Ефективне керування- це радикальне підвищення підзвітності, прозорості та результативності в діяльності органів державної та муніципальної влади у всіх структурних підрозділах, зниження адміністративних бар'єрів для бізнесу. Воно буде забезпечене за рахунок впровадження принципів дбайливого виробництва; широкого залучення громадянського суспільства до управління соціально-економічним розвитком округу; бюджетування, орієнтованого на результат; диференційованим підходом до розвитку окремих територій округу, що ґрунтуються на принципах зональності; застосуванням проектного підходу в практиці державного та муніципального управління, а також за рахунок створення сприятливого інституційного середовища, через формування раціональної системи норм, правил та регламентів взаємодії громадянського суспільства, бізнесу та влади.
Завдання- це ефективне управління соціально-економічним розвитком округу, підвищення прозорості, підзвітності та результативності діяльності органів державної та муніципальної влади.
Просторовий розвиток:
З погляду ефективного управління саме зонування автономного округу буде важливою новацією, просторовою формою реалізації концепції «Бережливого регіону». З погляду формування нового громадського договору староосвоєна зона буде головною ареною діяльності місцевих міських спільнот як інститутів громадянського суспільства, застосування найбільш передових технологій міського самоврядування та самоорганізації; Особливого значення тут набудуть заходів щодо формування толерантного та безпечного багатонаціонального середовища, сприятливих умов для інноваційного розвитку, концентрації висококваліфікованих фахівців. У зоні нового фронтиру буде відпрацьовано інституційні технології взаємодії влади, громадянського суспільства та великого бізнесу у сфері забезпечення здорової екології, ощадливого виробництва. У зонах нового фронтира та окружного резерву буде продовжено створення спрощеного режиму для ведення соціального та інших видів підприємництва з метою забезпечення умов підвищення якості життя; буде забезпечено підвищення транспортної та інформаційної доступності, підтримання умов збереження та розвитку культури та традиційних господарських практик корінних нечисленних народів Півночі.
Очікувані результати реалізації Стратегії 2030 за напрямом «Ефективне управління»:
Реалізація пріоритетного напряму «Ефективне управління» забезпечується за рахунок таких заходів як ощадливий регіон, реалізації проектного підходу, підвищення відкритості органів влади. Громадянське суспільство широко залучене у процес взаємодії з органами влади всіх рівнів, прийняття рішень, бюджетування, здійснює громадський контроль. Великий розвиток отримали некомерційні організації, які надають соціально значущі послуги. Вироблено ефективні механізми узгодження інтересів бізнесу, громадянського суспільства та органів влади всіх рівнів. Ефективна фінансова система, що включає банківський, страховий сектори та систему пенсійного забезпечення сприяє перенаправленню тимчасово вільних коштів у кредити та інвестиції, спрямовані на модернізацію економіки округу. В результаті реалізації напряму, в цілому, досягається підвищення ефективності використання бюджетних коштів (що дозволяє спрямувати зекономлені кошти на розвиток економіки, людського капіталу та екологічні потреби), в 1,5 раза підвищується продуктивність праці, що підвищує конкурентоспроможність округу в цілому та створює умови для підвищення якості життя В усіх районах округу створено умови для реалізації місцевого потенціалу, створено умови для високого рівня задоволеності діяльністю органів влади.
Напрямок «Ефективний бюджет»:підвищення ефективності бюджетування округу, зокрема розвиток партиципаторного бюджетування (співфінансування ініціативних громадських проектів).
Бюджетна ефективність
Бюджетна ефективність- відносний показник ефекту для бюджету внаслідок здійснення державної функції, реалізації програми, інвестиційного проекту, що визначається як відношення отриманого бюджетом результату до витрат, витрат, що зумовили, забезпечили його отримання.
Бюджетна ефективність оцінюється на вимогу органів державного та/або регіонального управління. Відповідно до цих вимог може визначатися бюджетна ефективність бюджетів різних рівнів чи консолідованого бюджету. Показники бюджетної ефективності розраховуються виходячи з визначення потоку бюджетних коштів.
Завдання підвищення бюджетної ефективності вирішується у межах процедур бюджетування, орієнтованого результат .
Потоки коштів для розрахунку бюджетної ефективності
До приток коштів для розрахунку бюджетної ефективності відносяться:
- притоки від податків, акцизів, мит, зборів та відрахувань до позабюджетних фондів, встановлених чинним законодавством;
- доходи від ліцензування, конкурсів та тендерів на розвідку, будівництво та експлуатацію об'єктів, передбачених проектом;
- платежі для погашення кредитів, виданих з відповідного бюджету учасникам проекту;
- платежі до погашення податкових кредитів (при «податкових канікулах»);
- комісійні платежі Мінфіну РФ за супровід іноземних кредитів (у доходах федерального бюджету);
- дивіденди за акціями та іншими цінними паперами, що належать регіону або державі, випущеним у зв'язку з реалізацією ІП.
