Pagina curentă: 6 (cartea are 14 pagini în total) [pasaj de lectură disponibil: 10 pagini]

Caracteristici ale statutului juridic al clientului de stat (municipal).

Clienții de stat și municipali încheie întotdeauna contracte relevante în numele unei persoane juridice publice 301
În acest sens, pare eronat să se indice posibilitatea clienților guvernamentali să încheie contracte guvernamentale (subliniem, nu alte contracte) în nume propriu. Din păcate, astfel de instrucțiuni se găsesc în practică (a se vedea, de exemplu: ordinul Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse din 17 septembrie 2007 nr. 219 „Cu privire la autorizarea instituțiilor de stat - filiale regionale ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse să plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea de lucrări, prestarea de servicii pentru nevoi publice” // SPS „ConsultantPlus”).

Este parte la contract 302
Vezi: Braginsky M.I. Participarea statului sovietic la relațiile juridice civile. – M., 1981. – P. 143; Doynikov I.V. Antreprenoriat public: manual. – M., 2000. – P. 177; Kolesnikov I.V. Stat, agenție guvernamentală, client guvernamental – cine este parte la contractul guvernamental? // Drept și politică. – 2007. – Nr.4; SPS „ConsultantPlus”. – Abs. 19, etc.
Potrivit lui Yu.N. Andreev, educația juridică publică în relațiile juridice civile „acționează ca și cum ar fi o entitate juridică” (vezi: Andreev Yu.N. Participarea statului în relațiile juridice civile. - Sankt Petersburg, 2005. - P. 21, 32) .

Debitorul pentru obligațiile care decurg dintr-un astfel de contract este însăși persoana juridică publică (asta a fost subliniat cu câțiva ani în urmă de Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse în Rezoluția nr. 4405/06 din 25 iulie 2006 în cazul Nr. A69-805/05-11 303
Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. – 2006. – Nr. 11.

). Așadar, de exemplu, la lichidarea unei instituții care a acționat ca client de stat în temeiul unui contract, obligația care decurge din contract nu încetează, întrucât a apărut și rămâne nu la persoana juridică lichidată, ci direct la persoana juridică publică.

Rețineți că contractele de drept civil formal buget instituțiile se încheie în numele acestor instituții, și nu în numele persoanei juridice publice corespunzătoare (Partea 1, art. 9 din Legea nr. 94-FZ). Această poziție a legiuitorului pare foarte controversată datorită faptului că nevoile instituțiilor bugetare, în opinia noastră, sunt și nevoi de stat (municipale) (pentru mai multe detalii, vezi § 1.2 din această lucrare),

Clientul de stat (municipal) este o figură cheie în procesul de plasare a unei comenzi de stat (municipale). Unul dintre cele mai importante funcții plasează o comandă în numele persoanei juridice publice relevante (articolul 5 din Legea nr. 94-FZ).

În legătură cu implementarea acestei funcții, clientul de stat (municipal) este dotat cu un număr de drepturi, inclusiv: atragerea de organizații specializate (articolul 6 din lege), luarea deciziilor privind alegerea metodei de plasare a comenzii (partea 3, articolul 10 din lege), desfășurarea de licitații comune cu alți clienți (partea 6, articolul 10 din Legea), etc.

Prevazuta de Legea nr.94-FZ si speciala responsabilități client de stat (municipal), inclusiv: refuzul încheierii unui contract cu furnizorul atunci când sunt stabilite faptele specificate în Lege (Partea 3 a articolului 9 din Lege), modificarea prețului contractului la modificarea tarifelor corespunzătoare (Partea 6.4 a articolului 9). 9 din Lege), plasează comenzi de la întreprinderile mici (art. 15 din Lege), etc.

Dreptul exclusiv al clientului de stat (municipal), pe care organismele abilitate nu il au 304
Împreună cu clienții de stat (municipali), în conformitate cu partea 2 a art. 4 din Legea nr. 94-FZ permite formarea așa-numitelor organisme autorizate, care îndeplinesc funcţiile de plasare a comenzilor pentru clienţii de stat sau municipali. Organismele autorizate pot fi un organism executiv federal, un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse sau un organism administrativ local. Organismele abilitate îndeplinesc funcțiile stabilite prin decizia de înființare a acestora, cu excepția semnării contractelor de stat sau municipale, precum și a acordurilor civile ale instituțiilor bugetare pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile relevante. Clienți. În același timp, contractele de stat sau municipale, precum și contractele civile ale instituțiilor bugetare, sunt semnate de clienții relevanți. Procedura de interacțiune între organismul autorizat și clienți ar trebui stabilită prin decizia privind crearea unui astfel de organism autorizat.
Organismul autorizat - organul executiv federal - este, de exemplu, Agenția Federală pentru Aprovizionarea cu arme, echipamente militare și speciale și materiale(A se vedea clauza 1 din Regulamentul Agenției Federale pentru Aprovizionarea cu Arme, Echipamente Militare și Speciale și Materiale, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 14 mai 2010 Nr. 589 // SZ RF. - 2010. - Nr. 20. - Art. 2435).
Organismul autorizat la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse este, de exemplu, Departamentul pentru Politica Concurenței din Moscova (Comitetul de licitații)(a se vedea clauza 1 din Hotărârea Guvernului de la Moscova din 13 decembrie 2005 nr. 1030-PP „Cu privire la îmbunătățirea procedurii de plasare a comenzilor de stat” // Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei. – 2006. – Nr. 4. – 18 ianuarie).
Un exemplu de organism autorizat la nivel municipal este formarea municipală a districtului urban „Syktyvkar”(A se vedea paragraful 1 din rezoluția administrației municipalității „Syktyvkar” din 12 martie 2010 nr. 3/1268 „Cu privire la aprobarea regulamentului de funcționare a organului administrației publice locale a municipiului „Syktyvkar”, autorizat pentru a îndeplini funcțiile de plasare a unei comenzi municipale pentru nevoile clienților municipali ai municipalității GO "Syktyvkar Nepublicat // SPS "ConsultantPlus").

Este dreptul de a semna un contract de stat (municipal).

De asemenea, clientul nu are dreptul de a transfera unele dintre puterile sale unei organizații specializate 305
În conformitate cu art. 6 din Legea nr.94-FZ organizatie specializata este o persoană juridică angajată de client sau de un organism autorizat pe baza unui contract sau a unui acord de drept civil pentru a îndeplini funcțiile de plasare a unei comenzi prin licitație sub formă de concurs sau licitație.
Organizațiile specializate sunt implicate în realizarea așa-numitei „lucrari groaznice”: elaborarea documentației de licitație sau a documentației despre o licitație, publicarea și afișarea unui anunț de concurs deschis sau licitație deschisă, trimiterea invitațiilor pentru a participa la un concurs închis sau la o licitație închisă. , etc. După cum notează experții, Pentru îndeplinirea acestor funcții, clienții se pot adresa nu numai la organizații specializate, ci și la persoane fizice (inclusiv antreprenori individuali) care sunt profesioniști în organizarea achizițiilor, întrucât Legea nr. 94-FZ nu conține o astfel de interdicție. (vezi: Borisov D. Yu ., Goncharov A.I. Licitație: atragerea unei organizații specializate // Civilist - 2008. - Nr. 2;
L.V. Andreeva notează că Nu există cerințe speciale pentru organizațiile specializate stabilite prin lege, în legătură cu care orice persoană juridică poate fi implicată în activitatea de plasare a comenzilor (vezi: Andreeva L.V. Achiziții de bunuri pentru nevoile statului federal: reglementare legală. - M., 2009. - P. 117, 126). Din cauza absenței unor cerințe legislative speciale pentru activități precum organizarea și desfășurarea de licitații, în opinia O.A. Belyaeva, ar trebui să renunțăm complet la utilizarea termenului „organizație specializată” (vezi: Belyaeva O.A. Probleme juridice ale licitațiilor și competițiilor. - M., 2010. - P. 290).
O organizație specializată îndeplinește funcțiile care i-au fost delegate în numele clientului sau al organismului autorizat. În acest caz, drepturile și obligațiile apar direct de la client sau de la organismul autorizat. Aceștia din urmă poartă răspundere solidară pentru prejudiciul cauzat unei persoane fizice sau juridice ca urmare a acțiunilor (inacțiunii) ilegale ale unei organizații specializate săvârșite în cadrul competențelor care îi sunt delegate.
Selecția unei organizații specializate se realizează prin plasarea unei comenzi în conformitate cu Legea nr. 94-FZ. În același timp, după cum subliniază O.A. Belyaeva, relațiile cu o organizație specializată sunt formalizate prin încheierea de acorduri de agenție, comision, servicii plătite, contract de agenție, precum și diferite tipuri de acorduri mixte care conțin elemente individuale ale unui ordin de organizare și desfășurare a licitațiilor (vezi: Belyaeva O.A. Antimonopoly cerințe pentru licitație // Legea – 2008. – Nr. 2. – P. 56).
Problemele statutului juridic al organizațiilor specializate au primit destul de multă atenție în literatura de specialitate (vezi: Vorobyova O.M., Kosheleva V.V. Statutul juridic și problemele de atragere a organizațiilor specializate la plasarea comenzilor de stat și municipale // Achiziții de stat și municipale-2009 : procese-verbale de colectare – M., 2010. – P. 44-58 Licitația pentru construcție pentru nevoile statului prin prisma legislației anticorupție – Nr. 40; ; Perova G.S. Legea a fost adoptată, au apărut întrebări // Întocmită pentru sistemul ConsultantPlus – paragraful 44-45: disertație de științe juridice - Kazan, 2007. - Sergacheva O.A plasarea comenzilor pentru nevoi de stat și municipale și modalități de depășire a acestora – Nr. 4 „ConsultantPlus”. – Abs. 36-42 etc.).

