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Caractéristiques du statut juridique du client étatique (municipal)

Les clients de l'État et des municipalités concluent toujours les contrats pertinents au nom d'une personne morale publique 301
À cet égard, il semble erroné d'indiquer la possibilité pour les clients gouvernementaux de conclure des contrats publics (nous soulignons, pas d'autres contrats) pour leur propre compte. Malheureusement, de telles instructions existent dans la pratique (voir, par exemple : arrêté de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie du 17 septembre 2007 n° 219 « Autorisant les institutions de l'État - les branches régionales de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie à passer des commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins publics" // SPS "ConsultantPlus").

C'est la partie au contrat 302
Voir : Braginsky M.I. Participation de l'État soviétique aux relations juridiques civiles. – M., 1981. – P. 143 ; Doynikov I.V. Entrepreneuriat public : manuel. – M., 2000. – P. 177 ; Kolesnikov I.V. Etat, organisme gouvernemental, client gouvernemental : qui est partie au contrat gouvernemental ? // Droit et politique. – 2007. – n°4 ; SPS "ConsultantPlus". - Abdos. 19, etc.
Selon Yu.N. Andreev, l'enseignement juridique public dans les relations juridiques civiles « agit comme s'il s'agissait d'une personne morale » (voir : Andreev Yu.N. Participation de l'État aux relations juridiques civiles. - Saint-Pétersbourg, 2005. - P. 21, 32) .

Le débiteur des obligations découlant d'un tel contrat est la personne morale publique elle-même (cela a été souligné il y a plusieurs années par le Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie dans la résolution n° 4405/06 du 25 juillet 2006 dans le cas N° A69-805/05-11 303
Bulletin de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie. – 2006. – N° 11.

). Ainsi, par exemple, lors de la liquidation d'un établissement qui a agi en tant que client de l'État en vertu d'un contrat, l'obligation découlant du contrat ne prend pas fin, puisqu'elle est née et demeure non pas avec la personne morale liquidée, mais directement avec la personne morale publique.

Notez que les contrats formellement de droit civil budget les institutions sont conclues au nom de ces institutions, et non au nom de la personne morale publique correspondante (partie 1, article 9 de la loi n° 94-FZ). Cette position du législateur semble très controversée du fait que les besoins des institutions budgétaires, à notre avis, sont aussi des besoins de l'État (municipal) (pour plus de détails, voir § 1.2 de cet ouvrage),

Le client de l'État (municipal) est un personnage clé dans le processus de passation d'une commande d'État (municipale). L'un de ses plus importants les fonctions passe une commande au nom de la personne morale publique concernée (article 5 de la loi n° 94-FZ).

Dans le cadre de la mise en œuvre de cette fonction, le client étatique (municipal) est doté d'un certain nombre de droits, notamment : attirer des organismes spécialisés (article 6 de la loi), prendre des décisions sur le choix du mode de passation de commande (partie 3, article 10 de la loi), organiser des offres conjointes avec d'autres clients (partie 6, article 10 de la loi). Loi), etc.

Prévu par la loi n° 94-FZ et spéciale responsabilités client de l'État (municipal), notamment : refuser de conclure un contrat avec le fournisseur lorsque les faits spécifiés dans la loi sont établis (partie 3 de l'article 9 de la loi), modifier le prix du contrat lorsque les tarifs correspondants changent (partie 6.4 de l'article 9 de la loi), passer des commandes auprès de petites entreprises (article 15 de la loi), etc.