До відтоків бюджетних коштів відносяться:
- надання бюджетних (зокрема, державних) ресурсів за умов закріплення у власності відповідного органу управління (зокрема, у федеральної державної власності) частини акцій акціонерного товариства, створюваного реалізації ІП;
- надання бюджетних ресурсів у вигляді інвестиційного кредиту;
- надання бюджетних коштів на безоплатній основі (субсидування);
- бюджетні дотації, пов'язані з проведенням певної цінової політики та забезпеченням дотримання певних соціальних пріоритетів.
- податкові пільги, що відображаються у зменшенні надходжень від податків та зборів. І тут відтоків також виникає, але зменшуються притоки;
- державні гарантії позик та інвестиційних ризиків.
Відтоки у своїй відсутні. Додатковим припливом є плата за гарантії.
При оцінці ефективності проекту з урахуванням факторів невизначеності у відтік включаються виплати за гарантіями у разі настання страхових випадків.
Облік витрат та вигод суспільства
При оцінці бюджетної ефективності проекту враховуються також зміни доходів та видатків бюджетних коштів, зумовлені впливом проекту на сторонні підприємства та населення, якщо проект впливає на них, у тому числі:
- пряме фінансування підприємств, що у реалізації ИП;
- зміна податкових надходжень від підприємств, діяльність яких покращується чи погіршується внаслідок реалізації ІП;
- виплати допомоги особам, які залишаються без роботи у зв'язку з реалізацією проекту (у тому числі при використанні імпортного обладнання та матеріалів замість аналогічних вітчизняних);
- виділення з бюджету коштів для переселення та працевлаштування громадян у випадках, передбачених проектом.
За проектами, які передбачають створення нових робочих місць у регіонах із високим рівнем безробіття, у припливі бюджетних коштів враховується економія капіталовкладень із федерального бюджету чи бюджету суб'єкти федерації на виплату відповідних посібників.
Показники бюджетної ефективності
Основним показником бюджетної ефективності є чистий дисконтований доход бюджету (ЧДДб). За наявності бюджетних відтоків можливе визначення внутрішньої норми доходності (ВНД) бюджету. У разі надання державних гарантій для аналізу та відбору незалежних проектів при заданій сумарній величині гарантій, поряд із ЧДДб істотну роль може грати також індекс прибутковості гарантій (ІДГ) – відношення ЧДДб до величини гарантій (у разі потреби – дисконтованої).
Методи оцінки бюджетної ефективності
Бюджетна ефективність може оцінюватися у межах процедур оцінки регулюючого впливу чи фінансово-економічного обгрунтування . Як у першому, і у другому випадках використовується метод дисконтованих грошових потоків стосовно бюджету .
Див. також
Примітки
Wikimedia Foundation. 2010 .
Дивитись що таке "Бюджетна ефективність" в інших словниках:
Відношення вартості імпортного товару, реалізованого вітчизняному замовнику, до його імпортної вартості. Англійською мовою: Budgetary effeciencyof import Синоніми: Бюджетний ефект імпорту Див. також: Імпортна вартість товару Фінансовий словник… … Фінансовий словник
бюджетна ефективність імпорту- Відношення вартості імпортного товару, реалізованого вітчизняному замовнику, до його імпортної вартості. Довідник технічного перекладача
- (див. ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ЗОВНІШНЬОЇ ТОРГІВЛІ) … Енциклопедичний словник економіки та права
Бюджетна ефективність відносний показник ефекту для бюджету внаслідок здійснення державної функції, реалізації програми, інвестиційного проекту, що визначається як відношення отриманого бюджетом результату до витрат, що становлять… Вікіпедія
- (Лат. efficientia) досягнення будь-яких певних результатів з мінімально можливими витратами або отримання максимально можливого обсягу продукції з даної кількості ресурсів. Зміст 1 В економіці 2 В природничих науках ... Вікіпедія
Ефективність інноваційного проекту- категорія, що відображає відповідність інноваційного проекту цілям та інтересам його учасників. Для різних учасників проекту його ефективність може бути різною Ефективність інноваційних проектів може оцінюватися як кількісними, так і…
ефективність- 3.2.15 ефективність (efficiency): Зв'язок між досягнутим результатом та використаними ресурсами. Джерело: ДСТУ ISO 9000 2008: Системи менеджменту якості. Основні положення та словник оригінал … Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації
Ефективність участі у проекті- 2.2.5. Ефективність участі у проекті відображає відповідність МІП цілям та комерційним інтересам його учасників. Вона визначається з метою перевірки реалізованості МІП та вигідності для кожного з його учасників. Вона включает2): · ефективність ... ... Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації
Ефективність інвестиційного проекту бюджетна- система показників, що характеризує доцільність реалізації проекту для бюджетів різних рівнів (визначається у разі використання бюджетних коштів на фінансування інвестиційного проекту)... Джерело: Рішення Ради глав… Офіційна термінологія
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ- заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Фінансово-кредитний енциклопедичний словник
Книги
- Вплив податків на становлення цивілізації, Ч. Адамс, Написанню цієї книги автор присвятив понад 20 років, з'ясовуючи, яким чином податки вплинули на перебіг історії. У книзі розглядаються ключові епізоди податкової політики в різні епохи і в... Категорія:
Бюджетна ефективність оцінюється на вимогу органів державного та/або регіонального управління. Відповідно до цих вимог може визначатися бюджетна ефективність бюджетів різних рівнів чи консолідованого бюджету. Бюджетна ефективність враховує соціально-економічні наслідки здійснення інвестиційного проекту для суспільства загалом, у тому числі як безпосередні результати та витрати проекту, так і «зовнішні»: витрати та результати у суміжних секторах економіки, екологічні, соціальні та інші позаекономічні ефекти.
