Aktuell sida: 6 (boken har totalt 14 sidor) [tillgänglig läsning: 10 sidor]

Funktioner i den statliga (kommunala) kundens rättsliga status

Statliga och kommunala kunder ingår alltid relevanta avtal för en offentlig juridisk persons räkning 301
I detta avseende verkar det vara felaktigt att ange möjligheten för statliga kunder att sluta statliga kontrakt (vi betonar, inte andra kontrakt) för sina egna räkningar. Tyvärr finns sådana instruktioner i praktiken (se till exempel: order från Ryska federationens socialförsäkringsfond av den 17 september 2007 nr 219 "Om auktorisering av statliga institutioner - regionala avdelningar av Ryska federationens socialförsäkringsfond att lägga beställningar för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för allmänhetens behov" // SPS "ConsultantPlus").

Det är part i avtalet 302
Se: Braginsky M.I. Sovjetstatens deltagande i civilrättsliga förhållanden. – M., 1981. – S. 143; Doynikov I.V. Offentligt företagande: lärobok. – M., 2000. – S. 177; Kolesnikov I.V. Stat, statlig myndighet, statlig kund – vem är part i det statliga kontraktet? // Juridik och politik. – 2007. – Nr 4; SPS "ConsultantPlus". - Magmuskler. 19 osv.
Enligt Yu.N. Andreev, offentlig juridisk utbildning i civilrättsliga förhållanden "agerar som om den vore en juridisk person" (se: Andreev Yu.N. Statens deltagande i civilrättsliga förhållanden. - St. Petersburg, 2005. - P. 21, 32) .

Gäldenären för de förpliktelser som följer av ett sådant kontrakt är den offentliga juridiska personen själv (detta påpekades för flera år sedan av presidiet för Ryska federationens högsta skiljedomstol i resolution nr 4405/06 av den 25 juli 2006 i fall nr A69-805/05-11 303
Bulletin från Ryska federationens högsta skiljedomstol. – 2006. – Nr 11.

). Därför, till exempel, vid likvidation av ett institut som agerade som en statlig kund enligt ett kontrakt, upphör inte skyldigheten som härrör från avtalet, eftersom den uppstod och förblir inte hos den likviderade juridiska personen, utan direkt hos den offentliga juridiska personen.

Observera att formellt civilrättsliga avtal budget institutioner ingås på uppdrag av dessa institutioner, och inte på uppdrag av motsvarande offentliga juridiska person (del 1, artikel 9 i lag nr 94-FZ). Denna ståndpunkt från lagstiftaren förefaller mycket kontroversiell på grund av det faktum att budgetinstitutionernas behov, enligt vår mening, också är statliga (kommunala) behov (för mer detaljer, se § 1.2 i detta arbete),

Den statliga (kommunala) kunden är en nyckelperson i processen med att lägga en statlig (kommunal) beställning. En av de mest viktiga funktioner gör en order på uppdrag av den relevanta offentliga juridiska personen (artikel 5 i lag nr 94-FZ).

I samband med genomförandet av denna funktion förses den statliga (kommunala) kunden med ett antal rättigheter, inklusive: attrahera specialiserade organisationer (artikel 6 i lagen), fatta beslut om val av metod för att lägga en beställning (del 3, artikel 10 i lagen), hålla gemensamma anbud med andra kunder (del 6, artikel 10 i lagen). lag), etc.

Tillhandahålls av lag nr 94-FZ och special ansvar statlig (kommunal) kund, inklusive: vägra att ingå ett avtal med leverantören när de fakta som anges i lagen har fastställts (del 3 i artikel 9 i lagen), ändra kontraktspriset när motsvarande tariffer ändras (del 6.4 i artikeln) 9 i lagen), lägga beställningar från småföretag (artikel 15 i lagen) etc.

Den statliga (kommunala) kundens ensamrätt, vilket de auktoriserade organen inte har 304
Tillsammans med statliga (kommunala) kunder, i enlighet med del 2 av art. 4 i lag nr 94-FZ tillåter bildandet av s.k auktoriserade organ, som utför funktionerna att lägga beställningar för statliga eller kommunala kunder. De auktoriserade organen kan vara ett federalt verkställande organ, ett verkställande organ för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller ett lokalt myndighetsorgan. Auktoriserade organ utför de funktioner som bestäms av beslutet om deras inrättande, med undantag för att underteckna statliga eller kommunala kontrakt, såväl som civila överenskommelser mellan budgetinstitutioner för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för relevanta behov kunder. Samtidigt undertecknas statliga eller kommunala kontrakt, såväl som civila kontrakt för budgetinstitutioner, av relevanta kunder. Förfarandet för interaktion mellan det auktoriserade organet och kunderna bör fastställas genom beslutet om inrättandet av ett sådant auktoriserat organ.
Det auktoriserade organet - det federala verkställande organet - är t.ex. Federal Agency for Supply of Arms, Military and Special Equipment and Materials(Se klausul 1 i bestämmelserna om den federala byrån för leverans av vapen, militär och speciell utrustning och material, godkänd genom dekret från Ryska federationens president den 14 maj 2010 nr 589 // SZ RF. - 2010. - Nr 20. - Art. 2435).
Det auktoriserade organet på nivån för en konstituerande enhet i Ryska federationen är t.ex. Moskva stads avdelning för konkurrenspolitik (Anbudskommitté)(se klausul 1 i resolutionen från Moskvas regering av den 13 december 2005 nr 1030-PP "Om förbättring av förfarandet för att lägga statliga order" // Bulletin of the Mayor and Government of Moscow. – 2006. – No. 4. – 18 januari).
Ett exempel på ett auktoriserat organ på kommunal nivå är kommunal bildning av stadsdelen "Syktyvkar"(Se punkt 1 i resolutionen från förvaltningen av den kommunala kommunen "Syktyvkar" daterad den 12 mars 2010 nr 3/1268 "Om godkännande av bestämmelserna för arbetet i det kommunala organet i den kommunala kommunen "Syktyvkar", bemyndigad att utföra funktionerna att lägga en kommunal beställning för behoven hos kommunens kunder GO "Syktyvkar Ej publicerad // SPS "ConsultantPlus").

Är rätten att teckna ett statligt (kommunalt) kontrakt.