Inclusiv crearea unui comision pentru plasarea unei comenzi 306
Comisioane pentru plasarea comenzilor poate fi competitivă, licitație, cotație (în funcție de modalitatea de plasare a comenzii) sau unificat (îndeplinește funcțiile tuturor acestora). Numărul membrilor comisiei trebuie să fie de cel puțin cinci persoane. Comisia este autorizată să-și îndeplinească funcțiile dacă la ședința sa sunt prezenți cel puțin cincizeci la sută din numărul total al membrilor săi. Luarea deciziilor de către membrii comisiei prin votul absent, precum și delegarea atribuțiilor acestora către alte persoane, nu este permisă (articolul 7 din Legea nr. 94-FZ).

Stabilirea prețului inițial (maxim) al contractului, obiectul și condițiile esențiale ale contractului, aprobarea proiectului de contract, documentația de licitație, documentația de licitație, stabilirea condițiilor de licitație și modificările acestora (Partea 1 a art. 6 din Legea nr. 94-FZ).

Statutul juridic al clientului de stat, ca regulă generală, nu depinde de specificul produselor furnizate ca parte a unei anumite achiziții. Totodată, unele modificări ale statutului acesteia se observă la emiterea unei comenzi de apărare, la furnizarea de bunuri materiale la rezerva materială a statului, precum și la achiziționarea și furnizarea de produse agricole, materii prime și alimente pentru nevoile statului.

În art. 9 din Legea federală din 29 decembrie 1994 nr. 79-FZ „Cu privire la Rezerva materială de stat” (denumită în continuare Legea cu privire la Rezerva materială de stat) și art. 3 din Legea federală din 27 decembrie 1995 nr. 213-FZ „Cu privire la ordinul de apărare a statului” (denumită în continuare Legea cu privire la ordinul de apărare) prevede că plasarea comenzilor relevante (adică comenzi pentru furnizarea de bunuri materiale către rezerva de stat și ordinul de apărare a statului ) se realizează în conformitate cu Legea nr. 94-FZ ținând cont de particularitățile stabilite prin aceste legi.

Gama de subiecți care pot acționa contractori guvernamentali pentru comenzi de apărare, foarte limitat.

În conformitate cu art. 1 din Legea privind achizițiile pentru apărare, clienții de stat ai achizițiilor de apărare sunt numai autoritățile executive federale, precum și Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom executarea comenzilor pentru dezvoltarea, producerea și furnizarea de produse (lucrări, servicii) în baza comenzilor de apărare. Clientul de stat al armelor și echipamentelor militare, lucrează de cercetare și dezvoltare pentru dezvoltarea lor, precum și crearea de noi tehnologii pentru producția de arme și echipamente militare pentru a menține nivelul necesar de capacitate de apărare și securitate al Federației Ruse poate doar fii organ executiv federal, care include trupe și formațiuni armateîn conformitate cu legile și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, sau Corporația de Stat „Rosatom”.

De bază funcții client de stat al ordinului de aparare sunt specificate la art. 5 din Legea cu privire la Ordinul apărării. Multe dintre funcțiile indicate în acest articol sunt inerente numai clientului de stat al ordinului de apărare: de exemplu, organizarea și efectuarea testelor de stat de prototipuri (complexe, sisteme) de arme și echipamente militare; aprobarea documentației de proiectare pentru producția în serie de arme și echipamente militare etc.

Clientul guvernamental al ordinului de apărare are special drepturi(de exemplu, de a transfera executorului principal o parte din funcțiile sale pentru punerea în aplicare a ordinului de apărare a statului, paragraful 2 al articolului 5 din Lege; dreptul de a prevedea în contract diferite tipuri de stimulente pentru executantul principal (executantul) ) din ordinul apărării, alin. 2 al art. 9 din lege) și specific responsabilități(de exemplu, pentru predarea la termen a unui ordin de apărare către executorul principal (executantul), clauza 2 al articolului 10 din Lege).

Rezultă că statutul juridic al clientului de stat al unui ordin de apărare diferă de statutul juridic al unui client „obișnuit” de stat (municipal) conform Legii nr. 94-FZ 307
„Cerințe speciale pentru componența subiectului”, inclusiv clientul, la plasarea unui ordin de apărare a statului sunt indicate, în special, de M.I. Braginsky și V.V. Vitryansky (vezi: Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Dreptul contractelor. - Cartea a 3-a. Contracte pentru executarea muncii și prestarea de servicii. - M., 2008. - P. 180).

Punctul de vedere opus pare eronat. 308
Deci, de exemplu, A.G. Tișcenko, consideră că „statutul clientului care plasează o comandă de apărare a statului și statutul clientului care plasează o comandă pentru furnizarea de echipamente informatice pentru nevoile școlilor rurale nu sunt diferite” (a se vedea: Tishchenko A.G. Despre unele probleme de plasare un ordin de apărare a statului / / Legea în Forțele Armate – 2006. – Nr. 6 „ConsultantPlus”.

În conformitate cu paragraful 2 al art. 9 din Legea rezervelor materiale de stat client de stat pentru aprovizionarea cu bunuri materiale la rezerva de stat este organismul executiv federal care administrează rezerva de stat (în prezent, Agenția Federală pentru Rezerve de Stat (Rosrezerv) 309
A se vedea: paragraful 1 din Regulamentul privind Agenția Federală pentru Rezervele de Stat, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 iulie 2004 nr. 373 // SZ RF. – 2004. – Nr. 31. – Art. 3263.

), sau organele sale teritoriale în cadrul competențelor stabilite prin ordinul organului executiv federal specificat.

Similar cu funcțiile clientului de stat al unui ordin de apărare, clientul de stat pentru furnizarea de bunuri materiale la rezerva de stat are și funcții specifice inerente numai acesteia. funcții: de exemplu, privind gestionarea sistemului rezervelor de stat, asupra formării de propuneri pentru proiectul de buget federal pentru anul corespunzător privind structura cheltuielilor sistemului rezervelor de stat etc.

Clientul guvernamental specificat are specific drepturi(de exemplu, încheie contracte guvernamentale pe termen lung pentru furnizarea de bunuri materiale la rezerva de stat, clauza 4 din articolul 11.1 din Legea cu privire la rezerva materială de stat) și responsabilități(de exemplu, privind reîmprospătarea în timp util a activelor materiale ale rezervei materiale de stat, clauza 2 din articolul 13 din Legea menționată, clauza 5.4.2 din Regulamentul Agenției Federale pentru Rezervele de Stat).