З погляду бюджетної ефективності проект насамперед має бути спрямований не так на отримання прибутку, але в досягнення максимально можливого соціально-економічного результату. Наприклад, при аналізі інвестиційного проекту, пов'язаного зі зведенням об'єкта соціально-культурного значення (прикладом може служити театр), першорядне значення має той соціальний ефект, який буде досягнутий. Однак не слід забувати, що найкращим є той інвестиційний проект, на реалізацію якого знадобиться якнайменше витрат, з урахуванням соціального ефекту якого необхідно досягти.
Показники бюджетної ефективностівідображають вплив результатів реалізації інвестиційного проекту на доходи та витрати відповідного бюджету. p align="justify"> Основним показником бюджетної ефективності є бюджетний ефект (Бt). Він визначається як перевищення доходів відповідного бюджету (Дt) над видатками (Рt) у зв'язку з реалізацією інвестиційного проекту (1.1):
Бt = Дt-Pt (1.1.)
Інтегральний бюджетний ефектрозраховується як сума дисконтованих річних бюджетних ефектів за весь термін реалізації інвестиційного проекту або як перевищення інтегральних доходів бюджету над інтегральними бюджетними видатками.
До складу видатків бюджету включаються:кошти прямого бюджетного фінансування; кредити Центрального, регіональних та уповноважених банків, що виділяються як позикові кошти, що підлягають компенсації за рахунок бюджету; прямі бюджетні асигнування на надбавки до цін на паливо та енергоносії, виплати на допомогу для осіб, які залишаються без роботи у зв'язку з реалізацією інвестиційного проекту; виплати з державних цінних паперів; державна гарантія інвестиційних витрат іноземним та вітчизняним інвесторам; кошти, що виділяються з бюджету для ліквідації наслідків, можливих після реалізації інвестиційного проекту надзвичайних ситуацій та компенсації іншої можливої шкоди.
До складу доходів бюджету включаються:податок на додану вартість та всі інші податкові надходження у частині, що відноситься до здійснення проекту; що надходять до бюджету мито та акцизи з продукції (ресурсів), виробленим відповідно до проекту; емісійний прибуток від випуску цінних паперів під здійснення проекту; дивіденди за належними державою (регіоном) акціями та іншими цінними паперами, що випускаються з метою фінансування проекту; надходження до бюджету прибуткового податку із заробітної плати російських та іноземних працівників, нарахованої за виконання робіт, передбачених проектом; надходження до бюджету плати за користування землею, водою та іншими природними ресурсами, плати за надра; надходження від видачі ліцензій на право ведення геологорозвідувальних робіт тощо. у частині, пов'язаній із здійсненням проекту; доходи від ліцензування, конкурсів, тендерів на розвідку, будівництво та експлуатацію об'єктів, передбачених проектом; надходження від погашення кредитів, виділених рахунок коштів бюджету обслуговування проекту; штрафи та санкції, пов'язані з проектом, за нераціональне використання матеріальних, паливно-енергетичних та природних ресурсів.
До доходів бюджету прирівнюються надходження до позабюджетних фондів - пенсійного фонду, фонду зайнятості, медичного та соціального страхування, нарахованих від заробітної плати за роботи, пов'язані з реалізацією проекту.
На основі показників річного бюджетного ефекту розраховуються такі показники, як термін окупності бюджетних витрат та ступінь участі держави (регіону) у реалізації інвестиційного проекту. Показник бюджетного ефектувідображає лише ту частину ефекту, яка надходить до бюджету. Інша частина ефекту надходить у розпорядження інвесторів та підприємства, що реалізує інвестиційний проект. Вона характеризується показниками комерційної ефективності. Тому поряд із показниками комерційної та бюджетної ефективності необхідно визначати показники економічної ефективності інвестиційного проекту у господарській системі (показники народногосподарської ефективності).
Бюджетна ефективність- відносний показник ефекту для бюджету внаслідок здійснення державної функції, реалізації програми, інвестиційного проекту, що визначається як відношення отриманого бюджетом результату до витрат, витрат, що зумовили, забезпечили його отримання.
Бюджетна ефективність оцінюється на вимогу органів державного та/або регіонального управління. Відповідно до цих вимог може визначатися бюджетна ефективність бюджетів різних рівнів чи консолідованого бюджету. Показники бюджетної ефективності розраховуються виходячи з визначення потоку бюджетних коштів.