Le droit exclusif du client étatique (municipal), que les organismes agréés n'ont pas 304
Avec les clients de l'État (municipaux), conformément à la partie 2 de l'art. 4 de la loi n° 94-FZ autorise la formation de ce qu'on appelle organismes habilités, qui remplissent les fonctions de passation de commandes pour les clients étatiques ou municipaux. Les organes autorisés peuvent être un organe exécutif fédéral, un organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou un organisme gouvernemental local. Les organismes habilités exercent les fonctions déterminées par la décision de leur création, à l'exception de la signature des contrats étatiques ou municipaux, ainsi que des accords civils des institutions budgétaires pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins des besoins concernés. clients. Parallèlement, les contrats étatiques ou municipaux, ainsi que les contrats civils des institutions budgétaires, sont signés par les clients concernés. La procédure d'interaction entre l'organisme agréé et les clients devrait être établie par la décision portant création d'un tel organisme agréé.
L'organisme habilité - l'organe exécutif fédéral - est par exemple : Agence fédérale pour l'approvisionnement en armes, équipements et matériels militaires et spéciaux(Voir l'article 1 du Règlement sur l'Agence fédérale pour la fourniture d'armes, d'équipements et de matériels militaires et spéciaux, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie du 14 mai 2010 n° 589 // SZ RF. - 2010. - N° 20. - Art. 2435).
L'organisme autorisé au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est, par exemple : Département de la politique de concurrence de la ville de Moscou (Comité d'appel d'offres)(voir l'article 1 de la résolution du gouvernement de Moscou du 13 décembre 2005 n° 1030-PP « Sur l'amélioration de la procédure de passation des commandes de l'État » // Bulletin du maire et du gouvernement de Moscou. – 2006. – N° 4. – 18 janvier).
Un exemple d'organisme autorisé au niveau municipal est formation municipale du district urbain "Syktyvkar"(Voir le paragraphe 1 de la résolution de l'administration de la municipalité municipale "Syktyvkar" du 12 mars 2010 n° 3/1268 "Sur l'approbation du règlement sur le travail de l'organisme d'autonomie locale de la municipalité municipale "Syktyvkar", autorisé exercer les fonctions de passation d'un arrêté municipal pour les besoins des clients municipaux de la municipalité GO "Syktyvkar". Non publié // SPS "ConsultantPlus").

Est-ce le droit de signer un contrat d'État (municipal).

Le client n'a pas non plus le droit de transférer certains de ses pouvoirs à un organisme spécialisé 305
Conformément à l'art. 6 de la loi n° 94-FZ organisme spécialisé est une personne morale engagée par le client ou un organisme habilité sur la base d'un contrat ou d'un accord de droit civil pour exercer les fonctions de passation de commande par le biais d'enchères sous forme de concours ou d'enchères.
Des organisations spécialisées sont impliquées dans l'exécution de ce que l'on appelle le « travail de base » : élaboration d'un dossier d'appel d'offres ou d'une documentation relative à une vente aux enchères, publication et affichage d'un avis de concours ouvert ou d'enchères ouvertes, envoi d'invitations à participer à un concours fermé ou à une vente aux enchères fermée. , etc. Comme le notent les experts, pour exercer ces fonctions, les clients peuvent se tourner non seulement vers des organismes spécialisés, mais également vers des particuliers (y compris des entrepreneurs individuels) qui sont des professionnels dans l'organisation des marchés publics, puisque la loi n° 94-FZ ne contient pas une telle interdiction. (voir : Borisov D. Yu., Goncharov A.I. Appel d'offres : attirer un organisme spécialisé // Civiliste - 2008. - N°2 ;
L.V. Andreeva note que Il n'y a pas d'exigences particulières pour les organisations spécialisées établies par la loi, dans le cadre duquel toute personne morale peut être impliquée dans l'activité de passation de commandes (voir : Andreeva L.V. Achat de biens pour les besoins de l'État fédéral : réglementation légale. - M., 2009. - P. 117, 126). En raison de l'absence d'exigences législatives particulières pour des activités telles que l'organisation et la conduite d'appels d'offres, de l'avis d'O.A. Belyaeva, il faut abandonner complètement l'utilisation du terme « organisation spécialisée » (voir : Belyaeva O.A. Problèmes juridiques des enchères et des concours. - M., 2010. - P. 290).
Un organisme spécialisé exerce les fonctions qui lui sont déléguées pour le compte du client ou de l'organisme habilité. Dans ce cas, les droits et obligations découlent directement du client ou de l'organisme habilité. Ces derniers portent solidairement la responsabilité des dommages causés à une personne physique ou morale du fait d'actes illégaux (inaction) d'un organisme spécialisé commis dans le cadre des pouvoirs qui lui sont délégués.
La sélection d'un organisme spécialisé s'effectue par passation de commande conformément à la loi n° 94-FZ. En même temps, comme le souligne O.A. Belyaeva, les relations avec un organisme spécialisé sont formalisées par la conclusion de contrats d'agence, de commission, de services payants, de contrat d'agence, ainsi que divers types de contrats mixtes contenant des éléments individuels d'un ordre d'organisation et de conduite d'appels d'offres (voir : Belyaeva O.A. Antimonopole conditions d’appel d’offres // Loi – 2008. – N° 2. – P. 56).
Les problèmes du statut juridique des organisations spécialisées ont reçu beaucoup d'attention dans la littérature spécialisée (voir : Vorobyova O.M., Kosheleva V.V. Statut juridique et problèmes d'attraction d'organisations spécialisées lors de la passation de commandes étatiques et municipales // Marchés publics et municipaux-2009 : rapports de collecte. – M., 2010. – P. 44-58 ; Ershov O.G. Appel d'offres pour la construction pour les besoins de l'État à travers le prisme de la législation anti-corruption // Impôts (journal – n° 40 ; ; Perova G.S. La loi a été adoptée, des questions se sont posées // Préparé pour le système ConsultantPlus – Paragraphes 44-45 ; thèse... candidat en sciences juridiques - Kazan, 2007. - Sergacheva O.A. passer des commandes pour les besoins de l'État et des municipalités et les moyens de les surmonter – N° 4 ; - Abdos. 36-42, etc.).