În ciuda existenței unei Legi federale separate din 2 decembrie 1994 nr. 53-FZ „Cu privire la achiziționarea și furnizarea de produse agricole, materii prime și alimente pentru nevoile statului”, nu există specificități speciale în statutul juridic al clienților de stat pentru produse agricole, materii prime și alimente pentru Nu există nevoi guvernamentale.

Particularitatea acestor entități ca clienți de stat (municipali), poate, este că ei (clienții), conform art. 4 din Legea nr. 53-FZ, este stabilit de Guvernul Federației Ruse (pentru formarea unui fond federal pentru produse agricole, materii prime și alimente) sau autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (pentru formarea de fonduri regionale pentru produse agricole, materii prime și alimente).

Este de remarcat faptul că Legea nr. 94-FZ permite mai multe persoane din partea clientului la plasarea comenzilor de stat și municipale. Această posibilitate este permisă în timpul efectuării licitație comună(a se vedea Părțile 6, 7, 8 din art. 10 din Lege, precum și Regulamentul privind interacțiunea clienților de stat și municipali, organisme abilitate să îndeplinească funcții de plasare a comenzilor pentru clienții de stat sau municipali, în cadrul licitațiilor comune, aprobate prin hotărâre). al Guvernului Federației Ruse din 27 octombrie 2006 nr. 631 310
NW RF. – 2006. – Nr. 44. – Art. 4602.

Atunci când desfășoară licitații comune, clienții de stat (municipali) acționează ca un singur subiect, în legătură cu care în timpul acestor licitații ar trebui să se acorde o atenție sporită respectării standardelor de protecție competiție311
În special, G.V scrie despre licitațiile comune ca un posibil instrument de limitare a concurenței. Kolomyts și P.I. Snisarenko (vezi: Kolomyts G.V., Snisarenko P.I. Desfășurarea de licitații comune: practică și probleme // Achiziții de stat și municipale-2009: culegere de rapoarte. - M., 2010. - P. 307-311).

(în special, articolele 15, 16 din Legea privind protecția concurenței). Este important de remarcat faptul că, după licitarea comună, clienții „câștigă din nou independență”, deoarece contractul cu ofertantul câștigător este încheiat de fiecare client separat, iar executarea acestor contracte se realizează în mod obișnuit (a se vedea Partea 6 a articolului 10). din Legea nr.94-FZ).

Probleme care apar în practică în legătură cu „intersecția” drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților (uneori de natură multisectorială) clienților guvernamentali care sunt organisme guvernamentale, inclusiv cei înregistrați ca persoane juridice, alte persoane juridice, precum și cele asociate cu participarea la relațiile relevante entitățile juridice publice (care acționează ca subiecte independente de drept în circulația proprietății, articolele 124-127 din Codul civil al Federației Ruse), din când în când dau naștere la idei despre introducerea de noi subiecte de drept în sistemul juridic rus.

De exemplu, ideea lui D.V. Pyatkov să introducă în circulație termenul „organizații publice (public-economice) economice”, prin care autorul își propune să înțeleagă entitățile juridice create de populația teritoriului relevant (Rusia în ansamblu, republică, teritoriu, regiune, oraș, district). , etc.) în scopul asigurării unor condiții materiale, organizatorice și de altă natură favorabile pentru satisfacerea intereselor publice, realizarea unor scopuri general benefice, prin participarea la raporturi juridice civile, de altă natură patrimonială și non-proprietală. 312
Pyatkov D.V. Participarea Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților la relațiile juridice civile: folosind exemplul delimitării proprietății publice. – Sankt Petersburg, 2003. – P. 61.

. „Identitatea persoanelor care iau puterea publică și deciziile economice nu înseamnă identitatea subiecților de drept care acționează prin intermediul acestor persoane”, scrie autorul. – Motivele, procedura de luare a unor astfel de decizii și fondul deciziilor luate sunt diferite. Președintele Guvernului Federației Ruse și șeful administrației unei entități constitutive a Federației Ruse iau decizii atât public-guvernamentale, cât și economice, exprimând într-un caz voința organizației publice-guvernamentale corespunzătoare, în celălalt caz - o organizație economică publică.” 313
Chiar acolo. – P. 70.

Ideea introducerii așa-ziselor entități juridice de drept public în legislația rusă a căpătat recent o relevanță deosebită. Ideea luată în considerare are ambii susținători (V.E. Chirkin 314
Vezi: Chirkin V.E. Persoana juridica de drept public. – M., 2007; Este el. Încă o dată despre o entitate juridică de drept public // Jurnalul de drept rus. – 2006. – Nr. 5; SPS „ConsultantPlus”; Este el. Persoană juridică de drept public // Jurnalul de drept rus. – 2005. – Nr. 5; SPS „ConsultantPlus” și altele.

V.P. Mozolin, A.V. Turbanov, P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Terescenko 315
Vezi: Persoane juridice de drept public în doctrina și practica Rusiei și a țărilor străine / P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Terescenko / ed. V.P. Mozolina, A.V. Turbanova. – M., 2011.

Kosyakova N.I. 316
Vezi: Kosyakova N.I. Persoane juridice și conexiuni inter-industriale // Dreptul antreprenorial. – 2008. – Nr 4. – P. 11-18.

Chanturia L.L. 317
Vezi: Chanturia L.L. Persoane juridice de drept public: locul lor în dreptul civil și trăsături ale reglementării juridice // Stat și Drept. – 2008. – Nr 3. – P. 38-45.

etc.), și adversarii (E.A. Sukhanov 318
Vezi: Sukhanov E.A. Despre conceptul de dezvoltare a legislației privind persoanele juridice // Jurnalul de drept rus. – 2010. – Nr. 1. – P. 5-12; Este el. Persoane juridice periculoase // EZh-Avocat. – 2008. – Nr. 47; SPS „ConsultantPlus” și altele.

L.V. Andreeva 319
Vezi: Andreeva L.V. Achiziția de bunuri pentru nevoile guvernului federal: reglementare legală. – M., 2009. – P. 94.

A.E. Kirpichev 320
Vezi: Kirpichev A.E. Contract municipal în dreptul civil al Federației Ruse: rezumat. dis. ...cad. legale Sci. – M., 2011. – P. 18.

Si etc.).

Conceptul pentru dezvoltarea legislației civile a Federației Ruse prevede că nu este necesar să se împrumute direct acest concept în dreptul intern (clauza 7.2.4 a conceptului).

Fără a intra într-o discuție despre oportunitatea introducerii în legislația internă a categoriei de persoane juridice de drept public, remarcăm totuși că această idee, în opinia noastră, nu a fost încă suficient de dezvoltată pentru a fi implementată în practică.

În concluzie, remarcăm încă o dată că criteriul de clasificare a entităților drept clienți de stat (municipali) ar trebui să fie ca proprietatea lor (în sensul larg al cuvântului) să aparțină proprietății aflate în proprietatea statului (municipală), și nu apartenența lor la categorie. a beneficiarilor de fonduri bugetare de un anumit nivel în conformitate cu legislaţia bugetară. 321
Este evident că legiuitorul începe să acorde importanță acestui lucru. Să reamintim că Legea auditului vorbește în mod specific despre „ cota din proprietatea statului» în capitalul autorizat (social) al unei organizații ca unul dintre principalele criterii de clasificare a acestei organizații ca subiect care trebuie să încheie un acord pentru efectuarea unui audit obligatoriu pe baza rezultatelor plasării unei comenzi prin licitație sub forma unui concurs deschis în modul prevăzut de Legea nr. 94-FZ (p. 4 art. 5 din Legea auditului).