Завдання підвищення бюджетної ефективності вирішується в рамках процедур бюджетування, орієнтованого на результат.
Потоки коштів для розрахунку бюджетної ефективності
До приток коштів для розрахунку бюджетної ефективності відносяться:
- притоки від податків, акцизів, мит, зборів та відрахувань до позабюджетних фондів, встановлених чинним законодавством;
- доходи від ліцензування, конкурсів та тендерів на розвідку, будівництво та експлуатацію об'єктів, передбачених проектом;
- платежі для погашення кредитів, виданих з відповідного бюджету учасникам проекту;
- платежі до погашення податкових кредитів (при «податкових канікулах»);
- комісійні платежі Мінфіну РФ за супровід іноземних кредитів (у доходах федерального бюджету);
- дивіденди за акціями та іншими цінними паперами, що належать регіону або державі, випущеним у зв'язку з реалізацією ІП.
До відтоків бюджетних коштів відносяться:
- надання бюджетних (зокрема, державних) ресурсів за умов закріплення у власності відповідного органу управління (зокрема, у федеральної державної власності) частини акцій акціонерного товариства, створюваного реалізації ІП;
- надання бюджетних ресурсів у вигляді інвестиційного кредиту;
- надання бюджетних коштів на безоплатній основі (субсидування);
- бюджетні дотації, пов'язані з проведенням певної цінової політики та забезпеченням дотримання певних соціальних пріоритетів.
- податкові пільги, що відображаються у зменшенні надходжень від податків та зборів. І тут відтоків також виникає, але зменшуються притоки;
- державні гарантії позик та інвестиційних ризиків.
Відтоки у своїй відсутні. Додатковим припливом є плата за гарантії.
При оцінці ефективності проекту з урахуванням факторів невизначеності у відтік включаються виплати за гарантіями у разі настання страхових випадків.
Облік витрат та вигод суспільства
При оцінці бюджетної ефективності проекту враховуються також зміни доходів та видатків бюджетних коштів, зумовлені впливом проекту на сторонні підприємства та населення, якщо проект впливає на них, у тому числі:
- пряме фінансування підприємств, що у реалізації ИП;
- зміна податкових надходжень від підприємств, діяльність яких покращується чи погіршується внаслідок реалізації ІП;
- виплати допомоги особам, які залишаються без роботи у зв'язку з реалізацією проекту (у тому числі при використанні імпортного обладнання та матеріалів замість аналогічних вітчизняних);
- виділення з бюджету коштів для переселення та працевлаштування громадян у випадках, передбачених проектом.
За проектами, які передбачають створення нових робочих місць у регіонах із високим рівнем безробіття, у припливі бюджетних коштів враховується економія капіталовкладень із федерального бюджету чи бюджету суб'єкти федерації на виплату відповідних посібників.
Показники бюджетної ефективності
Основним показником бюджетної ефективності є чистий дисконтований доход бюджету (ЧДДб). За наявності бюджетних відтоків можливе визначення внутрішньої норми доходності (ВНД) бюджету. У разі надання державних гарантій для аналізу та відбору незалежних проектів при заданій сумарній величині гарантій, поряд із ЧДДб істотну роль може грати також індекс прибутковості гарантій (ІДГ) – відношення ЧДДб до величини гарантій (у разі потреби – дисконтованої).
Бюджетне планування є важливим елементом макроекономічної політики. Але як правильно планувати бюджет? Як врахувати його обсяг та структуру? Як грамотно поєднати бюджетні доходи та витрати? Як оцінити ефективність бюджетної політики?
Проблема забезпечення бюджетної ефективності та подолання дефіциту бюджету завжди виступала однією з центральних проблем теорії та практики фінансів. Для російської економіки вона також сьогодні становить високу актуальність. Ось що наголошував у квітні 2010 року на одній із конференцій Міністр фінансів РФ А.Л.Кудрін: «У частині бюджетної політики скажу, що після чотириразового зростання видатків федерального бюджету в реальному вираженні буде десятиліття без зростання видатків. Якогось моменту нам доведеться навіть знизити витрати в реальному вираженні. До 2015 року, на мою оцінку, до 20%. Це консервативний сценарій. А до 2020 року ми повернемося до рівня федеральних видатків приблизно 2010 року. Це дуже серйозний виклик. Це означає, що нам не вдасться роздавати гроші або сподіватися на те, що ми досягнемо якихось результатів за рахунок екстенсивних можливостей… нам доведеться перебудувати всю роботу з підвищення ефективності бюджету, створивши нові елементи прозорості бюджетної системи, нові інститути» . На мій погляд, ці нові інститути вимагатимуть і нової або, принаймні, оновленої та доповненої системи показників: індикації стану бюджету, можливостей розвитку окремих його статей та планування структури видатків виходячи з макроекономічних завдань.