Y compris la création d'une commission de passation de commande 306
Commissions pour passer des commandes peut être compétitif, aux enchères, de cotation (selon le mode de passation de la commande) ou unifié (remplissant les fonctions de tous). Le nombre des membres de la commission doit être d'au moins cinq personnes. La commission est autorisée à exercer ses fonctions si au moins cinquante pour cent du nombre total de ses membres sont présents à sa réunion. La prise de décision par les membres de la commission par vote par correspondance, ainsi que la délégation de leurs pouvoirs à d'autres personnes, ne sont pas autorisées (article 7 de la loi n° 94-FZ).

Détermination du prix initial (maximum) du contrat, de l'objet et des conditions essentielles du contrat, approbation du projet de contrat, du dossier d'appel d'offres, du dossier d'enchère, détermination des conditions d'appel d'offres et de leurs modifications (partie 1 de l'article 6 de la loi n° 6). 94-FZ).

Le statut juridique du client étatique, en règle générale, ne dépend pas des spécificités des produits fournis dans le cadre d'un achat spécifique. Dans le même temps, certains changements dans son statut sont observés lors de la passation d'une commande de défense, lors de la fourniture de biens matériels à la réserve matérielle de l'État, ainsi que lors de l'achat et de la fourniture de produits agricoles, de matières premières et de denrées alimentaires pour les besoins de l'État.

Dans l'art. 9 de la loi fédérale du 29 décembre 1994 n° 79-FZ « sur la réserve matérielle de l'État » (ci-après dénommée la loi sur la réserve matérielle de l'État) et l'art. 3 de la loi fédérale du 27 décembre 1995 n° 213-FZ « sur les ordonnances de défense de l'État » (ci-après dénommée la loi sur les ordonnances de défense) stipule que la passation d'ordres pertinents (c'est-à-dire les ordres de fourniture de biens matériels à l'État) réserve d'État et ordonnance de défense de l'État) est exécutée conformément à la loi n° 94-FZ en tenant compte des particularitésétablis par ces lois.

Éventail de sujets pouvant agir entrepreneurs gouvernementaux pour les commandes de défense, très limité.

Conformément à l'art. 1 de la loi sur les marchés publics de défense, les clients publics des marchés publics de défense sont uniquement autorités exécutives fédérales, ainsi que la Société nationale de l'énergie atomique Rosatom exécuter les commandes de développement, de production et de fourniture de produits (travaux, services) dans le cadre des commandes de défense. Le client public d'armes et d'équipements militaires, les travaux de recherche et développement sur leur développement, ainsi que la création de nouvelles technologies pour la production d'armes et d'équipements militaires afin de maintenir le niveau requis de capacité de défense et de sécurité de la Fédération de Russie peuvent seulement être organe exécutif fédéral, qui comprend des troupes et des formations armées conformément aux lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, ou société d'État "Rosatom".