Astfel, gama de entități care sunt clienți de stat și municipali ar trebui extinsă. 322
Rețineți că V.E are un punct de vedere opus asupra acestei probleme. Belov. În opinia sa, „o extindere semnificativă a listei clienților guvernamentali în comparație cu legislația existentă anterior prin clasificarea tuturor beneficiarilor de fonduri bugetare în această categorie pare nejustificată și inadecvată din mai multe motive”. În primul rând, după cum subliniază autorul, acest lucru a condus la o „degradare a importanței instituției achizițiilor publice”, întrucât achiziția de „rechizite de birou pentru o sumă relativ mică” se referă acum și la achizițiile publice. În al doilea rând, pentru o parte semnificativă a beneficiarilor de fonduri bugetare, „executarea funcțiilor unui client de stat poate fi clasificată drept funcții neobișnuite pentru aceștia”. În al treilea rând, „destinatarii individuali ai fondurilor bugetare... adesea le lipsește interesul și motivația suficientă pentru a îndeplini funcții de înaltă calitate pentru clienți”. În al patrulea rând, „în unele cazuri, persoane care nu au cunoștințele și abilitățile necesare în acest tip de activitate sunt implicate în îndeplinirea funcțiilor de plasare a comenzilor” (vezi: Belov V.E. Furnizare de bunuri, prestare de muncă, prestare de servicii pentru guvern nevoi: reglementare legală – M., 2011. – P. 149, 150).
Desemnat V.E. Belov, problemele legate de domeniul achizițiilor de stat (municipale), în opinia noastră, nu pot sta la baza reducerii listei entităților care acționează ca clienți de stat (municipali). În această chestiune, este important să nu se confunde conceptele de „client de stat (municipal)” și „organizator de achiziții”. Ultimul, după cum știm, poate nu este clientul, ci, de exemplu, un organism autorizat. Lucrarea „neagră” de întocmire a documentelor la plasarea comenzilor poate fi efectuată de o organizație specializată. Specificat de V.E. Doamne, problemele ar trebui rezolvate prin construirea unui sistem eficient de achiziții în fiecare instituție specifică: prin atragerea de specialiști relevanți, prin licitații comune (despre care, de altfel, însuși autorul scrie), etc., și nu prin eliminarea unor cantități mari din domeniul de aplicare al Legii privind plasarea comenzilor entităților economice.

Excluderea din sfera de aplicare a Legii nr. 94-FZ a unui număr mare de entități (întreprinderi de stat și unitare, corporații de stat, societăți de stat, entități comerciale cu participare de stat etc.) pare neîntemeiată. Contribuțiile la proprietate ale persoanelor juridice publice la capitalul (fondurile) autorizate ale entităților comerciale necesită o protecție nu mai mică față de posibilele acțiuni necinstite sau neprofesionale ale managerilor și altor angajați ai acestor organizații decât în ​​organismele și instituțiile guvernamentale. O anumită garanție împotriva acestor acțiuni ar trebui să fie obligația acestor entități comerciale de a plasa comenzi în conformitate cu procedurile prevăzute de legea federală generală (în prezent Legea nr. 94-FZ).

Extinderea Legii nr. 94-FZ la achizițiile acestor organizații va asigura un nivel adecvat de „transparență” acestor achiziții și, prin urmare, va contribui la creșterea utilizării eficiente a fondurilor bugetare și a surselor extrabugetare de finanțare.

Să remarcăm că a fost făcut „primul pas” spre crearea achizițiilor „transparente” în corporațiile de stat, entitățile cu monopol natural și alte tipuri de entități juridice - Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice.” Cu toate acestea, acestei legi, din păcate, lipsesc multe prevederi importante (de exemplu, cu privire la obligația de a desfășura licitații în cazurile prevăzute de lege; că se aplică și fondurilor create de aceste organizații și alte persoane juridice care nu sunt entități comerciale etc. ), și, prin urmare, este dificil să se bazeze pe o creștere rapidă semnificativă a eficienței achizițiilor efectuate de aceste entități. În opinia noastră, aceste persoane juridice ar trebui să fie obligate să-și plaseze comenzile în conformitate cu legea federală generală privind achizițiile publice (Legea nr. 9 4 - Legea federală, Legea „Cu privire la sistemul federal de contracte” sau altele).

§2.2. Statutul juridic al participantului care face comanda (furnizor)

Gama de entități care acționează ca participanți la plasarea unei comenzi (furnizori)

Conceptul de „participant la plasarea unei comenzi” este utilizat în mod specific atunci când reglementează relațiile legate de plasarea ordinelor de stat (municipale) (a se vedea articolul 8 din Legea nr. 94-FZ etc.), spre deosebire, de exemplu, de termenul „client de stat (municipal)” , care, după cum știm, este folosit și la reglementarea relațiilor pentru executarea acestor ordine (a se vedea art. 526 din Codul civil al Federației Ruse și următoarele).

Legea-model a UNCITRAL privind achizițiile de bunuri (lucrări) și servicii nu utilizează conceptul de „participant la achiziții” sau orice alt termen special pentru a desemna entitatea specificată, deoarece se bazează pe o înțelegere largă a categoriei „furnizor (antreprenor). )”. Potrivit paragrafului „f” al art. 2 din Legea-Model, „furnizor (antreprenor)” înseamnă „în funcție de context orice parte potențială sau parte contractantă privind achizițiile cu organizația de achiziții.” 323
Termenul „furnizor (antreprenor)” este definit în mod similar în Legea Republicii Tadjikistan din 3 martie 2006 nr. 168 „Cu privire la achizițiile publice de bunuri, lucrări și servicii” (Akhbori Majlisi Oli din Republica Tadjikistan) . – 2006. – Nr. 3. – Art. 158 ). În conformitate cu paragraful 5 al art. 3 din prezenta lege, „furnizorii (antreprenorii)” în domeniul achizițiilor publice sunt denumiți „persoane juridice și persoane fizice care intră în relații cu organizația achizitorie ca potenţial sau specific părți la contractul de achiziție.”

Legea nr.94-FZ folosește două concepte pentru a desemna entitățile care intră în relații cu clientul de stat (municipal) în ceea ce privește plasarea și executarea comenzilor de stat (municipale) - „participant la plasarea unei comenzi” și „furnizor (executant, antreprenor)”. Primul termen este folosit la reglementarea relațiilor pentru plasarea comenzilor, al doilea - la reglementarea relațiilor pentru executarea lor.

În conformitate cu art. 8 din Legea nr. 94-FZ, un participant la plasarea unei comenzi poate fi orice entitate juridică indiferent de forma organizatorică și juridică, forma de proprietate, locația și locul de origine a capitalului sau orice individ, inclusiv antreprenorii individuali. 324
Aceeași definiție - dar nu a unui „participant la plasarea comenzilor”, ci a unui „furnizor potențial” - este cuprinsă în art. 1 Acord din 9 decembrie 2010 „Cu privire la achizițiile de stat (municipale)” între guvernele Republicii Belarus, Republicii Kazahstan și Federației Ruse // ATP „ConsultantPlus”.

Să menționăm că astfel cum a fost modificat în partea 1 a art. 8 din Legea nr.94-FZ, în vigoare până la 27 aprilie 2011. 325
S-a pierdut în vigoare din cauza adoptării Legii federale din 21 aprilie 2011 nr. 79-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la emiterea de comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii pentru stat și municipale Nevoi” // Rossiyskaya Gazeta. – 2011. – Nr 5466. – 27 aprilie.

S-a mai spus că „participanții la plasarea comenzilor sunt persoane solicitarea unui contract».