p align="justify"> Важливість вирішення такого завдання пов'язана з тим, що в Росії виник дефіцит бюджету, а це накладає особливі обмеження на всю фінансову політику у зв'язку з постановкою завдання модернізації економіки. Причини дефіциту, як відомо, можуть бути різними. Зокрема, невідповідність доходів витратам, викликана відповідними та слабко прогнозованими змінами в економічній системі, або неправильне обчислення доходів-витрат, збої в податковій системі, перебільшена оцінка припущень про доходи та занижена оцінка видаткових призначень. Для покриття дефіциту бюджету потрібні додаткові надбюджетні доходи. За нестійких фінансів, розстроєного господарства, нераціональної фінансової та економічної політики необхідні доходи для покриття дефіциту зазвичай досить важко отримати. Хронічний дефіцит бюджету становить небезпеку саме в тому, що є відображенням неефективної структури національного господарства та труднощів у його розвитку та проведенні макроекономічної політики.
Для погашення дефіциту бюджету використовують стандартний набір інструментів: зведені залишки від колишніх бюджетів (у разі хронічного дефіциту протягом кількох цей спосіб слабко допомагає); скорочення витрат, що може призвести до паралічу сучасної економіки та посилити кризу; збільшення податків; використання нових джерел прибутку; зовнішні та внутрішні позики (збільшення боргу); відчуження частини державного майна та грошова емісія (наслідки у вигляді інфляції можуть перекрити вигоди ліквідації дефіциту і навіть скласти основу для майбутніх дефіцитів).
Однак мені хотілося б зазначити, що використання методів планування бюджету, за рахунок яких можна балансувати структуру бюджетних видатків, можуть і мають бути найважливішим інструментарієм забезпечення бюджетної ефективності та недопущення «хронічного» дефіциту.
Бюджетна ефективність виражається перевищенням доходів бюджету над видатками, пов'язаними з необхідністю досягнення поставлених цілей (BE = R - Z, де R - доходи бюджету, Z - витрати бюджету; B E > 0 - профіцит, B E< 0 - дефицит). Дефицит бюджета можно представить как разницу между правительственными расходами и собираемыми налогами, то есть (G-tY), где t - ставка налога, Y - национальный доход. Даже если величина правительственных расходов и налоговые ставки не изменяются, то бюджетный дефицит может расти в силу действия иных факторов, влияющих на производство национального дохода Y. Таким образом, проблема оценки бюджетной эффективности по расчёту указанной разницы вряд ли отражает подлинное содержание эффективной бюджетной политики и эффективности бюджета. Измерение бюджетной эффективности может приобретать характер определения величины той или иной нагрузки на бюджет (структурный анализ бюджета - постатейная оценка расходов и доходов бюджета). Бюджетная эффективность обеспечивается в рамках бюджетной политики. Применительно к макроэкономическому уровню направлениями такой политики могут быть:
- обґрунтування величини видатків за статтями бюджету на основі критеріїв, що відображають ефективність використання бюджетних коштів та визначених на основі пріоритетів соціально-економічної політики;
- підвищення ефективності системи управління державними активами та пасивами, яка дозволить значно підвищити стійкість бюджетної системи, надасть гнучкість бюджетній політиці, що здійсниться, знизить ризики, пов'язані зі структурою державного боргу;
- вдосконалення бюджетного процесу, забезпечення прозорості бюджету та бюджетних процедур на всіх рівнях бюджетної системи, підвищення ефективності контролю витрачання бюджетних коштів та надходження доходів;
- формування справедливої, нейтральної та ефективної податкової системи з метою регулювання податкового навантаження на суб'єкти економічної діяльності залежно від завдань економічної політики та стимулювання тієї чи іншої господарської діяльності – сектору економіки;
- забезпечення збалансованості державного бюджету у середньостроковій перспективі.
Бюджетний дефіцит та бюджетний надлишок є показниками, за допомогою яких робляться висновки щодо ефективності бюджетної політики. Бюджетний дефіцит можна подати як δ= ΔB+ΔM, де B - позики у населення (на відкритому ринку), M - монетизація дефіциту, тобто. позики Центрального банку.
Загальний дефіцит державного бюджету, зменшений у сумі виплат відсотків за державним боргом, називають первинним дефіцитом.
Накопичена сума бюджетних дефіцитів є державним боргом. Фактично, наявність дефіцитів сьогодні означає необхідність їх оплати для майбутніх поколінь. Чи означає негативна бюджетна ефективність сьогодні поточну ефективність інших секторів чи сфер, розвиток яких здатний компенсувати цей негативний результат у теперішньому чи майбутньому? Освіта боргу можна запобігти, наприклад, законодавчо заборонивши уряду перевищувати витрати бюджету з його доходами. Однак, чи буде це виходом зі становища, чи забезпечить ефективність економіки?
Очевидно, бюджетну ефективність необхідно оцінювати за тим, як бюджет впливає на економічну активність і до яких позитивних екстерналів призводять дефіцит бюджету - чи вони вважають власне бюджетні втрати. Окрема проблема - це профіцит бюджету, та ще спостерігається протягом кількох років послідовно, як у російській економіці протягом 2001-2007 років. Ця ситуація може виникати в силу специфіки бюджетного планування, коли уряд ставить за мету акумулювання фінансових ресурсів на вирішення стратегічних завдань розвитку або через помилки бюджетного планування та управлінського песимізму щодо політики, що проводиться.