Kunden har inte heller rätt att överföra vissa av sina befogenheter till en specialiserad organisation 305
I enlighet med art. 6 i lag nr 94-FZ specialiserad organisationär en juridisk person som anlitas av kunden eller ett auktoriserat organ på grundval av ett kontrakt eller civilrättsligt avtal för att utföra funktionerna att lägga en order genom budgivning i form av en tävling eller auktion.
Specialiserade organisationer är involverade i att utföra det så kallade "grunt-arbetet": utveckla förfrågningsunderlag eller dokumentation om en auktion, publicera och lägga ut ett meddelande om en öppen tävling eller öppen auktion, skicka inbjudningar att delta i en sluten tävling eller en sluten auktion , etc. Som experter noterar, För att utföra dessa funktioner kan kunder vända sig inte bara till specialiserade organisationer, utan också till individer (inklusive enskilda entreprenörer) som är professionella i att organisera upphandling, eftersom lag nr 94-FZ inte innehåller ett sådant förbud (se: Borisov D. Yu ., Goncharov A.I. Budgivning: attrahera en specialiserad organisation // Civilist - 2008. - Nr 2;
L.V. Andreeva noterar det Det finns inga särskilda krav för specialiserade organisationer som är inrättade i lag, i samband med vilken vilken juridisk person som helst kan vara involverad i aktiviteten att lägga beställningar (se: Andreeva L.V. Upphandling av varor för federala statliga behov: rättslig reglering. - M., 2009. - P. 117, 126). På grund av avsaknaden av särskilda lagkrav för sådan verksamhet som att anordna och genomföra anbud har enligt O.A. Belyaeva, vi borde helt överge användningen av termen "specialiserad organisation" (se: Belyaeva O.A. Juridiska problem med auktioner och tävlingar. - M., 2010. - P. 290).
En specialiserad organisation utför de funktioner som delegerats till den på uppdrag av kunden eller auktoriserat organ. I detta fall härrör rättigheterna och skyldigheterna direkt från kunden eller det auktoriserade organet. De sistnämnda bär gemensamt ansvar för skada som orsakats en individ eller juridisk person till följd av olagliga handlingar (passivitet) av en specialiserad organisation som har begåtts inom de befogenheter som delegerats till den.
Valet av en specialiserad organisation utförs genom att beställa i enlighet med lag nr 94-FZ. Samtidigt som O.A. Belyaeva, förbindelserna med en specialiserad organisation formaliseras genom ingående av avtal om agentur, provision, betaltjänster, agenturavtal, såväl som olika typer av blandade avtal som innehåller individuella delar av en order om att organisera och genomföra anbud (se: Belyaeva O.A. Antimonopoly krav för budgivning // Lag – 2008. – Nr 2. – S. 56).
Problemen med den juridiska statusen för specialiserade organisationer har fått ganska mycket uppmärksamhet i den specialiserade litteraturen (se: Vorobyova O.M., Kosheleva V.V. Rättslig status och problem med att attrahera specialiserade organisationer när man lägger statliga och kommunala beställningar // Statlig och kommunal upphandling-2009 : inkassorapporter – M., 2010. – S. 44-58. Budgivning för statliga behov genom anti-korruptionslagstiftningen (tidningen) – Paragraf 23-25 ;Perova G.S. Lagen har antagits, frågor har uppstått // Förberedd för ConsultantPlus-systemet – Paragraf 44-45: avhandling - Kazan, 2007. - Sergacheva O.A lägga beställningar på statliga och kommunala behov och sätt att övervinna dem – nr 4 "ConsultantPlus". - Magmuskler. 36-42, etc.).

Inklusive skapandet av en provision för att lägga en beställning 306
Provision för att lägga beställningar kan vara konkurrenskraftig, auktion, offert (beroende på metoden för att lägga en beställning) eller enhetlig (utför funktionerna för alla dessa). Antalet kommissionsledamöter ska vara minst fem personer. Utskottet är bemyndigat att utföra sina uppgifter om minst femtio procent av det totala antalet ledamöter är närvarande vid sammanträdet. Beslutsfattande av ledamöter av kommissionen genom frånvaronröstning, samt delegering av deras befogenheter till andra personer, är inte tillåtet (artikel 7 i lag nr 94-FZ).

Fastställande av det ursprungliga (högsta) priset för kontraktet, kontraktets föremål och väsentliga villkor, godkännande av utkastet till kontrakt, anbudsunderlag, auktionsdokumentation, fastställande av anbudsvillkor och deras ändringar (del 1 av artikel 6 i lag nr. 94-FZ).

Den statliga kundens rättsliga status beror som en allmän regel inte på detaljerna för de produkter som levereras som en del av ett specifikt köp. Samtidigt observeras vissa förändringar i dess status vid en försvarsorder, vid leverans av materiella tillgångar till den statliga materiella reserven, såväl som vid inköp och leverans av jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel för statliga behov.

I art. 9 i den federala lagen av den 29 december 1994 nr 79-FZ "On the State Material Reserve" (hädanefter kallad lagen om den statliga materialreserven) och art. 3 i den federala lagen av den 27 december 1995 nr 213-FZ "On State Defense Order" (nedan kallad lagen om försvarsorder) anger att placeringen av relevanta order (d.v.s. order om leverans av materiella tillgångar till statlig reserv och statens försvarsorder ) genomförs i enlighet med lag nr 94-FZ med hänsyn till särdragen som fastställts av dessa lagar.

Utbud av ämnen som kan agera statliga entreprenörer för försvarsorder, väldigt begränsad.

I enlighet med art. 1 lagen om försvarsupphandling är statliga kunder av försvarsupphandling endast federala verkställande myndigheter, såväl som statens atomenergibolag Rosatom utföra order för utveckling, produktion och leverans av produkter (arbeten, tjänster) enligt försvarsorder. Den statliga kunden av vapen och militär utrustning, forskning och utveckling av deras utveckling, såväl som skapandet av ny teknik för tillverkning av vapen och militär utrustning för att upprätthålla den erforderliga nivån av försvarsförmåga och säkerhet i Ryska federationen kan bara vara federalt verkställande organ, som inkluderar trupper och beväpnade formationer i enlighet med Ryska federationens lagar och andra reglerande rättsakter, eller State Corporation "Rosatom".

Grundläggande funktioner statlig kund av försvarsordern anges i art. 5 § lagen om försvarsordning. Många av funktionerna som anges i denna artikel är endast inneboende för den statliga kunden av försvarsordern: till exempel organisera och genomföra statliga tester av prototyper (komplex, system) av vapen och militär utrustning; godkännande av konstruktionsunderlag för serietillverkning av vapen och krigsmateriel m.m.

Den statliga kund av försvarsordningen har särskilda rättigheter(till exempel att överföra till huvudexekutor en del av dess funktioner för genomförandet av statens försvarsorder, punkt 2 i artikel 5 i lagen; rätten att i kontraktet tillhandahålla olika typer av incitament för huvudexekutor (utförare) ) i försvarsbeslutet, punkt 2 i artikel 9 i lagen) och specifika ansvar(till exempel för att i rätt tid leverera en försvarsorder till huvudexekutor (utförare), paragraf 2 i artikel 10 i lagen).

Härav följer att den rättsliga statusen för den statliga kunden av en försvarsorder skiljer sig från den rättsliga statusen för en "vanlig" statlig (kommunal) kund enligt lag nr 94-FZ 307
"Särskilda krav för ämnessammansättningen", inklusive kunden, vid en statlig försvarsorder anges särskilt av M.I. Braginsky och V.V. Vitryansky (se: Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Avtalsrätt. - Bok 3. Kontrakt för utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster. - M., 2008. - S. 180).

Den motsatta synpunkten verkar felaktig. 308
Så till exempel A.G. Tishchenko, anser att "statusen för kunden som gör en statlig försvarsorder och statusen för kunden som gör en beställning för leverans av datorutrustning för behoven hos landsbygdsskolor är inte olika" (se: Tishchenko A.G. Om några problem med att placera en statlig försvarsorder / / Lag i Försvarsmakten – 2006. – Nr 6 ”KonsultPlus”.

I enlighet med punkt 2 i art. 9 i lagen om statliga materiella reserver statlig kund för tillförsel av materiella tillgångar till statsreservenär det federala verkställande organet som förvaltar den statliga reserven (för närvarande Federal Agency for State Reserves (Rosrezerv) 309
Se: punkt 1 i förordningen om Federal Agency for State Reserves, godkänd. Dekret från Ryska federationens regering av den 23 juli 2004 nr 373 // SZ RF. – 2004. – Nr 31. – Art. 3263.

), eller dess territoriella organ inom de befogenheter som fastställts genom order från det specificerade federala verkställande organet.

I likhet med funktionerna hos den statliga kunden av en försvarsorder, har den statliga kunden för leverans av materiella tillgångar till den statliga reserven också specifika funktioner som bara är inneboende i den. funktioner: till exempel om förvaltningen av det statliga reservsystemet, om utformningen av förslag till förslaget till federal budget för motsvarande år om strukturen för utgifterna för det statliga reservsystemet, etc.

Den angivna statliga kunden har specifika rättigheter(till exempel ingå långsiktiga statliga kontrakt för leverans av materiella tillgångar till den statliga reserven, klausul 4 i artikel 11.1 i lagen om statlig materialreserv) och ansvar(till exempel om snabb förnyelse av materiella tillgångar i den statliga materiella reserven, klausul 2 i artikel 13 i nämnda lag, klausul 5.4.2 i förordningarna om Federal Agency for State Reserves).