Pare adecvat să se ia în considerare particularitățile statutului juridic al unui participant la achiziții, precum și statutul juridic al unui furnizor (executant, antreprenor) în temeiul unei comenzi de stat (municipale) în cadrul unui (singur) paragraf al acestui capitol pentru următoarele motive. În primul rând, furnizorul (executant, antreprenor) este un fost participant la plasarea comenzii (în cazurile în care comanda este plasată în conformitate cu Legea nr. 94-FZ), adică, în esență, este un subiect înzestrat cu un set de drepturi şi obligaţii permițându-i atât să participe la plasarea comenzilor, cât și să fie parte la un contract (alt acord) 326
L.V. Andreeva numește acest subiect pretendent: „Cu intenția de a deveni un furnizor de bunuri pentru nevoile guvernamentale, provocator trece prin anumite etape de schimbare a statutului său: participant la plasarea unei comenzi - participant la un concurs (licitație, cerere de ofertă) - câștigător al unui concurs (licitație, cerere de ofertă) - furnizor de bunuri pentru nevoi guvernamentale" (Andreeva L.V. Procurement) de bunuri pentru nevoile guvernului federal: reglementare legală – M., 2009. – P. 121).
Este de remarcat faptul că termenul „ provocator„a fost folosită în mod activ tocmai în locul termenului „participant la plasarea unei comenzi” în reglementările aplicate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 94-FZ (vezi, de exemplu: Regulamentul privind licitarea contractelor în Republica Adigea, aprobat de un rezoluția Cabinetului de miniștri al Republicii Adygea din 23 aprilie 1996 nr. 149 (abrogată Regulamentul privind procedura de plasare a ordinului municipal al districtului Stupinsky pentru achiziționarea și furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii); pentru nevoile municipale ale districtului Stupinsky, aprobat prin decizia Consiliului Deputaților din Districtul Stupinsky din Regiunea Moscova la 23 decembrie 2002. Nr. 325/23 (forța pierdută) // SPS „Consultant-Plus”) . Pe lângă termenul „solicitant”, legile entităților constitutive ale Federației Ruse au folosit în mod activ și conceptul „ solicitant de comandă„(a se vedea, de exemplu: Legea regiunii Tomsk din 10 aprilie 2001 nr. 19-OZ „Cu privire la ordinele regionale ale statului” (forța pierdută), Legea regiunii Yaroslavl din 30 septembrie 1996 nr. 14-z „Cu privire la ordine de stat ale regiunii Yaroslavl „(forța pierdută) // ATP „ConsultantPlus”).
În sensul specificat, conceptul de „solicitant” este utilizat în prezent în actele locale ale unor organizații private (a se vedea, de exemplu: Reglementări standard privind procedura de plasare a comenzilor pentru achiziționarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru a asigura activitățile unei filiale a JSC Căile Ferate Ruse, aprobate prin ordinul JSC Căile Ferate Ruse din 29 martie 2010 nr. 632r // SPS „ConsultantPlus”.
În sensul „participant la plasarea unei comenzi”, termenul „ofertant” este folosit în legile unor țări străine. Deci, de exemplu, în conformitate cu art. 2 din Legea Republicii Azerbaidjan din 27 decembrie 2001 nr. 245-IIG „Cu privire la achizițiile publice”, ofertantul este o persoană juridică sau fizică sau o asociație de persoane juridice care a depus o propunere în baza condițiilor licitației și a plătit o taxă pentru participarea la licitație (http://tender .gov.az/ProcurLawRussian001.html).

La fel prevede și Legea nr. 94-FZ responsabilitate atât pentru furnizor, cât și pentru participantul care comandă sub forma „intrarii” în registrul furnizorilor fără scrupule (Partea 2 a art. 19 din Lege). În al doilea rând, participantul care comandă, în cazul în care comanda este plasată prin licitare sau cerere de oferte, capătă și statutul de ofertant (cerere de oferte) și apoi statutul de ofertant câștigător (cerere de oferte). Dacă analizăm separat statutul juridic atât al participantului la achiziție, cât și al furnizorului (executant, antreprenor), atunci ar fi logic să luăm în considerare separat și statutul juridic al ofertantului și al câștigătorului ofertei, ceea ce pare inadecvat. În al treilea rând, alte legi federale speciale privind achizițiile publice (a se vedea § 1.3 din această lucrare) nu fac distincție între termenii „participant la achiziții” și „furnizor” („executor”, „antreprenor”). De asemenea, menționăm că statutul juridic al clientului de stat - entitate care acționează ca partea opusă a relației atât pentru participantul la plasarea comenzilor (în relațiile de plasare a comenzii), cât și pentru furnizor (executor, antreprenor) (în relațiile pentru executarea unei comenzi) - este, de asemenea, considerată de noi într-unul (singur) § 2.1 din această lucrare (adică fără a împărți clienții în două „tipuri” - „cei care plasează o comandă” și „fiind parte la contract”).

Termenul „participant care comandă” este folosit doar în două legi federale 327
Dacă nu țineți cont de legile care modifică alte legi.

– Legea nr. 94-FZ și Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative din 30 decembrie 2001 nr. 195-FZ 328
NW RF. – 2002. – Nr 1 (partea 1). – Sf. 1.

Astfel, Legea privind achiziționarea și furnizarea de produse agricole, materii prime și alimente pentru nevoile statului (Legea nr. 53-FZ) folosește conceptul „ producători de mărfuri (furnizori)„, care, în baza preambulului Legii, înseamnă „ întreprinderi, organizații și instituții situate pe teritoriul Federației Ruse, indiferent de forma lor de proprietate».

Legea privind furnizarea de produse pentru nevoile statului federal (nr. 60-FZ) folosește termenul „ furnizori", prin care el vrea să spună întreprinderi, organizații și instituții(Clauza 1, articolul 3 din lege).

În §5 cap. 37 din Codul civil al Federației Ruse, dedicat reglementării relațiilor contractuale pentru nevoi de stat sau municipale, termenul „ contractant».

Legea privind achizițiile pentru apărare folosește termenul „ ofertant", și oferă, de asemenea, definiția lui " antreprenor de apărare" Și " executorul principal al ordinului de aparare» 329
În conformitate cu art. 1 din Legea cu privire la ordinul de apărare, executorul șef al unui ordin de apărare este o organizație care a încheiat un contract de stat cu clientul de stat pentru furnizarea de produse (lucrări, servicii) în temeiul unui ordin de apărare și încheie contracte cu executanții de un ordin de apărare pentru furnizarea de produse (lucrări, servicii); Contractorul de ordine de apărare este o organizație care participă la implementarea unui ordin de apărare pe baza unui contract cu clientul de stat sau contractantul principal (executantul).

Prin care ne referim la entități care îndeplinesc cerințe suplimentare.

Legea privind rezerva materială de stat folosește conceptul „ furnizor„, însă, nu definește cercul furnizorilor de bunuri materiale la rezerva de stat.

Potrivit lui L.V. Andreeva, în ciuda faptului că „rezerva materială a statului face parte din ordinul de apărare a statului 330
Autorul ajunge la această concluzie, aparent, în baza art. 5 din Legea cu privire la rezerva materială de stat, potrivit căruia „anual volumul de acumulare a bunurilor materiale în rezerva de stat este planificat în cadrul ordinului de apărare a statuluiîn limitele fondurilor prevăzute în acest scop în bugetul federal pentru exercițiul financiar în curs.”

Analiza Legii privind plasarea comenzilor în mod clar nu ne permite să concluzionăm că cerințele suplimentare pentru participanții la plasarea comenzilor se aplică și furnizorilor de bunuri materiale la rezerva de stat.” 331
Andreeva L.V. Decret. op. – P. 263.

Potrivit autorului menționat, în legătură cu semnificația deosebită a rezervei de stat și interesul sporit al clientului de stat pentru îndeplinirea integrală a comenzii, cauzat de aceasta, „este indicat să se clarifice Legea că și clientul de stat are dreptul de a prezenta cerințe suplimentare participanților la plasarea comenzilor la livrarea bunurilor materiale în rezerva de stat.” 332
Andreeva L.V. Decret. op. – P. 263, 264.

De remarcat faptul că în legislația care era în vigoare înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 94-FZ nu a fost folosit conceptul de „participant la plasarea unei comenzi”.

Legea concurenței din 1999 a folosit termenul „ participant la concurs„, ceea ce însemna „ furnizor (executor) care desfășoară activități de afaceri pentru producția de bunuri (lucrări, servicii) și a depus o cerere de participare la concurs" (articolul 2 din lege), " dispunand de facilitati de productie, echipamente si resurse de munca necesare producerii de bunuri (lucrari, servicii)„(Clauza 1, art. 5 din lege).

Astfel, potrivit Legii concurenței din 1999, intermediariîntre producătorii de produse care fac obiectul unei comenzi şi clienţi 333
Totodată, în conformitate cu art. 5 din Legea concursurilor din 1999, organizatorul concursului avea dreptul să stabilească eventuale cerinţe suplimentare pentru participanţii la concurs, ceea ce, după cum arată S. Vasiliev, „crea în mod inevitabil o situaţie de incertitudine, iar uneori arbitrar birocratic. ” (Vasiliev S. Rechizite de stat - o stradă verde (cu privire la modificările legislative în domeniul plasării comenzilor pentru nevoile statului și municipalității) // Avocatul afacerilor - 2006. - Nr. 5; SPS „ConsultantPlus” - Alin.