Оцінку впливу бюджету на економіку можна здійснити за показником, який отримав назву індексу впливу бюджету. Доходи від податків призводять до рівня, що відповідає точці рівноваги (повної зайнятості ресурсів економіки). Потім з поточних витрат віднімається ця величина доходів і визначається так званий наведений бюджетний дефіцит (G-tY *), де Y * - рівноважний обсяг доходу. Індекс розраховується як частка «наведеного» дефіциту до величини Y*, тобто IB=G/Y*-t. За високого реального дефіциту та скорочення урядових видатків індекс впливу бюджету, як і сам вплив, скорочуватимуться.
Бюджетний дефіцит буває структурний та циклічний.
Під структурним дефіцитом ( B S) розуміють різницю між поточними державними видатками та тими доходами державного бюджету, які надійшли б до нього в умовах повної зайнятості за існуючої системи оподаткування (він відповідає нашому поняття «наведеного» дефіциту):
B S = G-tY *
Циклічний дефіцит (BC) є різниця між фактичним та структурним дефіцитом:
BC = B-B S = G-tY-(G-tY *) = t(Y * -Y).
Тоді циклічний дефіцит при незмінності податкової системи визначається тим, наскільки фактичний випуск у той чи інший бік віддалений від рівноважного (за повної зайнятості).
Концепція бюджетної ефективності, структурного та циклічного дефіциту застосовна і на корпоративному рівні, проте при цьому є проблема розрахунку рівноважного випуску, причому для макроекономічної системи вона вирішується зручніше, ніж для корпорації. Якщо Y
Таким чином, навіть такий вид оцінки, що добре оцінюється з точки зору фінансової математики, як бюджетна ефективність, проте, є «складною» ефективністю. Вона визначається взаємозалежністю елементів бюджетної системи, макроекономічних параметрів економіки (наприклад, рахунки поточних операцій, рахунки руху капіталів, інфляції та ін.), а стосовно корпорації - залежить від завдань та компетенції менеджменту, фінансового керівництва, фінансової політики корпорації та, безумовно, стану та динаміки ринків, на яких функціонує дана корпорація.
З погляду кількісної оцінки бюджетна ефективність, як було показано, є перевищенням доходів над видатками бюджету. Водночас важливим є те, як розподілені ресурси за статтями бюджету, як використовуються бюджетні кошти, наскільки ефективно налагоджений контроль. У зв'язку з цим виникає завдання оцінки ефективності контролю та структурної ефективності. При цьому обидва поняття стосуються встановлення нормативів контролю та розподілу коштів між статтями бюджету.
Структурна постановка проблеми забезпечення бюджетної ефективності зводиться до визначення часток видатків за кожною статтею бюджету, причому розподілити бюджетні кошти необхідно так, щоб фінансова та нефінансова віддача такого розподілу була найбільшою та вирішувалися завдання соціально-економічної політики. Тут можна використовувати як мінімум два основні підходи. По-перше, можна покладатися на результативність різних секторів економіки та статей бюджету, які тією чи іншою мірою стосуються цих секторів. По-друге, можна виходити з оцінки потреби в кожному напрямку. Якщо потреба у витратах вища за можливість, забезпечену збираними доходами (податковою системою), то чи варто здійснювати позики на внутрішньому ринку та залучати зовнішні джерела, породжуючи бюджетний дефіцит?
У США, як відомо, бюджетне планування охоплює п'ять років. У табл.1 наведено базові параметри бюджету у період із 2007 по 2013 рік. Частка бюджету ВВП становить 18-20%. Витрати перевищують доходи протягом п'яти років і лише у 2012-2013 роках. очікується профіцит бюджету. У цьому величина ВВП, отже, і бюджетні доходи/витрати, неухильно зростають (табл.1).
Таблиця 1. Бюджет США у період 2007-2013 років. (Млрд. дол.).
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Загальний бюджет: | |||||||
| 2,56 | 2,52 | 2,70 | 2,93 | 3,07 | 3,27 | 3,42 | |
| 2,73 | 2,93 | 3,10 | 3,09 | 3,17 | 3,22 | 3,39 | |
| Дефіцит(-)/Профіцит(+) | -162 | -410 | -407 | -160 | -95 | -48 | -29 |
| Валовий внутрішній продукт | 13,66 | 14,31 | 15,02 | 15,79 | 16,58 | 17,39 | 18,24 |
| Бюджет у % ВВП: | |||||||
| 18,8 | 17,6 | 18,0 | 18,6 | 18,6 | 18,8 | 18,8 | |
| 20,0 | 20,5 | 20,7 | 19,6 | 19,1 | 18,5 | 18,6 | |
| Дефіцит(-)/Профіцит(+) | -1,2 | -2,9 | -2,7 | -1,0 | -0,6 | +0,3 | +0,2 |
Джерело: офіційний сайт Адміністрації Президента США.