Basique les fonctions l'État client de l'ordonnance de défense est spécifié à l'art. 5 de la loi sur l'ordonnance de défense. Bon nombre des fonctions indiquées dans cet article sont inhérentes uniquement au client étatique de l'ordre de défense : par exemple, organiser et conduire des tests d'État de prototypes (complexes, systèmes) d'armes et d'équipements militaires ; approbation de la documentation de conception pour la production en série d'armes et d'équipements militaires, etc.

Le client gouvernemental de l'ordre de défense a des droits(par exemple, transférer à l'exécuteur principal une partie de ses fonctions pour l'exécution de l'ordonnance de défense de l'État, paragraphe 2 de l'article 5 de la loi ; le droit de prévoir dans le contrat divers types d'incitations pour l'exécuteur principal (interprète ) de l'ordonnance de défense, alinéa 2 de l'article 9 de la loi) et spécifiques responsabilités(par exemple, pour la remise dans les délais d'une ordonnance de défense à l'exécuteur principal (interprète), clause 2 de l'article 10 de la loi).

Il s'ensuit que le statut juridique du client étatique d'une ordonnance de défense diffère du statut juridique d'un client étatique (municipal) « ordinaire » en vertu de la loi n° 94-FZ. 307
Les « exigences particulières pour la composition en question », y compris le client, lors de la passation d'une commande de défense de l'État sont indiquées notamment par M.I. Braginsky et V.V. Vitryansky (voir : Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Droit des contrats. - Livre 3. Contrats d'exécution de travaux et de prestation de services. - M., 2008. - P. 180).

Le point de vue opposé semble erroné. 308
Par exemple, A.G. Tishchenko, estime que « le statut du client passant une commande de défense de l'État et le statut du client passant une commande pour la fourniture de matériel informatique pour les besoins des écoles rurales ne sont pas différents » (voir : Tishchenko A.G. Sur certains problèmes de passation une ordonnance de défense de l'État / / Loi dans les forces armées – 2006. – N° 6 ;

Conformément au paragraphe 2 de l'art. 9 de la loi sur les réserves matérielles de l'État client de l'État pour la fourniture de biens matériels à la réserve de l'État est l'organe exécutif fédéral qui gère la réserve d'État (actuellement l'Agence fédérale pour les réserves d'État (Rosrezerv) 309
Voir : paragraphe 1 du règlement sur l'Agence fédérale pour les réserves d'État, approuvé. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 juillet 2004 n° 373 // SZ RF. – 2004. – N° 31. – Art. 3263.

), ou ses organes territoriaux dans les limites des compétences établies par arrêté de l'organe exécutif fédéral désigné.

Semblables aux fonctions de client étatique d'une commande de défense, le client étatique pour la fourniture de biens matériels à la réserve d'État a également des fonctions spécifiques qui lui sont propres. les fonctions: par exemple, sur la gestion du système de réserve de l'État, sur la formation de propositions pour le projet de budget fédéral pour l'année correspondante sur la structure des dépenses du système de réserve de l'État, etc.

Le client gouvernemental spécifié a des droits(par exemple, conclure des contrats gouvernementaux à long terme pour la fourniture d'actifs matériels à la réserve de l'État, clause 4 de l'article 11.1 de la loi sur la réserve matérielle de l'État) et responsabilités(par exemple, sur le rafraîchissement en temps opportun des actifs matériels de la réserve matérielle de l'État, clause 2 de l'article 13 de ladite loi, clause 5.4.2 du Règlement sur l'Agence fédérale pour les réserves d'État).

Malgré l'existence d'une loi fédérale distincte du 2 décembre 1994 n° 53-FZ « sur l'achat et la fourniture de produits agricoles, de matières premières et de produits alimentaires pour les besoins de l'État », il n'y a pas de spécificités particulières dans le statut juridique des clients de l'État pour produits agricoles, matières premières et aliments pour Il n'y a pas de besoins gouvernementaux.