Legea nr. 94-FZ nu interzice, ca regulă generală, participarea intermediarilor la plasarea comenzilor, ceea ce, potrivit unor experți, este o „problemă” a Legii. 334
Vezi, de exemplu: Zharikov K.A. Unde este salvarea și unde este jocul de numere // Ordinea de stat: management, plasare, furnizare. – 2008. – Nr. 11. – P. 100.
Să remarcăm că destul de recent Președintele Federației Ruse și-a stabilit sarcina de a reduce ponderea intermediarilor în economia rusă, referindu-se în primul rând la sfera achizițiilor publice (vezi: Achiziții publice: străinii nu vin aici // Economie și viață . - 2010. - Nr. 4 (9320 – P. 1, 2).

Participanții la plasarea comenzilor și, prin urmare, furnizorii (interpreți, antreprenori) conform Legii nr. 94-FZ pot fi atât organizații comerciale, cât și non-profit. 335
În problema participării organizațiilor nonprofit în relațiile luate în considerare, punctul de vedere al lui L.I. este foarte interesant, dar în același timp controversat. Shevchenko: „Fără a exclude posibilitatea organizațiilor non-profit de a se angaja în activități antreprenoriale care îndeplinesc obiectivele creării lor, ar trebui să avem o atitudine negativă față de faptul că sunt recunoscute ca subiecte ai relațiilor contractuale din partea furnizorului. În primul rând, activitatea antreprenorială în acest domeniu trebuie să fie desfășurată în mod profesional de către entități fie specializate în producția de bunuri relevante și furnizarea acestora, fie angajate profesional în achizițiile lor. În al doilea rând, implementarea unor astfel de activități comerciale, care sunt de natură permanentă, sistematică, este greu de combinat cu scopurile activităților acestor persoane juridice: sociale, științifice, caritabile, confesiunea comună și răspândirea credinței etc. În al treilea rând, pentru implementarea activităților antreprenoriale care vizează obținerea de profit, entitățile juridice fără scop lucrativ pot crea societăți de afaceri" (Shevchenko L.I. Probleme de formare a relațiilor contractuale de aprovizionare în condițiile formării unei economii de piață în Federația Rusă: diss... . doctor în științe juridice - Kemerovo, 2001. - P. 108).
Potrivit D.N. Sakhabutdinova, participarea unor astfel de entități la licitație „predetermină caracteristicile non-antreprenoriale ale licitației” (Sakhabutdinova D.N. Licitația ca subinstituție a dreptului contractual și a procedurii juridice: disertație ... candidat la științe juridice. - Kazan, 2007. - P. 39).

Atât antreprenorii individuali, cât și persoanele fizice neînregistrate ca atare. Printre cerințele pentru participanții la plasarea unei comenzi în temeiul Legii nr. 94-FZ nu există nicio cerință ca persoana să fie obligată să desfășoare activități antreprenoriale. 336
În special, S.V. atrage atenția asupra acestei împrejurări. Savina (vezi: Savina S.V. Principalele inovații în reglementarea legislativă a concursurilor la plasarea comenzilor de stat și municipale // Legea afacerilor. – 2006. – Nr. 2; ATP „Consultant-Plus”. – P. 32).

Să remarcăm că în Regulamentul de organizare a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile statului (așa-numitele Regulamente-305, care nu mai sunt în vigoare), aprobat. Prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 8 aprilie 1997 nr. 305, persoanele care solicitau un contract (au fost numite furnizori), ar putea fi persoane juridice și întreprinzători individuali care îndeplinesc calificarea și alte cerințe stabilite în Regulamente.

Merită să acordăm atenție faptului că în legile federale speciale pe care le-am indicat, termenii „furnizor”, „executant”, „antreprenor”, ​​tradițional pentru dreptul civil, sunt folosiți pentru a desemna entitățile care execută comanda (cum ar fi, pt. de exemplu, în §5 din capitolul 37 din Codul civil al Federației Ruse ), și pentru a indica participanții la procedura de ordonare (de exemplu, la articolul 6 din Legea privind achizițiile publice de apărare, clauza 1 din articolul 3 din Legea privind furnizarea de produse pentru nevoile statului federal).

Astfel, atunci când desemnează figura unui participant la plasarea unei comenzi, Legea nr. 94-FZ și alte legi federale speciale folosesc termeni diferiți.

Această situație contribuie la apariția confuziei terminologice la reglementarea relațiilor privind plasarea comenzilor în zona relevantă (de exemplu, la emiterea unui ordin de apărare a statului).

Aceasta sugerează concluzia despre necesitatea unificării aparatului conceptual al legilor care reglementează relaţiile luate în considerare. În același timp, observăm că acest obiectiv poate fi atins într-un mod mai „simplu”, dar în același timp radical - prin adoptarea unei legi unice care reglementează relațiile privind plasarea ordinelor publice, inclusiv de stat și municipale, în toate sferele economiei, inclusiv ordinul de apărare a statului (vezi §1.3 și 2.1 din prezenta lucrare).

Cu privire la întrebarea care entități economice pot fi considerate participanți la plasarea unei comenzi, au apărut mai multe puncte de vedere în literatură și în practică.

Din primul punct de vedere, acestea sunt orice entitate juridică și persoane fizice (inclusiv antreprenori individuali) din momentul publicării de către client a anunțului de licitație relevant (invitația de a participa la o altă procedură de plasare a comenzii). Astfel, de exemplu, de către participanții la plasarea comenzilor, specialiștii din cadrul Institutului de Achiziții Publice a Registrului Civil de Stare Civilă înțeleg „un cerc nedeterminat de persoane potențial interesate sau capabile să ia parte la plasarea unei comenzi pentru a concura pentru locul câștigătorului” 337

Ordinul de stat (municipal) al Rusiei: probleme juridice de formare, plasare și execuție Kichik Kuzma Valerievich

§2.1. Statutul juridic al clientului de stat (municipal).

„Client” – categoria economică și juridică

În literatura economică, un client este înțeles ca o entitate juridică sau persoană fizică care a transmis o comandă unei alte persoane - un producător, vânzător, furnizor de bunuri și servicii (antreprenor).

Acest concept este utilizat pe scară largă de către legiuitorii interni în actele juridice de reglementare la diferite niveluri.

Deci, de exemplu, în conformitate cu paragraful 3 al art. 4 din Legea federală din 25 februarie 1999 nr. 39-FZ „Cu privire la activitățile de investiții în Federația Rusă, efectuate sub formă de investiții de capital”, clienții sunt înțeleși ca „persoane fizice și juridice autorizate de investitori care implementează proiecte de investiții. .”

Potrivit art. 1 din Legea federală din 24 noiembrie 1996 nr. 132-FZ „Cu privire la fundamentele activităților turistice în Federația Rusă”, „clientul unui produs turistic” este recunoscut ca „turist sau altă persoană care comandă un produs turistic pe în numele unui turist, inclusiv al reprezentantului legal al unui turist minor.”

În conformitate cu art. 1 din Legea federală din 19 iulie 1998 nr. 114-FZ „Cu privire la cooperarea tehnică militară a Federației Ruse cu state străine”, „clienți străini” înseamnă „organisme autorizate ale statelor străine, subiecți străini ai cooperării tehnico-militare, precum și organizațiile internaționale care reprezintă interesele statelor străine”.

Potrivit paragrafului 12 al art. 2 din Legea federală din 8 decembrie 2003 nr. 164-FZ „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, „client străin de servicii” înseamnă „o persoană străină care a comandat servicii (lucrează) sau le folosește”, și „client rus al serviciilor” - „o persoană rusă care a comandat servicii (lucrează) sau le folosește”.

Există multe alte exemple de definiție a termenului „client” în reglementări („client al muncii aviatice”, „client al transportului de pasageri”, „client al auditului de mediu”, etc.).