Загальна величина видатків по бюджету кожного року залежить від того, який дохід буде створений в економіці і як за умови змінення податків він буде зібраний, точніше, в якому розмірі. Це визначає можливості витрачання коштів бюджету за кожним рядком бюджету (напрямком, сектором економічної діяльності). Якщо при цьому змінюється ще й податкова система, та ще й основні податки, що дають суттєвий збір доходів, то структура бюджету тим більше може зазнавати змін.
Структурний аналіз бюджету передбачає визначення типу структури бюджету (збалансований, дефіцитний, профіцитний бюджет), опис структурної проблеми (подання поточної та бажаної структури бюджету) та конкретизацію завдань бюджету та бюджетної політики. Структура бюджету РФ у узагальненому вигляді подана у табл.2.
Таблиця 2. Структура видатків бюджету РФ у 2006-2008,%.
| Напрямок видатків бюджету | 2006 | 2007 | 2008 |
|---|---|---|---|
| Загальнодержавні витрати | 14,96 | 17,18 | 14,34 |
| Національна оборона | 15,6 | 12,85 | 8,81 |
| Національна безпека та правоохоронна діяльність | 12,68 | 10,33 | 9,03 |
| Національна економіка | 7,95 | 11,18 | 12,15 |
| Житлово-комунальне господарство | 0,91 | 4,54 | 0,94 |
| Охорона навколишнього середовища | 0,15 | 0,13 | 0,16 |
| Освіта | 4,72 | 4,4 | 5,31 |
| Культура, кінематографія та засоби масової інформації | 1,2 | 1,08 | 1,45 |
| Охорона здоров'я та спорт | 3,49 | 4,24 | 3,66 |
| Соціальна політика | 4,81 | 4,39 | 4,69 |
| Міжбюджетні трансферти | 33,53 | 29,7 | 39,47 |
Джерело: сайт Мінекономрозвитку РФ.
Виходячи з наведених даних, видно, що у структурі витрат скорочується їх відносна величина у напрямку забезпечення національної безпеки та оборони, проте зростає частка витрат на освіту, культуру, національну економіку. Істотно зростає частка за напрямом «міжбюджетні трансферти». При зростанні валового продукту та відповідному зростанні доходної частини бюджету збільшення частки витрат за напрямом означає абсолютне збільшення витрат. Скорочення частки означатиме зменшення витрат. Проте за умов істотного приросту національного доходу, відносна частка витрат може зменшитися без зменшення абсолютної величини витрат у цьому напрямі. Ця обставина за умов зростання дозволяє гнучко керувати структурою бюджету. Якщо за кожним напрямом бюджетних видатків запровадити бажану та фактичну частку, тоді можна записати вираз:
D i = β i tY - α i B,
де: D i - потенційний дефіцит/профіцит по i-му напрямку видатків бюджету; α i - фактична частка видатків по i-му напрямку бюджету; β i - потрібна (бажана) частка видатків по i-му напрямку бюджету; tY – доходна частина бюджету, t – податкова ставка, Y – національний дохід з урахуванням інфляції; B – поточні витрати бюджету.
При β i =α i потенційний дефіцит/профіцит по i-му напрямку дорівнюватиме реальному.
Якщо вважати, що частка збираних доходів по одному бюджетному напрямку становитиме α 1 tY 1 і доходна частина точно дорівнює видатковій, то при зміні частки з α 1 до α 2 і зростанні з Y 1 до Y 2 зниження частки може бути таким, щоб не змінилася абсолютна величина витрат у напрямку і щоб виконувалось співвідношення:
Структурний аналіз бюджету і підхід до оцінки його структурної ефективності можуть бути позначені за допомогою використання наступних показників, що вводяться мною:
- коефіцієнта синхронізації приросту доходів та видатків бюджету;
- коефіцієнта структурної рівномірності (диференціації) видатків бюджету;
- Коефіцієнт (пріоритетності) оцінки головного пріоритету бюджету.
Математично перелічені показники набувають вигляду:
1) Коефіцієнт синхронізації: 
2) Коефіцієнт диференціації: 
3) Коефіцієнт пріоритетності:
де: b - рівний розподіл по всіх напрямках бюджету, що являє собою відношення загальної величини видатків (B) до напрямів бюджету; b max – найбільша величина бюджетних видатків; b min – найменша величина бюджетних видатків; Δd – приріст доходів бюджету за час t; Δb - приріст видатків бюджету за час t; Δd i - приріст доходів бюджету за i-ий інтервал часу; Δb i - приріст видатків бюджету за i-ий інтервал часу; T - період часу, що розглядається.
Безумовно, структурний аналіз бюджету виконує важливу функцію, оскільки він дозволяє вибрати найбільш мультиплікуючі напрями видатків у разі необхідності стимулювання кон'юнктури (експансії), або менш мультиплікуючі - у разі потреби рестрикцій. Однак уряди бояться використовувати структурні модифікації бюджету для таких цілей, оскільки гнучкість бюджетного механізму має бути вищою і дозволяти використовувати подібний інструмент на практиці.