Trots existensen av en separat federal lag av den 2 december 1994 nr 53-FZ "Om inköp och leverans av jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel för statliga behov", finns det inga särskilda särdrag i den rättsliga statusen för statliga kunder för jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel för Det finns inga statliga behov.

Det speciella med dessa enheter som statliga (kommunala) kunder är kanske att de (kunderna), enligt art. 4 i lag nr 53-FZ, bestäms av Ryska federationens regering (för bildandet av en federal fond för jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel) eller de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter (för bildande av regionala fonder för jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel).

Det är värt att notera att lag nr 94-FZ tillåter flera personer på kundsidan vid statliga och kommunala beställningar. Denna möjlighet är tillåten vid utförande gemensam budgivning(se delarna 6, 7, 8 i artikel 10 i lagen, såväl som föreskrifterna om samverkan mellan statliga och kommunala kunder, organ som är behöriga att utföra beställningar för statliga eller kommunala kunder, under gemensamma anbud, godkända genom resolution av Ryska federationens regering daterad 27 oktober 2006 nr 631 310
NW RF. – 2006. – Nr 44. – Art. 4602.

Vid gemensamma upphandlingar agerar statliga (kommunala) kunder som enda ämne, i samband med vilket ökad uppmärksamhet under dessa auktioner bör ägnas åt efterlevnaden av skyddsnormer konkurrens311
Särskilt skriver G.V om gemensamma anbud som ett möjligt verktyg för att begränsa konkurrensen. Kolomyts och P.I. Snisarenko (se: Kolomyts G.V., Snisarenko P.I. Genomförande av gemensamma anbud: praxis och problem // Statlig och kommunal upphandling-2009: insamling av rapporter. - M., 2010. - S. 307-311).

(särskilt artiklarna 15, 16 i lagen om skydd av konkurrensen). Det är viktigt att notera att kunderna efter gemensam budgivning återigen "får oberoende", eftersom kontraktet med den vinnande budgivaren ingås av varje kund separat och genomförandet av dessa kontrakt utförs på vanligt sätt (se del 6 i artikel 10) i lag nr 94-FZ).

Problem som uppstår i praktiken i samband med ”korsningen” av rättigheter, skyldigheter och skyldigheter (ibland av multisektoriell karaktär) hos statliga kunder som är statliga organ, inklusive de registrerade som juridiska personer, andra juridiska personer, samt de som är förknippade med deltagande i relevanta relationer offentliga juridiska enheter (som fungerar som oberoende rättssubjekt i fastighetscirkulation, artiklarna 124-127 i Ryska federationens civillagstiftning), ger då och då upphov till idéer om införandet av nya ämnen i det ryska rättssystemet.

Till exempel verkar idén om D.V. Pyatkov för att införa termen "ekonomiska offentliga (offentlig-ekonomiska) organisationer", genom vilken författaren föreslår att förstå juridiska personer skapade av befolkningen i det relevanta territoriet (Ryssland som helhet, republik, territorium, region, stad, distrikt etc.) i syfte att säkerställa gynnsamma materiella, organisatoriska och andra förutsättningar för att tillgodose allmänna intressen, uppnå allmänt fördelaktiga mål, genom deltagande i civilrättsliga, andra egendoms- och icke-egendomsrättsliga förhållanden 312
Pyatkov D.V. Deltagande av Ryska federationen, Ryska federationens ingående enheter och kommuner i civilrättsliga förhållanden: med hjälp av exemplet med avgränsning av offentlig egendom. – St Petersburg, 2003. – S. 61.

. "Identiteten hos personer som fattar offentlig makt och ekonomiska beslut betyder inte identiteten hos rättssubjekt som agerar genom dessa personer", skriver författaren. – Grunderna, förfarandet för att fatta sådana beslut och innehållet i de beslut som fattas är olika. Ordföranden för Ryska federationens regering och chefen för förvaltningen av en konstituerande enhet i Ryska federationen fattar både offentliga och ekonomiska beslut, och uttrycker i ett fall den motsvarande offentliga-statliga organisationens vilja, i det andra fallet - en offentlig ekonomisk organisation." 313
Precis där. – S. 70.

Tanken på att införa så kallade offentligrättsliga juridiska enheter i rysk lagstiftning har nyligen fått särskild relevans. Idén som övervägs har båda anhängare (V.E. Chirkin 314
Se: Chirkin V.E. Offentlig rättslig enhet. – M., 2007; Det är han. Återigen om en offentlig rättslig enhet // Journal of Russian Law. – 2006. – Nr 5; SPS "ConsultantPlus"; Det är han. Offentlig rättslig enhet // Journal of Russian Law. – 2005. – Nr 5; SPS "ConsultantPlus" och andra.

V.P. Mozolin, A.V. Turbanov, P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Teresjtjenko 315
Se: Offentlig rättsliga enheter i Rysslands och andra länders doktrin och praxis / P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Tereshchenko / red. V.P. Mozolina, A.V. Turbanova. – M., 2011.

Kosyakova N.I. 316
Se: Kosyakova N.I. Juridiska personer och branschförbindelser // Affärsrätt. – 2008. – Nr 4. – S. 11-18.

Chanturia L.L. 317
Se: Chanturia L.L. Offentligrättsliga juridiska personer: deras plats i civilrätten och drag av rättslig reglering // Stat och lag. – 2008. – Nr 3. – S. 38-45.

Etc.), och motståndare (E.A. Sukhanov 318
Se: Sukhanov E.A. Om begreppet utveckling av lagstiftning om juridiska personer // Journal of Russian Law. – 2010. – Nr 1. – S. 5-12; Det är han. Farliga juridiska personer // EZh-Advokat. – 2008. – Nr 47; SPS "ConsultantPlus" och andra.

L.V. Andreeva 319
Se: Andreeva L.V. Upphandling av varor för federala myndigheters behov: laglig reglering. – M., 2009. – S. 94.

A.E. Kirpichev 320
Se: Kirpichev A.E. Kommunalt avtal i ryska federationens civilrätt: abstrakt. dis. ...cand. Rättslig Sci. – M., 2011. – S. 18.

Och så vidare.).

Konceptet för utveckling av civillagstiftning i Ryska federationen anger att det inte finns något behov av att direkt låna in detta koncept i nationell lagstiftning (klausul 7.2.4 i konceptet).

Utan att gå in på en diskussion om lämpligheten av att i den inhemska lagstiftningen införa kategorin offentligrättsliga juridiska personer, konstaterar vi ändå att denna idé enligt vår mening ännu inte har utvecklats tillräckligt för att genomföras i praktiken.

Avslutningsvis konstaterar vi ännu en gång att kriteriet för att klassificera enheter som statliga (kommunala) kunder bör vara att deras egendom (i ordets vida bemärkelse) tillhör fastighet i statlig (kommunal) ägo, och inte deras tillhörighet till kategorin av mottagare av budgetmedel av en viss nivå i enlighet med budgetlagstiftningen. 321
Det är uppenbart att lagstiftaren börjar fästa vikt vid detta. Låt oss komma ihåg att lagen om revision talar specifikt om " andel av statens egendom» i det auktoriserade (aktie)kapitalet i en organisation som ett av huvudkriterierna för att klassificera denna organisation som en subjekt som måste ingå ett avtal om att genomföra en obligatorisk revision baserat på resultatet av att lägga en order genom budgivning i form av en öppen konkurrens på det sätt som föreskrivs i lag nr 94-FZ (s. 4 artikel 5 i lagen om revision).