La particularité de ces entités en tant que clients de l'État (municipal), est peut-être qu'ils (les clients), selon l'art. 4 de la loi n° 53-FZ, est déterminé par le gouvernement de la Fédération de Russie (pour la création d'un fonds fédéral pour les produits agricoles, les matières premières et l'alimentation) ou les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie (pour la formation de fonds régionaux pour les produits agricoles, les matières premières et l'alimentation).

Il est à noter que la loi n° 94-FZ autorise plusieurs personnes côté client lors de la passation de commandes étatiques et municipales. Cette possibilité est autorisée lors de la réalisation appel d'offres commun(voir les parties 6, 7, 8 de l'article 10 de la loi, ainsi que le Règlement sur l'interaction des clients de l'État et des municipalités, les organismes autorisés à exercer des fonctions de passation de commandes pour les clients de l'État ou des municipalités, lors d'appels d'offres conjoints, approuvés par résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 octobre 2006 n° 631 310
NO RF. – 2006. – N° 44. – Art. 4602.

Lors de la conduite d'appels d'offres conjoints, les clients de l'État (municipaux) agissent en tant que sujet unique, dans le cadre duquel une attention accrue lors de ces enchères devrait être accordée au respect des normes de protection concours311
En particulier, G.V. écrit sur les appels d’offres conjoints comme un outil possible pour limiter la concurrence. Kolomyts et P.I. Snisarenko (voir : Kolomyts G.V., Snisarenko P.I. Mener des appels d'offres conjoints : pratique et problèmes // Marchés publics et municipaux-2009 : recueil de rapports. - M., 2010. - P. 307-311).

(notamment les articles 15 et 16 de la loi sur la protection de la concurrence). Il est important de noter qu'après une offre conjointe, les clients « retrouvent leur indépendance », puisque le contrat avec l'enchérisseur retenu est conclu par chaque client séparément et que l'exécution de ces contrats s'effectue de la manière habituelle (voir partie 6 de l'article 10). de la loi n° 94-FZ).

Problèmes qui surviennent dans la pratique en relation avec « l'intersection » des droits, devoirs et responsabilités (parfois de nature multisectorielle) des clients gouvernementaux qui sont des organismes gouvernementaux, y compris ceux enregistrés en tant qu'entités juridiques, d'autres entités juridiques, ainsi que ceux associés à la participation aux relations pertinentes des personnes morales publiques (qui agissent en tant que sujets de droit indépendants dans la circulation de la propriété, articles 124 à 127 du Code civil de la Fédération de Russie), donnent de temps à autre lieu à des idées sur l'introduction de nouveaux sujets du droit dans le système juridique russe.

Par exemple, l'idée de D.V. semble très intéressante. Piatkov pour introduire dans la circulation le terme « organisations économiques publiques (publiques-économiques) », par lequel l'auteur propose de comprendre les entités juridiques créées par la population du territoire concerné (la Russie dans son ensemble, la république, le territoire, la région, la ville, le district , etc.) dans le but d'assurer des conditions matérielles, organisationnelles et autres favorables pour satisfaire les intérêts publics, atteindre des objectifs généralement bénéfiques, par la participation à des relations juridiques civiles, autres, patrimoniales et non patrimoniales 312
Piatkov D.V. Participation de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités aux relations juridiques civiles : à l'aide de l'exemple de la délimitation des biens publics. – Saint-Pétersbourg, 2003. – P. 61.

. « L'identité des personnes exerçant le pouvoir public et les décisions économiques ne signifie pas l'identité des sujets de droit agissant à travers ces personnes », écrit l'auteur. – Les motifs, la procédure de prise de telles décisions et la substance des décisions prises sont différents. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et le chef de l'administration d'une entité constitutive de la Fédération de Russie prennent des décisions à la fois publiques-gouvernementales et économiques, exprimant dans un cas la volonté de l'organisation publique-gouvernementale correspondante, dans l'autre cas. - un organisme public économique. 313
Juste là. – P. 70.