Стосовно американського бюджету розрахунок коефіцієнта синхронізації k представлено табл.3.
Таблиця 3. Динаміка коефіцієнта синхронізації бюджету США у період 2007-2013 років. (Розрахунок за даними табл.1).
| -1,2 | 0,5 | -2,4 |
| 0,4 | 0,2 | 2,0 |
| 0,6 | -1,1 | -0,55 |
| 0 | -0,5 | 0 |
| 0,2 | -0,6 | -0,34 |
| 0 | 0,1 | 0 |
З проведених розрахунків випливає, що приріст доходів та витрат не збігаються для американського бюджету, тобто коли доходи скорочуються – витрати зростають, коли доходи зростають – витрати скорочуються. Отже, загальний коефіцієнт синхронізації буде негативним і стосовно наведених даних складе K=-1,29, що означає несинхронізованість бюджетних доходів/витрат. Позитивна чи негативна оцінка цього факту залежить від того, які цілі переслідуються в рамках макроекономічної політики. Однак, хоч би які цілі переслідувалися, при зростанні доходів ситуація скорочення витрат суперечить елементарній логіці. У цьому випадку витрати, як мінімум, не повинні скорочуватися за бюджетними статтями.
Таблиця 4. Розрахунок структурних коефіцієнтів бюджету Росії за 2006-2008 гг. (N = 11, за витратами).
Диференціація за статтями бюджету спочатку знижується, потім суттєво зростає, що спричинено планомірним збільшенням пріоритетності видатків бюджету. При цьому з точки зору планування та здійснення бюджетної політики, а також підвищення її ефективності, доречна постановка завдання визначення найбільш прийнятних рівня диференціації та пріоритетності бюджетних витрат як макроекономічного інструменту стимулювання економіки та підтримки найбільш значущих сфер діяльності в життєздатному стані.
За аналогією з оцінкою структурних зрушень економіки представимо показник , який може бути зручний оцінки структурних модифікацій бюджету. Математично коефіцієнт інтенсивності структурних модифікацій бюджету набуде вигляду:
де: IB - показник інтенсивності структурних модифікацій бюджету (на відносно короткому відрізку часу не повинен бути високим); b i (t) - частка i-го рядка бюджету у загальних видатках у момент t; b i (0) - частка i-го рядка бюджету у загальних видатках у початковий момент часу; n - кількість рядків (напрямів) бюджету, за якими збільшилася частка видатків; T-період часу для оцінки інтенсивності структурних модифікацій бюджету.
Звичайно, представлений аналіз, як і систему показників, не слід абсолютизувати, проте він допомагає пролити світло на утримання бюджетного планування, бюджетну політику та вплив структурних модифікацій бюджету на економіку. Поданий тут підхід становить своєрідний метод планування структури бюджету та оцінки його ефективності.
Однак ефективність має якісний вимір. Бюджетна ефективність визначається структурною композицією бюджету (статей доходів/витрат), а також залежить від системи державного фінансового контролю, оскільки не так співвідношення доходи/витрати є ефективність, скільки використання фінансових бюджетних коштів на конкретні цілі розвитку економіки, причому так, щоб ці цілі досягали 100% виконання. У цьому вся сенсі досвід 1990-х гг. у Росії, коли федеральні державні програми фінансувалися на 30% від необхідного обсягу, і досвід 2000-х рр., коли ця цифра за окремими програмами зросла до 80-90%, але все одно не була рівною 100%, говорить про невисоку бюджетну ефективність та неефективної бюджетної політики.
Визначення масштабу системи державного фінансового контролю та оцінка ефективності цієї системи є центральними питаннями при організації даної системи, наділення її необхідними функціями.
Фінансовий контроль держави забезпечує відповідність планів та фактичних результатів, що є необхідною умовою прийняття правильних управлінських рішень, головною передумовою ефективного стратегічного планування. Державний фінансовий контроль покликаний виключати помилки у бюджетній та фінансово-економічній сфері, а отже, виконує функцію забезпечення бюджетної ефективності.
Література
- Кудрін А.Л. Стенограма виступу на XI Міжнародній науковій конференції з проблем розвитку економіки та суспільства в ГУ-ВШЕ 06.04.2010 року// www1.minfin.ru/ru/press/transcripts/index.php?id4=9492.
- Міляков Н.В. Дефіцит бюджету у 20-ті роки. М. Фінанси та статистика, 1993.
- Пансков В.Г. Про деякі питання державного фінансового контролю у країні// «Фінанси», № 5, 2002.
- Сухарєв О.С. Теорія ефективності економіки. М.: Фінанси та статистика, 2010.
- Сухарєв О., Десятова І. Державний фінансовий контроль: ефективність та напрями вдосконалення// «Інвестиції в Росії», №9, 2008.
- Сухарєв О.С. Економіка технологічного розвитку. М.: Фінанси та статистика. 2008.