Därmed bör utbudet av enheter som är statliga och kommunala kunder utökas. 322
Observera att V.E. har motsatt syn på denna fråga. Belov. Enligt hans åsikt verkar "en betydande utökning av listan över statliga kunder i jämförelse med den tidigare befintliga lagstiftningen genom att klassificera alla mottagare av budgetmedel i denna kategori omotiverad och olämplig av ett antal skäl." För det första har detta, som författaren påpekar, lett till en ”nedvärdering av betydelsen av den statliga upphandlingsinstitutionen”, eftersom inköp av ”kontorsvaror för en relativt liten summa” nu också avser statlig upphandling. För det andra, för en betydande del av mottagarna av budgetmedel, "att utföra funktionerna hos en statlig kund kan klassificeras som funktioner ovanliga för dem." För det tredje, "enskilda mottagare av budgetmedel... saknar ofta intresse och tillräcklig motivation för att utföra högkvalitativa kundfunktioner." För det fjärde, "i vissa fall är personer som inte har de nödvändiga kunskaperna och färdigheterna i denna typ av verksamhet involverade i att utföra funktionerna att lägga beställningar" (se: Belov V.E. Leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för regeringen behov: lagreglering – M., 2011. – S. 149, 150).
Betecknad V.E. Belov, problem relaterade till området statlig (kommunal) upphandling kan enligt vår mening inte ligga till grund för att minska listan över enheter som agerar som statliga (kommunala) kunder. I denna fråga är det viktigt att inte blanda ihop begreppen ”statlig (kommunal) kund” och ”upphandlingsorganisatör”. Den sista kanske som vi vet inte är kunden utan till exempel ett auktoriserat organ. Det "svarta" arbetet med att upprätta dokument vid beställningar kan utföras av en specialiserad organisation. Specificerad av V.E. Belov, problem bör lösas genom att bygga ett effektivt upphandlingssystem i varje specifik institution: genom att attrahera relevanta specialister, hålla gemensamma anbud (som förresten författaren själv skriver om), etc., och inte genom att ta bort stora kvantiteter från tillämpningsområdet för lagen om beställning av ekonomiska enheter.

Uteslutning från tillämpningsområdet för lag nr 94-FZ av ett stort antal enheter (statliga och enhetliga företag, statliga bolag, statliga företag, affärsenheter med statligt deltagande etc.) förefaller ogrundat. Egendomsbidrag från offentliga juridiska personer till det auktoriserade kapitalet (fonderna) i affärsenheter kräver inte mindre skydd mot eventuella oärliga eller oprofessionella handlingar från chefer och andra anställda i dessa organisationer än i statliga organ och institutioner. En viss garanti mot dessa åtgärder bör vara skyldigheten för sådana affärsenheter att lägga beställningar i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i den allmänna federala lagen (nuvarande lag nr 94-FZ).

Utvidgningen av lag nr. 94-FZ till inköp av dessa organisationer kommer att säkerställa en lämplig nivå av "transparens" för dessa inköp, och kommer därför att bidra till att öka den effektiva användningen av budgetmedel och finansieringskällor utanför budgeten.

Låt oss notera att det "första steget" mot skapandet av "transparent" upphandling i statliga företag, naturliga monopolenheter och vissa andra typer av juridiska personer har tagits - den federala lagen av den 18 juli 2011 nr 223-FZ "På vissa typer av juridiska personers upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster." Denna lag saknar dock tyvärr många viktiga bestämmelser (exempelvis om skyldighet att genomföra anbud i fall som föreskrivs i lag; att den även gäller fonder som skapats av dessa organisationer och andra juridiska personer som inte är affärsenheter m.m. ), och därför är det svårt att räkna med en snabb avsevärd ökning av effektiviteten i upphandling som genomförs av dessa enheter. Enligt vår åsikt bör dessa juridiska personer vara skyldiga att göra sina beställningar i enlighet med den allmänna federala lagen om offentlig upphandling (lag nr 9 4 - federal lag, lag "om det federala kontraktssystemet" eller andra).

§2.2. Rättslig status för den beställande deltagaren (leverantör)

Utbudet av enheter som agerar som deltagare vid beställning (leverantörer)

Begreppet "deltagare i att göra en beställning" används specifikt när man reglerar relationer som rör utförande av statliga (kommunala) order (se artikel 8 i lag nr 94-FZ, etc.), till skillnad från t.ex. termen "statlig (kommunal) kund" , som, som vi vet, också används vid reglering av relationer för utförande av dessa order (se art. 526 i den ryska federationens civillag och följande).

UNCITRAL Model Law om upphandling av varor (arbeten) och tjänster använder inte begreppet "upphandlingsdeltagare" eller någon annan speciell term för att beteckna den angivna enheten, eftersom den är baserad på en bred förståelse av kategorin "leverantör (entreprenör). )". Enligt punkt "f" i art. 2 i modelllagen betyder "leverantör (entreprenör)" "beroende på sammanhanget eventuell part eller avtalspart om upphandling med inköpsorganisationen." 323
Termen "leverantör (entreprenör)" definieras på liknande sätt i lagen i Republiken Tadzjikistan av den 3 mars 2006 nr 168 "Om offentlig upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster" (Akhbori Majlisi Oli från Tadzjikistan – 2006. – Nr 3. – Art. I enlighet med punkt 5 i art. 3 i denna lag avses med ”leverantörer (entreprenörer)” vid offentlig upphandling ”juridiska personer och enskilda som inleder förbindelser med den upphandlande organisationen som potential eller specifik parter i upphandlingsavtalet."

Lag nr 94-FZ använder två begrepp för att utse enheter som inleder förbindelser med den statliga (kommunala) kunden angående placering och utförande av statliga (kommunala) order - ”deltagare vid beställning” och ”leverantör (utförare, entreprenör)”. Den första termen används när man reglerar relationer för att lägga order, den andra - när man reglerar relationer för deras utförande.

I enlighet med art. 8 i lag nr 94-FZ, kan en deltagare i att göra en beställning vara någon juridisk person oavsett organisationsform och juridisk form, ägandeform, placering och ursprungsort för kapitalet eller någon individ inklusive enskilda företagare. 324
Samma definition - men inte av en "deltagare i att lägga beställningar", utan av en "potentiell leverantör" - finns i art. 1 Avtal daterat den 9 december 2010 "Om statlig (kommunal) upphandling" mellan regeringarna i Republiken Vitryssland, Republiken Kazakstan och Ryska federationen // ATP "ConsultantPlus".

Låt oss notera att såsom ändrat i del 1 av art. 8 i lag nr 94-FZ, i kraft till och med den 27 april 2011. 325
Förlorad i kraft på grund av antagandet av federal lag nr 79-FZ av den 21 april 2011 "Om ändringar av den federala lagen" om beställningar för leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster för statliga och kommunala behov ” // Rossiyskaya Gazeta. – 2011. – Nr 5466. – 27 april.

Det sades också att ”deltagare vid beställningar är personer ansöker om ett kontrakt».