Pare evident că cea mai activă utilizare a conceptului de „client” este în legislația care reglementează relațiile de afaceri.

În Codul civil al Federației Ruse, conceptul de „client de stat (municipal)” este utilizat atunci când reglementează relațiile pentru furnizarea de bunuri pentru nevoi de stat sau municipale (§ 4 din capitolul 30 din Codul civil al Federației Ruse) și executarea lucrărilor contractuale pentru nevoi de stat sau municipale (§ 5 din capitolul 37 din Codul civil al Federației Ruse).

În §4 cap. 30 din Codul civil al Federației Ruse nu dezvăluie conținutul conceptului de „client de stat (municipal)”, cu toate acestea, clientul de stat (municipal) este indicat ca parte la contractul de stat sau municipal (articolul 526 din Codul civil al Federației Ruse și următoarele).

În §5 cap. 37 din Codul civil al Federației Ruse, dedicat reglementării relațiilor pentru executarea lucrărilor contractuale pentru nevoi de stat sau municipale, este dezvăluit conceptul de „client de stat (municipal).

În conformitate cu paragraful 2 al art. 764 din Codul civil al Federației Ruse în baza contractelor de stat clienții guvernamentali organele guvernamentale (inclusiv organismele guvernamentale), organele de conducere ale fondurilor extrabugetare de stat, precum și instituțiile guvernamentale, alți beneficiari de fonduri de la bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pot acționa atunci când plasează comenzi pentru punerea în aplicare a contract de muncaîn detrimentul fondurilor bugetare şi al surselor extrabugetare de finanţare.

Legea privind plasarea comenzilor definește clienții guvernamentali într-un mod ușor diferit.

Potrivit părții 1 a art. 4 din Legea nr. 94-FZ, clienții de stat și, respectiv, clienții municipali sunt organele de stat (inclusiv autoritățile de stat), organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, organele administrației publice locale, instituțiile guvernamentale și alți destinatari de fonduri de la bugetul federal. , bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale la plasarea comenzilor pentru în detrimentul fondurilor bugetare şi al surselor extrabugetare de finanţare. Alți clienți sunt instituții bugetare atunci când plasează comenzi pentru furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii indiferent de sursele de sprijin financiar pentru executarea acestora.

Astfel, conceptul de „client de stat (municipal)” din Codul civil al Federației Ruse este mai restrâns ca conținut în comparație cu un concept similar conținut în Legea privind plasarea comenzilor. În Codul civil al Federației Ruse, termenii „client de stat” și „client municipal” sunt folosiți pentru a reglementa relațiile cu privire la furnizarea de bunuriȘi efectuarea de lucrări contractuale pentru nevoi de stat sau municipale. Conform Legii nr. 94-FZ, entitățile relevante pot acționa ca clienți de stat și municipali atunci când plasează comenzi pentru furnizarea de bunuri, prestarea muncii si prestarea de servicii.

Prin urmare, conceptul de „client de stat (municipal)” din Codul civil al Federației Ruse are conținut mai restrâns în comparație cu un concept similar conținut în Legea privind plasarea comenzilor, în ciuda faptului că Legea nr. 94-FZ este „ specială” în raport cu Codul civil al Federației Ruse.

Din cartea Codul civil al Federației Ruse. Părțile unu, doi, trei și patru. Text cu modificări și completări începând cu 10 mai 2009 autor Echipa de autori

Din cartea Administrația de stat și municipală: Note de curs autor Kuznețova Inna Alexandrovna

4. Șeful unei formațiuni municipale: statut și competențe Șeful unei formațiuni municipale este cel mai înalt funcționar al unei unități autonome, dotat prin statutul formației municipale cu competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală. Cu exceptia

Din cartea Parchetul și supravegherea procurorilor autorul Akhetova O S

49. Statutul juridic al procurorului Statutul juridic al procurorului este un ansamblu de drepturi, îndatoriri garantate de stat, precum și responsabilitatea pentru activitățile de urmărire penală. Statutul de procuror corespunde statutului de cetăţean, dar există unele

Din cartea Codul civil al Federației Ruse. Părțile unu, doi, trei și patru. Text cu modificări și completări începând cu 1 noiembrie 2009. autor autor necunoscut

Articolul 534. Refuzul clientului de stat sau municipal de la bunuri furnizate în baza unui contract de stat sau municipal În cazurile prevăzute de lege, clientul de stat sau municipal are dreptul de a refuza total sau parțial

Din cartea Cheat Sheet on Information Law autor Yakubenko Nina Olegovna

59. STATUTUL JURIDIC AL AUTORIZATULUI Persoana autorizată are dreptul de a: accesa liber șiruri de date cu caracter personal; să solicite și să primească de la deținătorul (posesorul) unei serii de date cu caracter personal orice informații, documente necesare și

Din cartea Codul civil al Federației Ruse. Părțile unu, doi, trei și patru. Text cu modificări și completări începând cu 21 octombrie 2011 autor Echipa de autori

ARTICOLUL 534. Refuzul de către un client de stat sau municipal al bunurilor furnizate în baza unui contract de stat sau municipal (modificat prin Legea federală nr. 19-FZ din 02.02.2006) În cazurile prevăzute de lege, clientul de stat sau municipal are dreptul

Din cartea Codul civil al Federației Ruse de GARANT

Din cartea Legea municipală. Fițuici autor Olshevskaya Natalya

42. Statutul șefului unei formațiuni municipale În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcția de șef al o formație municipală - un oficial ales,

Din cartea Ordinul de stat (municipal) al Rusiei: probleme juridice de formare, plasare și execuție autor Kicik Kuzma Valerievici

Capitolul I Conceptul și esența ordinii de stat (municipale). Legislație care mediază relațiile privind formarea și punerea în aplicare a statului (municipal)

Din cartea Dreptul muncii autor Petrenko Andrei Vitalievici

Particularități ale statutului juridic al clientului de stat (municipal) Clienții de stat și municipali încheie întotdeauna contracte relevante în numele unei entități juridice publice, iar aceasta este parte la contract. Debitor de către

Din cartea Crimeea: Drept și politică autor Vișniakov Viktor Grigorievici

6.2. Statutul juridic al șomerilor Statutul juridic al șomerilor, ca și statutul juridic al cetățeanului, include drepturile și obligațiile de bază pe care statul le acordă unei persoane care și-a pierdut locul de muncă ca someri.

Din cartea Examenul Baroului de autor

CAPITOLUL IV. Statutul juridic al Crimeei și statutul juridic al Sevastopolului în sistemul politicii multi-vectori

Din cartea Teoria statului și dreptului: Note de curs autor Şevciuk Denis Alexandrovici

Întrebarea 72. Starea juridică civilă a întreprinderilor unitare de stat și municipale. O întreprindere unitară este o organizație comercială care nu este înzestrată cu drept de proprietate asupra proprietății ce i-a fost atribuită de proprietar. Proprietate unitară

Din cartea Dreptul muncii din Rusia. Pat de copil autor Rezepova Victoria Evghenievna

§ 6. Statutul juridic al unei persoane O idee completă și reală a drepturilor și libertăților nu poate fi obținută fără a le considera ca parte a statutului juridic al unei persoane. În primul rând, această categorie este de natură colectivă, universală. Pare să absoarbă legal

Din cartea Probleme ale teoriei statului și dreptului: manual. autor Dmitriev Yuri Albertovici

STATUTUL JURIDIC AL ȘOMĂRILOR Șomerii sunt cetățeni apți de muncă care nu au un loc de muncă sau venituri, sunt înscriși la serviciul de ocupare a forței de muncă pentru a-și găsi un loc de muncă potrivit, sunt în căutarea unui loc de muncă și sunt pregătiți să îl înceapă. Înregistrarea cetățenilor șomeri

Din cartea autorului

§ 1.3. Statutul juridic al unei persoane Termenul „statut juridic” este utilizat pe scară largă în teoria și reglementările juridice. Este folosit atât în ​​relație cu persoane fizice, cât și cu persoane juridice, organisme guvernamentale, subiecți ai Federației etc.