Det förefaller lämpligt att överväga detaljerna i den rättsliga statusen för en upphandlingsdeltagare, såväl som den juridiska statusen för en leverantör (utförare, entreprenör) enligt en statlig (kommunal) order inom ramen för ett (enda) stycke i detta kapitel för följande skäl. För det första är leverantören (utföraren, entreprenören) en tidigare deltagare i beställningen (i de fall beställningen görs i enlighet med lag nr 94-FZ), dvs. i huvudsak är det ett ämne försett med en uppsättning rättigheter och skyldigheter tillåta honom att både delta i att lägga beställningar och vara part i ett avtal (annat avtal) 326
L.V. Andreeva kallar detta ämne utmanare: "Med avsikten att bli en leverantör av varor för statliga behov, utmanare går igenom vissa stadier av att ändra sin status: deltagare i att lägga en beställning - deltagare i en tävling (auktion, offertförfrågan) - vinnare av en tävling (auktion, offertförfrågan) - leverantör av varor för statliga behov" (Andreeva L.V. Procurement av varor för federala myndigheters behov: lagreglering . – M., 2009. – S. 121).
Det är värt att notera att termen " utmanare"användes aktivt just istället för termen "deltagare vid beställning" i bestämmelser som tillämpades innan lag nr 94-FZ trädde i kraft (se till exempel: Regler om kontraktsbudgivning i Republiken Adygea, godkänd av en resolution av ministerkabinettet i republiken Adygea av den 23 april 1996 nr 149 (upphävd föreskrifter om förfarandet för att lägga en kommunal beställning i Stupinsky-distriktet för inköp och leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster); för de kommunala behoven i Stupinsky-distriktet, godkänt genom beslutet av deputeraderådet i Stupinsky-distriktet i Moskva-regionen den 23 december 2002. Nr 325/23 (förlorad kraft) // SPS “Konsult-Plus”) . Förutom termen "sökande" använde lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen också aktivt konceptet " beställa sökande"(se till exempel: Tomsk-regionens lag av den 10 april 2001 nr 19-OZ "Om regionala statliga order" (förlorad kraft), lagen i Yaroslavl-regionen av den 30 september 1996 nr 14-z "På statliga order från Yaroslavl-regionen "(förlorad kraft) // ATP "ConsultantPlus").
I den angivna betydelsen används begreppet "sökande" för närvarande i lokala handlingar från vissa privata organisationer (se till exempel: Standardbestämmelser om förfarandet för att lägga beställningar för inköp av varor, utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster för att säkerställa verksamheten i ett dotterbolag till JSC Russian Railways, godkänd av JSC Russian Railways daterad 29 mars 2010 nr 632r // SPS “ConsultantPlus”).
I betydelsen "deltagare i att lägga en beställning" används termen "budgivare" i lagarna i vissa främmande länder. Så, till exempel, i enlighet med art. 2 i Azerbajdzjans lag av den 27 december 2001 nr 245-IIG "Om offentlig upphandling" är en anbudsgivare en juridisk eller fysisk person eller en sammanslutning av juridiska personer som lämnat ett förslag baserat på anbudsvillkoren och betalat en avgift för deltagande i anbudet (http://tender .gov.az/ProcurLawRussian001.html).

Lag nr 94-FZ föreskriver också detsamma ansvar både för leverantören och för den beställande deltagaren i form av att "komma in i" registret över skrupelfria leverantörer (del 2 i artikel 19 i lagen). För det andra får den beställande deltagaren, om beställningen görs genom budgivning eller offertbegäran, även status som budgivare (offertförfrågan) och sedan status som vinnande budgivare (offertförfrågan). Om vi ​​separat analyserar den juridiska statusen för både upphandlingsdeltagaren och leverantören (utföraren, entreprenören), så skulle det vara logiskt att också separat överväga den juridiska statusen för anbudsgivaren och budtagaren, vilket verkar olämpligt. För det tredje gör andra särskilda federala upphandlingslagar (se § 1.3 i detta arbete) ingen skillnad mellan termerna "upphandlingsdeltagare" och "leverantör" ("utförare", "entreprenör"). Vi noterar också att den statliga kundens rättsliga status - en enhet som fungerar som den motsatta sidan av förhållandet både för deltagaren i att lägga beställningar (i relationer för att lägga en order) och för leverantören (utförare, entreprenör) (i relationer för utföra en beställning) - beaktas också av oss i en (enda) § 2.1 i detta arbete (dvs utan att dela upp kunder i två "typer" - "de som gör en beställning" och "att vara part i avtalet").

Termen "beställande deltagare" används endast i två federala lagar 327
Om du inte tar hänsyn till lagar som ändrar andra lagar.

– Lag nr 94-FZ och Ryska federationens kod om administrativa brott av den 30 december 2001 nr 195-FZ 328
NW RF. – 2002. – Nr 1 (del 1). – St. 1.

Således använder lagen om upphandling och leverans av jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel för statliga behov (lag nr 53-FZ) begreppet " råvaruproducenter (leverantörer)", vilket, baserat på ingressen till lagen, betyder " företag, organisationer och institutioner belägna på Ryska federationens territorium, oavsett deras form av ägande».

Lagen om leverans av produkter för federala statliga behov (nr. 60-FZ) använder termen " leverantörer", med vilket han menar företag, organisationer och institutioner(Klausul 1, artikel 3 i lagen).

I §5 kap. 37 i Ryska federationens civillag, tillägnad reglering av kontraktsförhållanden för statliga eller kommunala behov, termen " entreprenör».

Försvarsupphandlingslagen använder termen " budgivare", och ger också definitionen av " försvarsentreprenör"och" överexekutor för försvarsordern» 329
I enlighet med art. 1 i lagen om försvarsföreläggande är chefsexekutor för en försvarsorder en organisation som har ingått ett statligt avtal med den statliga kunden om leverans av produkter (arbeten, tjänster) enligt en försvarsorder och upprättar avtal med verkställare av en försvarsorder för leverans av produkter (arbeten, tjänster); försvarsorderentreprenör är en organisation som deltar i genomförandet av en försvarsorder på grundval av ett avtal med den statliga kunden eller huvudentreprenören (utföraren).

Med det menar vi enheter som uppfyller ytterligare krav.

Lagen om statlig materialreserv använder begreppet " leverantör" definierar dock inte kretsen av leverantörer av materiella tillgångar till statens reserv.

Enligt L.V. Andreeva, trots att "den statliga materiella reserven är en del av den statliga försvarsordern 330
Författaren kommer till denna slutsats, uppenbarligen, på grundval av art. 5 i lagen om statlig materialreserv, enligt vilken ”årlig volymen av ackumulering av materiella tillgångar i statsreserven planeras som en del av statens försvarsorder inom gränserna för medel som avsatts för dessa ändamål i den federala budgeten för innevarande räkenskapsår."

Analysen av lagen om beställningar tillåter oss uppenbarligen inte att dra slutsatsen att ytterligare krav för deltagare i beställningar även gäller för leverantörer av materiella tillgångar till den statliga reserven.” 331
Andreeva L.V. Dekret. Op. – S. 263.

Enligt nämnda författare är det i samband med statsreservens särskilda betydelse och statskundens ökade intresse av att fullgöra beställningen till fullo, orsakat av detta, ”det tillrådligt att förtydliga lagen att den statliga kunden även har rätt att presentera ytterligare krav för deltagare vid beställningar vid leverans av materialtillgångar till statens reserv." 332
Andreeva L.V. Dekret. Op. – S. 263, 264.

Observera att i den lagstiftning som gällde innan lag nr 94-FZ trädde i kraft användes inte begreppet "deltagare vid beställning".

I 1999 års konkurrenslag användes termen " tävlingsdeltagare", vilket betydde " leverantör (utförare) som bedriver affärsverksamhet för produktion av varor (arbeten, tjänster) och lämnat in en ansökan om att delta i tävlingen" (artikel 2 i lagen), " ha produktionsanläggningar, utrustning och arbetsresurser som behövs för produktion av varor (arbeten, tjänster)"(Klausul 1, artikel 5 i lagen).

Således, enligt lagen om konkurrens från 1999, förmedlarna mellan tillverkare av produkter som är föremål för en beställning och kunder 333
Samtidigt, i enlighet med art. 5 i lagen om tävlingar från 1999, hade arrangören av tävlingen rätt att fastställa eventuella ytterligare krav för deltagarna i tävlingen, vilket, som S. Vasiliev påpekar, "oundvikligen skapade en situation av osäkerhet och ibland byråkratisk godtycke ” (Vasiliev S. Statliga förnödenheter - en grön gata (om lagändringar inom området för beställningar för statliga och kommunala behov) // Business Advocate - 2006. - Nr 5; SPS "ConsultantPlus" - Para.

Lag nr 94-FZ förbjuder som en allmän regel inte mellanhänder att delta i att lägga beställningar, vilket enligt vissa experter är ett "problem" i lagen 334
Se till exempel: Zharikov K.A. Var finns besparingen och var är spelet med siffror // Statlig ordning: ledning, placering, försörjning. – 2008. – Nr 11. – S. 100.
Låt oss notera att Ryska federationens president ganska nyligen satte uppdraget att minska andelen mellanhänder i den ryska ekonomin, och hänvisade främst till området för offentlig upphandling (se: Offentlig upphandling: främlingar kommer inte hit // Ekonomi och liv - 2010. - Nr 4 (9320 – S. 1, 2).

Deltagare i beställningar och därmed leverantörer (utförare, entreprenörer) enligt lag nr 94-FZ kan vara både kommersiella och ideella organisationer 335
När det gäller frågan om ideella organisationers deltagande i de övervägda relationerna är L.I.s synvinkel mycket intressant, men samtidigt kontroversiell. Shevchenko: "Utan att utesluta möjligheten för ideella organisationer att engagera sig i entreprenöriella aktiviteter som uppfyller målen för deras skapande, bör man ha en negativ inställning till det faktum att de är erkända som föremål för avtalsrelationer på leverantörens sida. För det första måste entreprenöriell verksamhet inom detta område utföras på professionell basis av enheter som antingen är specialiserade på produktion av relevanta varor och leveranser av dem, eller yrkesmässigt engagerade i deras upphandling. För det andra är genomförandet av sådan kommersiell verksamhet, som är av permanent, systematisk karaktär, svår att kombinera med målen för dessa juridiska personers verksamhet: social, vetenskaplig, välgörenhet, gemensam bekännelse och spridning av tro, etc. För det tredje. för genomförandet av entreprenöriella aktiviteter som syftar till att göra vinst, kan icke-vinstdrivande juridiska personer skapa affärssamhällen" (Shevchenko L.I. Problem med att bilda kontraktuella leveransrelationer under villkoren för bildandet av en marknadsekonomi i Ryska federationen: diss. . . doktor i juridiska vetenskaper - Kemerovo, 2001. - S. 108).
Enligt D.N. Sakhabutdinova, deltagandet av sådana enheter i budgivningen "förutbestämmer budgivningens icke-entreprenöriella egenskaper" (Sakhabutdinova D.N. Budgivning som en substitution av avtalsrätt och juridiskt förfarande: avhandling ... kandidat för juridiska vetenskaper. - Kazan, 2007. - P. 39).

Både enskilda företagare och privatpersoner som inte är registrerade som sådana. Bland kraven för deltagare vid beställning enligt lag nr 94-FZ finns inget krav på att personen är skyldig att bedriva företagarverksamhet. 336
S.V. uppmärksammar särskilt denna omständighet. Savina (se: Savina S.V. Huvudsakliga innovationer i den lagstiftande regleringen av tävlingar vid utläggning av statliga och kommunala beställningar // Affärsrätt. – 2006. – Nr 2; ATP ”Konsult-Plus”. – Punkt 32).

Låt oss notera att i förordningarna om organisation av upphandling av varor, arbeten och tjänster för statliga behov (de så kallade förordningarna-305, inte längre i kraft), godkända. Genom dekret från Ryska federationens president av den 8 april 1997 nr 305, personer som ansöker om ett kontrakt (de kallades leverantörer), kan vara juridiska personer och enskilda företagare som uppfyller de kvalifikationskrav och andra krav som fastställs i föreskrifterna.

Det är värt att uppmärksamma det faktum att i de speciella federala lagar som vi har angett används termerna "leverantör", "utförande", "entreprenör", traditionellt för civilrätt, för att utse de enheter som utför ordern (som t.ex. exempel, i § 5 i kapitel 37 i den ryska federationens civillagstiftning ), och för att ange deltagarna i beställningsförfarandet (till exempel i artikel 6 i lagen om försvarsupphandling, klausul 1 i artikel 3 i lagen om försvarsupphandling. leverans av produkter för federala statliga behov).

Sålunda, när man utser figuren för en deltagare för att placera en beställning, använder lag nr 94-FZ och andra speciella federala lagar olika termer.

Denna situation bidrar till uppkomsten av terminologisk förvirring vid reglering av relationer beträffande placering av order i det aktuella området (till exempel vid utfärdande av en statlig försvarsorder).

Detta antyder slutsatsen om behovet av att förena begreppsapparaten i de lagar som reglerar de aktuella relationerna. Samtidigt noterar vi att detta mål kan uppnås på ett mer "enkelt", men samtidigt radikalt sätt - genom att anta en enda lag som reglerar förhållandet när det gäller placeringen av offentliga, inklusive statliga och kommunala, order inom alla områden av ekonomin, inklusive den statliga försvarsordningen (se §1.3 och 2.1 i detta arbete).

På frågan om vilka ekonomiska enheter som kan anses vara deltagare vid beställning har flera synpunkter framkommit i litteraturen och i praktiken.

Enligt den första synvinkeln är de alla juridiska personer och individer (inklusive enskilda företagare) från det ögonblick då kunden publicerar det relevanta anbudsmeddelandet (inbjudan att delta i ett annat orderläggningsförfarande). Så, till exempel, av deltagare i att lägga beställningar förstår specialister från Institutet för offentlig upphandling av civilregistret för civilregistrering "en obestämd krets av personer som potentiellt är intresserade eller kan delta i att lägga en beställning för att tävla om vinnarens plats" 337

Rysslands statliga (kommunala) order: juridiska problem med bildande, placering och avrättning Kichik Kuzma Valerievich

§2.1. Rättslig status för den statliga (kommunala) kunden

"Kund" – ekonomisk och juridisk kategori

I ekonomisk litteratur förstås en kund som en juridisk person eller individ som har lämnat en order till en annan person - en tillverkare, säljare, leverantör av varor och tjänster (entreprenör).

Detta koncept används i stor utsträckning av inhemska lagstiftare i reglerande rättsakter på olika nivåer.

Så, till exempel, i enlighet med punkt 3 i art. 4 i den federala lagen av den 25 februari 1999 nr 39-FZ "Om investeringsverksamhet i Ryska federationen, utförd i form av kapitalinvesteringar," kunder förstås som "individer och juridiska personer auktoriserade av investerare som genomför investeringsprojekt .”

Enligt art. 1 i den federala lagen av den 24 november 1996 nr 132-FZ "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen" erkänns "kunden av en turistprodukt" som "en turist eller annan person som beställer en turismprodukt på på uppdrag av en turist, inklusive den juridiska företrädaren för en mindreårig turist.”

I enlighet med art. 1 i den federala lagen av den 19 juli 1998 nr 114-FZ "Om Ryska federationens militärtekniska samarbete med främmande stater", "utländska kunder" betyder "auktoriserade organ i främmande stater, utländska undersåtar av militärtekniskt samarbete, såväl som internationella organisationer som företräder främmande staters intressen."

Enligt punkt 12 i art. 2 i den federala lagen av den 8 december 2003 nr 164-FZ "Om grunderna för statlig reglering av utrikeshandelsverksamhet", "utländsk kund av tjänster" betyder "en utländsk person som beställt tjänster (arbete) eller använder dem," och "rysk kund av tjänster" - "en rysk person som beställt tjänster (arbete) eller använder dem."

Det finns många andra exempel på definitionen av begreppet ”kund” i regelverk (”kund av flygarbete”, ”kund av persontransport”, ”kund av miljörevision” etc.).

Det verkar uppenbart att den mest aktiva användningen av begreppet "kund" finns i lagstiftningen som reglerar affärsrelationer.

I den ryska federationens civillagstiftning används begreppet "statlig (kommunal) kund" när man reglerar relationer för leverans av varor för statliga eller kommunala behov (§ 4 i kapitel 30 i den ryska federationens civillag) och utförandet av kontraktsarbete för statliga eller kommunala behov (§ 5 i kapitel 37 i Ryska federationens civillag).

I §4 kap. 30 i den ryska federationens civillag avslöjar inte innehållet i begreppet "statlig (kommunal) kund", men den statliga (kommunala) kunden anges som en part i det statliga eller kommunala avtalet (artikel 526 i Ryska federationens civillag och följande).