Legislația modernă nu oferă un concept clar de „client”. Prin urmare, atunci când lucrați cu un client guvernamental, este necesar să luați în considerare toate subtilitățile legale.

O formulare mai mult sau mai puțin vagă este prezentă în Legea federală „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” din 04/05/2013 Nr. 44-FZ (ediția curentă, 2016). Cel puțin îi privează pe avocați de posibilitatea de a interpreta liber conceptul de „client de stat”:

Client de stat - un organism de stat (inclusiv un organism guvernamental), Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”, Corporația de Stat pentru Activități Spațiale „Roscosmos”, un organism de conducere al unui fond extrabugetar de stat sau o instituție a trezoreriei statului care acționează în numele a Federației Ruse sau a unei entități constitutive a Federației Ruse autorizată să accepte obligații bugetare în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse în numele Federației Ruse sau a unei entități constitutive a Federației Ruse și care efectuează achiziții;

Acum să încercăm să descriem caracteristicile unui client guvernamental. Întrucât legea nu oferă un concept clar de „client de stat”, ci doar enumera ce structuri aparțin acestei categorii, vom lua în considerare ce caracteristici le prescrie legea. Anterior, s-a afirmat că trebuie luate în considerare clientul de stat: organisme de stat (inclusiv autorități de stat), corporații de stat pentru Rosatom și Roscosmos, organe de conducere ale unui fond extrabugetar de stat sau instituții de trezorerie de stat, autorități municipale sau o instituție de trezorerie municipală, instituţiile bugetare.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ (ediția curentă, 2016) reglementează:

Sistemul organismelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse constă din: organismul legislativ (reprezentativ) al guvernului unei entități constitutive a Federației Ruse; cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse; alte organisme guvernamentale ale entității constitutive a Federației Ruse, formate în conformitate cu constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse.

Constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse poate stabili poziția celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Voi cita paragraful 1. Articolul 2 din Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317-FZ (modificată la 3 iulie 2016) „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom: Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom, învestită cu competențe privind în numele Federației Ruse, efectuează gestionarea de stat a utilizării energiei atomice în conformitate cu capitolul IV din Legea federală din 21 noiembrie 1995 nr. 170-FZ „Cu privire la utilizarea energiei atomice”, managementul de stat în implementarea activităților legate de dezvoltarea, producerea, eliminarea armelor nucleare și a centralelor nucleare în scopuri militare, precum și reglementările legale în domeniul utilizării energiei nucleare.

„Codul bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificat la 30 noiembrie 2016) la articolul 161 „Caracteristicile statutului juridic al instituțiilor guvernamentale” prevede:

O instituție guvernamentală se află sub jurisdicția unui organism guvernamental (organism de stat), un organism administrativ local care exercită competențele bugetare ale managerului principal (managerului) fondurilor bugetare, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse stabilește altfel.

Clienții guvernamentali în ceea ce privește furnizarea de terenuri pentru dezvoltare includ autoritățile executive federale, întreprinderile guvernamentale federale sau agențiile guvernamentale care sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse pentru implementarea programelor țintă federale.

Pentru a obține statutul de client de stat pentru furnizarea unui teren pentru construcție, organizația solicitantă trebuie să depună proiecte de cereri de buget pentru a primi finanțare pentru programul de investiții de stat. Astfel, autoritățile executive federale ale Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte organizații vor putea obține statutul de client de stat pentru construcția și furnizarea de terenuri pentru construcție după aprobarea Listei de stat. programe de construcții țintite, determinarea volumelor de finanțare bugetară a acestora, care sunt planificate pentru o anumită perioadă, precum și din fondul extrabugetar de stat.

Trebuie remarcat faptul că clientul de stat are dreptul de a-și transfera funcțiile către organizații specializate care sunt înalt calificate în ceea ce privește implementarea sarcinii atribuite.

Astfel de organizații pot include:

• - clientii ordinului orasului;
• - clienti-dezvoltatori (persoane fizice si juridice);
• - directia intreprinderii in constructie;
• - inginerie de specialitate (consultanta in inginerie) si alte firme de management.

Cu toate acestea, toate cele de mai sus nu oferă un răspuns direct la o serie de întrebări practice și teoretice. Esența primei dintre ele este că, în practică, contractele în numele statului sunt semnate de anumite autorități sau funcționari. Cum ar trebui diferențiate puterile între stat ca atare și organele sale la încheierea unui contract de stat pentru a asigura eficiența utilizării unei astfel de instituții juridice ca contract de stat?

În plus, este necesar să se determine locul în sistemul de achiziții publice al unei astfel de entități precum clientul de stat. Există diferențe între statutul juridic al clientului de stat și statutul juridic al părții la contractul de stat?

Problema statutului juridic al clientului de stat ca parte la contractul de stat în legătură cu anumite tipuri de contracte care răspund nevoilor statului a fost deja discutată în mod repetat de oamenii de știință moderni. A fost considerat de: P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D.Yu. Borisov și alții.

Înainte de adoptarea Legii achizițiilor publice, gama de persoane juridice care acționau ca clienți de stat era destul de largă. Pe lângă organismele guvernamentale, acestea au inclus:

• - întreprinderi de stat;
• - agentii guvernamentale;
• - organizatii comerciale si non-profit.

Astfel, legiuitorul a încercat să definească mai clar cercul de entități capabile să acționeze ca clienți guvernamentali. Cu toate acestea, întrebarea importantă rămâne încă nerezolvată: cine este de fapt parte la un contract public: statul, agențiile guvernamentale sau clientul statului?

Să luăm în considerare mai întâi relația dintre concepte precum stat și organism de stat în legătură cu încheierea unui contract guvernamental.

Pare oportun să începem analiza situației din Rusia modernă cu luarea în considerare a reglementărilor actuale care determină statutul juridic al organismelor guvernamentale.

Analizând legislația la orice nivel, se pot distinge două situații. Astfel, de cele mai multe ori, un act juridic de reglementare care definește statutul unui anumit organism guvernamental nu conține nicio indicație privind dacă acest organism guvernamental este o entitate juridică sau nu. Cu toate acestea, există acte care stabilesc direct că orice organ de conducere este o entitate juridică. La nivel federal, clauza 17 din Regulamentul privind administrarea președintelui Federației Ruse prevede: „Administrația este o entitate juridică, are un sigiliu cu imaginea emblemei de stat a Federației Ruse, denumirea „Administrația de Președintele Federației Ruse,” decontare și conturi curente în bănci și alte organizații de credit.” Vedem aceeași situație în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie”. În paragraful 11 ​​din Partea a III-a există o regulă care reglementează că „Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie este o entitate juridică, are un sigiliu cu imaginea Emblemei de Stat a Federației Ruse și cu numele acesteia, alte sigilii, ștampile și formularele din formularul stabilit, precum și facturile, deschise în conformitate cu legislația Federației Ruse." Ministerele și departamentele federale, atunci când își formează diviziunile structurale, le acordă adesea statutul de entitate juridică.

Suntem înclinați spre necesitatea revenirii la înțelegerea statului ca persoană juridică, adică a negării personalității juridice independente a organelor persoanelor juridice publice. Cercetătorii de la diferite niveluri împărtășesc aceeași părere și există și publicații care susțin teoria personalității juridice civile independente a organelor de stat. I.V Kolesnikov, de exemplu, crede că:

• 1. Statul încheie un contract public, acționând sub forma persoanei sale juridice private - fiscusul.
• 2. Organizațiile bazate pe proprietatea statului și care sunt administratori de fonduri bugetare nu pot fi părți la un contract de stat datorită personalității lor juridice independente.
• 3. Excluzând organizațiile - managerii fondurilor bugetare și organismele guvernamentale din cercul clienților de stat, ne confruntăm cu o situație în care introducerea conceptului de „client de stat” nu este necesară. Cercul persoanelor acoperite de acest termen se restrânge la o singură entitate - fiscala.

Astfel, conceptele și caracteristicile unui client de stat în legislația modernă nu sunt clar definite, ceea ce poate juca în favoarea funcționarilor necinstiți și a induce în eroare avocații atunci când apar precedente legate de executarea contractelor pentru comenzi guvernamentale.