I §5 kap. 37 i den ryska federationens civillag, tillägnad reglering av relationer för utförande av kontraktsarbete för statliga eller kommunala behov, avslöjas begreppet "statlig (kommunal) kund".

I enlighet med punkt 2 i art. 764 i den ryska federationens civillag under statliga kontrakt statliga kunder statliga organ (inklusive statliga organ), ledningsorgan för statliga fonder utanför budgeten, såväl som statliga institutioner, andra mottagare av medel från den federala budgeten, budgetar för konstituerande enheter i Ryska federationen kan agera när de gör beställningar för genomförandet av kontraktsarbete på bekostnad av budgetmedel och finansieringskällor utanför budgeten.

Lagen om beställningar definierar statliga kunder på ett lite annorlunda sätt.

Enligt del 1 i art. 4 i lag nr 94-FZ, statliga kunder och kommunala kunder är respektive statliga organ (inklusive statliga myndigheter), ledningsorgan för statliga fonder utanför budgeten, lokala myndigheter, statliga institutioner och andra mottagare av medel från den federala budgeten , budgetar för ingående enheter i Ryska federationen eller lokala budgetar vid beställningar för på bekostnad av budgetmedel och finansieringskällor utanför budgeten. Andra kunder är budgetinstitut när de lägger beställningar för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster oberoende av källorna till ekonomiskt stöd för deras genomförande.

Således är begreppet "statlig (kommunal) kund" enligt den ryska federationens civillagstiftning snävare i innehåll jämfört med ett liknande koncept som finns i lagen om placering av beställningar. I den ryska federationens civillag används termerna "statlig kund" och "kommunal kund" för att reglera relationer med leverans av varor Och utföra entreprenadarbeten för statliga eller kommunala behov. Enligt lag nr 94-FZ kan statliga och kommunala kunder vara relevanta enheter vid beställning av leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster.

Därför är begreppet "statlig (kommunal) kund" enligt den ryska federationens civillag snävare till innehåll jämfört med ett liknande koncept som finns i lagen om placering av beställningar, trots att lag nr 94-FZ är " special” i förhållande till den ryska federationens civillag.

Från boken Civil Code of the Russian Federation. Del ett, två, tre och fyra. Text med ändringar och tillägg från den 10 maj 2009 författare Team av författare

Ur boken Statlig och kommunal förvaltning: Föreläsningsanteckningar författare Kuznetsova Inna Alexandrovna

4. Chef för en kommunbildning: status och befogenheter Chefen för en kommunbildning är den högsta tjänstemannen för en självstyrande enhet, som enligt stadgan för kommunbildningen har egen kompetens att lösa frågor av lokal betydelse. Bortsett från

Ur boken Åklagarmyndigheten och åklagartillsynen författaren Akhetova O S

49. Åklagarens rättsliga ställning Åklagarens rättsliga ställning är en uppsättning rättigheter, skyldigheter som garanteras av staten, samt ansvar för åklagarverksamhet. Statusen för en åklagare motsvarar statusen för en medborgare, men det finns några

Från boken Civil Code of the Russian Federation. Del ett, två, tre och fyra. Text med ändringar och tillägg från 1 november 2009. författare författare okänd

Artikel 534. Avvisning av statlig eller kommunal kund från varor som levereras enligt ett statligt eller kommunalt avtal I fall som föreskrivs i lag har den statliga eller kommunala kunden rätt att helt eller delvis vägra

Från boken Cheat Sheet on Information Law författare Yakubenko Nina Olegovna

59. RÄTTSLIG STATUS FÖR DE AUKTORISERADE Den auktoriserade personen har rätt att: fritt få tillgång till mängder av personuppgifter; begära och ta emot från innehavaren (innehavaren) av en rad personuppgifter all nödvändig information, dokument och

Från boken Civil Code of the Russian Federation. Del ett, två, tre och fyra. Text med ändringar och tillägg från den 21 oktober 2011 författare Team av författare

ARTIKEL 534. En statlig eller kommunal kunds vägran av varor som levererats enligt ett statligt eller kommunalt avtal (som ändrat genom federal lag nr 19-FZ daterad 2006-02-02) I fall som föreskrivs i lag har den statliga eller kommunala kunden rätt

Från boken Civil Code of the Russian Federation av GARANT

Ur boken Kommunalrätt. Fusklappar författare Olshevskaya Natalya

42. Status för chefen för en kommunal formation I enlighet med den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen", kan stadgan för en kommunal formation föreskriva ställning som chef för en kommunal sammansättning - en förtroendevald,

Från boken State (kommunal) order of Ryssland: juridiska problem med bildande, placering och avrättning författare Kichik Kuzma Valerievich

Kapitel I Den statliga (kommunala) ordningens begrepp och väsen. Lagstiftning som förmedlar relationer om bildandet och genomförandet av staten (kommunal)

Ur boken Arbetsrätt författare Petrenko Andrey Vitalievich

Drag av den statliga (kommunala) kundens rättsliga status Statliga och kommunala kunder ingår alltid relevanta avtal på uppdrag av en offentlig juridisk person, och den är part i avtalet. Gäldenär av

Från boken Crimea: Law and Politics författare Vishnyakov Viktor Grigorievich

6.2. Arbetslösas rättsliga ställning Den arbetslösas rättsliga ställning, liksom en medborgares rättsliga ställning, omfattar de grundläggande rättigheter och skyldigheter som staten ger en person som har förlorat sitt arbete Arbetsföra medborgare som är arbetslösa och arbetslösa som arbetslös.

Från boken The Bar Exam av författaren

KAPITEL IV. Krims rättsliga status och Sevastopols rättsliga status i systemet för multivektorpolitik

Från boken Theory of State and Law: Lecture Notes författare Shevchuk Denis Alexandrovich

Fråga 72. Civilrättslig ställning för statliga och kommunala enhetsföretag. Ett enhetligt företag är en kommersiell organisation som inte har äganderätten till den egendom som tilldelats den av ägaren. Enhetsegendom

Från boken Labour Law of Russia. Spjälsäng författare Rezepova Victoria Evgenievna

§ 6. En individs juridiska status En fullständig och verklig uppfattning om rättigheter och friheter kan inte erhållas utan att betrakta dem som en del av en individs juridiska status. För det första är denna kategori kollektiv, universell. Det verkar absorbera juridiskt

Ur boken Problems of the Theory of State and Law: Textbook. författare Dmitriev Yuri Albertovich

ARBETSLÖSATS RÄTTSLIGA STATUS Arbetslösa är arbetsföra medborgare som inte har arbete eller inkomst, är inskrivna på arbetsförmedlingen för att hitta ett lämpligt arbete, söker arbete och är redo att börja. Registrering av arbetslösa medborgare

Från författarens bok

§ 1.3. En individs juridiska status Termen "rättslig status" används i stor utsträckning i juridisk teori och förordningar. Det används i förhållande till både individer och juridiska personer, statliga organ, undersåtar i federationen, etc. Enligt juridiska

Modern lagstiftning ger inte ett tydligt begrepp "kund". Därför, när du arbetar med en statlig kund, är det nödvändigt att ta hänsyn till alla juridiska finesser.

En mer eller mindre vag formulering finns i den federala lagen "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov" daterad 04/05/2013 nr 44-FZ (nuvarande utgåva, 2016). Det berövar åtminstone advokater möjligheten att fritt tolka begreppet "statlig kund":

Statlig kund - ett statligt organ (inklusive ett statligt organ), State Atomic Energy Corporation "Rosatom", State Corporation for Space Activities "Roscosmos", ett ledningsorgan för en statlig extrabudgetfond eller en statlig finansinstitution som agerar på uppdrag från Ryska federationen eller en beståndsdel av Ryska federationens federationer som är bemyndigad att acceptera budgetförpliktelser i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning på Ryska federationens vägnar eller en ingående enhet i Ryska federationen och genomföra upphandling;

Låt oss nu försöka beskriva egenskaperna hos en statlig kund. Eftersom lagen inte ger ett tydligt begrepp om ”statlig kund”, utan endast listar vilka strukturer som tillhör denna kategori, kommer vi att överväga vilka egenskaper lagen föreskriver för dem. Tidigare har det angetts att den statliga kunden bör beaktas: statliga organ (inklusive statliga myndigheter), statliga bolag för Rosatom och Roscosmos, ledningsorgan för en statlig utombudgetfond eller statliga finansinstitut, kommunala myndigheter eller en kommunal finansinstitut, budgetinstitutioner.

Den federala lagen "om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representant) och verkställande organ för statsmakt för undersåtar i Ryska federationen" daterad 6 oktober 1999 nr 184-FZ (nuvarande utgåva, 2016) reglerar:

Systemet med statliga organ för en konstituerande enhet i Ryska federationen består av: lagstiftande (representativt) regeringsorgan för en konstituerande enhet i Ryska federationen; det högsta verkställande organet för statsmakten för en konstituerande enhet i Ryska federationen; andra statliga organ i Ryska federationens konstituerande enhet, bildade i enlighet med konstitutionen (stadgan) för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Konstitutionen (stadgan) för en konstituerande enhet i Ryska federationen kan fastställa ställningen för den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryska federationen.

Jag kommer att citera punkt 1. Artikel 2 i den federala lagen av den 1 december 2007 nr 317-FZ (som ändrad den 3 juli 2016) "Om statens atomenergibolag Rosatom: Statens atomenergibolag Rosatom, med befogenheter på på uppdrag av Ryska federationen utföra statlig förvaltning av användningen av atomenergi i enlighet med kapitel IV i den federala lagen av den 21 november 1995 nr 170-FZ "Om användningen av atomenergi", statlig ledning vid genomförandet av aktiviteter relaterade till utveckling, produktion, bortskaffande av kärnvapen och kärnkraftverk för militära ändamål, samt rättslig reglering på området för kärnenergianvändning.

"Ryska federationens budgetkod" daterad den 31 juli 1998 nr 145-FZ (som ändrad den 30 november 2016) i artikel 161 "Funktioner för statliga institutioners rättsliga status" säger:

En statlig institution är under jurisdiktionen av ett statligt organ (statligt organ), ett lokalt myndighetsorgan som utövar budgetbefogenheterna för den huvudsakliga förvaltaren (förvaltaren) av budgetmedel, om inte annat fastställts av Rysslands lagstiftning.

Statliga kunder när det gäller tillhandahållande av tomter för utveckling inkluderar federala verkställande myndigheter, federala regeringsföretag eller statliga myndigheter som är godkända av Ryska federationens regering för genomförandet av federala målprogram.

För att erhålla status som statlig kund för tillhandahållande av en tomt för byggande, måste den sökande organisationen lämna in förslag till budgetförfrågningar för att få finansiering för det statliga investeringsprogrammet. Således kommer de federala verkställande myndigheterna i Ryska federationen, de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen och andra organisationer att kunna erhålla status som statlig kund för byggande och tillhandahållande av tomter för byggande efter godkännande av listan över staten riktade byggprogram, fastställande av volymerna för deras budgetfinansiering, som är planerade för en viss period , såväl som från den statliga extrabudgeten.

Det bör noteras att den statliga kunden har rätt att överföra sina funktioner till specialiserade organisationer som är högt kvalificerade när det gäller att genomföra den tilldelade uppgiften.

Sådana organisationer kan inkludera:

• - kunder av stadsordningen;
• - kunder-utvecklare (individer och juridiska personer).
• - direktorat för företaget under uppbyggnad;
• - specialiserade ingenjörsföretag (ingenjörskonsult) och andra managementföretag.

Allt ovanstående ger dock inget direkt svar på ett antal praktiska och teoretiska frågor. Kärnan i den första av dem är att kontrakt på statens vägnar i praktiken undertecknas av vissa myndigheter eller tjänstemän. Hur bör befogenheter skiljas mellan staten som sådan och dess organ när ett statligt kontrakt ingås för att säkerställa effektiviteten i att använda en sådan juridisk institution som ett statligt kontrakt?

Dessutom är det nödvändigt att bestämma platsen i det offentliga upphandlingssystemet för en sådan enhet som den statliga kunden. Finns det skillnader i den statliga kundens rättsliga status och den rättsliga statusen för parten i det statliga avtalet?

Frågan om den statliga kundens rättsliga status som part i det statliga kontraktet i förhållande till vissa typer av kontrakt som uppfyller statens behov har redan diskuterats upprepade gånger av moderna vetenskapsmän. Han ansågs av: P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D.Yu. Borisov och andra.

Innan lagen om upphandling antogs var utbudet av juridiska personer som fungerade som statliga kunder ganska brett. Förutom statliga organ inkluderade dessa:

• - statligt ägda företag;
• - statliga myndigheter;
• - kommersiella och ideella organisationer.

Därmed gjorde lagstiftaren ett försök att tydligare definiera kretsen av enheter som kan agera som statliga kunder. Den viktiga frågan är dock fortfarande olöst: vem är egentligen part i ett offentligt kontrakt: staten, statliga myndigheter eller den statliga kunden?

Låt oss först överväga förhållandet mellan sådana begrepp som stat och statligt organ i förhållande till ingåendet av ett statligt kontrakt.

Det verkar lämpligt att börja analysen av situationen i det moderna Ryssland med en övervägande av de nuvarande reglerna som bestämmer den rättsliga statusen för statliga organ.

Genom att analysera lagstiftning på vilken nivå som helst kan två situationer urskiljas. Oftast innehåller således en reglerande rättsakt som definierar statusen för ett visst statligt organ ingen indikation på om detta statliga organ är en juridisk person eller inte. Det finns dock rättsakter som direkt fastställer att varje styrande organ är en juridisk person. På federal nivå säger klausul 17 i förordningarna om administrationen av Ryska federationens president: "Administrationen är en juridisk person, har ett sigill med bilden av Ryska federationens statsemblem, namnet "Administration av Ryska federationens president", avveckling och löpande konton i banker och andra kreditorganisationer." Vi ser samma situation i dekretet från Ryska federationens regering "Om den federala tjänsten för statlig registrering, matrikel och kartografi." I punkt 11 i del III finns en regel som reglerar att "Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography är en juridisk person, har ett sigill med bilden av Ryska federationens statsemblem och med dess namn, andra sigill, stämplar och blanketter för den etablerade blanketten, såväl som fakturor, öppnade i enlighet med Ryska federationens lagstiftning." Federala ministerier och departement ger dem också ofta status som en juridisk person när de bildar sina strukturella avdelningar.

Vi är benägna att återgå till förståelsen av staten som en juridisk person, det vill säga att förneka den oberoende juridiska personligheten hos organen i offentliga juridiska personer. Forskare på olika nivåer delar samma åsikt, och det finns också publikationer som stödjer teorin om statliga organs oberoende civila juridiska person. I.V. Kolesnikov, till exempel, tror att:

• 1. Staten ingår ett offentligt kontrakt, agerar i form av sin privata juridiska person - fiskus.
• 2. Organisationer baserade på statligt ägande och förvaltare av budgetmedel kan inte vara part i ett statligt kontrakt på grund av deras oberoende juridiska person.
• 3. Efter att ha uteslutit organisationer - förvaltare av budgetmedel och statliga organ från kretsen av statliga kunder, står vi inför en situation där införandet av begreppet "statlig kund" inte är nödvändigt. Kretsen av personer som omfattas av denna term är begränsad till en enda enhet - den skattemässiga.

Således är begreppen och egenskaperna hos en statlig kund i modern lagstiftning inte tydligt definierade, vilket kan spela till förmån för oärliga tjänstemän och vilseleda advokater när prejudikat uppstår relaterade till utförande av kontrakt för statliga order.