L'idée d'introduire dans la législation russe ce que l'on appelle les personnes morales de droit public a récemment acquis une pertinence particulière. L'idée à l'étude a à la fois des partisans (V.E. Chirkin 314
Voir : Chirkin V.E. Personne morale de droit public. – M., 2007 ; C'est lui. Encore une fois sur une personne morale de droit public // Journal of Russian Law. – 2006. – n° 5 ; SPS « ConsultantPlus » ; C'est lui. Personne morale de droit public // Journal de droit russe. – 2005. – n° 5 ; SPS "ConsultantPlus" et autres.

V.P. Mozolin, A.V. Turbanov, P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Terechchenko 315
Voir : Les personnes morales de droit public dans la doctrine et la pratique de la Russie et des pays étrangers / P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Terechchenko / éd. V.P. Mozolina, A.V. Turbanova. – M., 2011.

Kosiakova N.I. 316
Voir : Kosyakova N.I. Personnes morales et liens intersectoriels // Droit de l'entrepreneuriat. – 2008. – N° 4. – P. 11-18.

Chanturia L.L. 317
Voir : Chanturia L.L. Personnes morales de droit public : leur place dans le droit civil et caractéristiques de la réglementation juridique // L'État et le droit. – 2008. – N° 3. – P. 38-45.

Etc.), et les opposants (E.A. Sukhanov 318
Voir : Soukhanov E.A. Sur le concept de développement de la législation sur les personnes morales // Journal of Russian Law. – 2010. – N° 1. – P. 5-12 ; C'est lui. Entités juridiques dangereuses // EZh-Avocat. – 2008. – n° 47 ; SPS "ConsultantPlus" et autres.

L.V. Andreeva 319
Voir : Andreeva L.V. Achat de biens pour les besoins du gouvernement fédéral : réglementation légale. – M., 2009. – P. 94.

A.E. Kirpichev 320
Voir : Kirpichev A.E. Contrat municipal en droit civil de la Fédération de Russie : résumé. dis. ...et. légal Sci. – M., 2011. – P. 18.

Et etc.).

Le Concept pour le développement de la législation civile de la Fédération de Russie stipule qu'il n'est pas nécessaire d'emprunter directement ce concept au droit interne (clause 7.2.4 du Concept).

Sans entrer dans une discussion sur l'opportunité d'introduire dans la législation nationale la catégorie des personnes morales de droit public, nous constatons néanmoins que cette idée, à notre avis, n'est pas encore suffisamment développée pour être mise en pratique.

En conclusion, notons encore une fois que le critère de classification des entités comme clients de l'État (municipal) devrait être que leurs biens (au sens large du terme) appartiennent à des biens appartenant à l'État (municipal), et non leur appartenance à la catégorie des bénéficiaires de fonds budgétaires d'un certain niveau conformément à la législation budgétaire. 321
Il est évident que le législateur commence à y attacher de l'importance. Rappelons que la Loi sur le Contrôle des Comptes parle spécifiquement de « part des biens de l'État» dans le capital (actions) autorisé d'une organisation comme l'un des principaux critères de classification de cette organisation comme sujet qui doit conclure un accord pour effectuer un audit obligatoire sur la base des résultats de la passation d'une commande par appel d'offres sous la forme d'un concours ouvert de la manière prescrite par la loi n° 94-FZ (p 4, article 5 de la loi sur l'audit).

Ainsi, l'éventail des entités qui sont des clients de l'État et des municipalités devrait être élargi. 322
A noter que V.E. a le point de vue opposé sur cette question. Belov. Selon lui, "un élargissement significatif de la liste des clients de l'État par rapport à la législation en vigueur en classant tous les bénéficiaires de fonds budgétaires dans cette catégorie semble injustifié et inapproprié pour un certain nombre de raisons". Premièrement, comme le souligne l’auteur, cela a conduit à une « dégradation de l’importance de l’institution des marchés publics », puisque l’achat de « fournitures de bureau pour un montant relativement faible » fait désormais également référence aux marchés publics. Deuxièmement, pour une partie importante des bénéficiaires de fonds budgétaires, « l'exercice des fonctions de client de l'État peut être classé comme des fonctions inhabituelles pour eux ». Troisièmement, « les bénéficiaires individuels des fonds budgétaires… manquent souvent d’intérêt et de motivation suffisante pour remplir des fonctions client de haute qualité ». Quatrièmement, « dans certains cas, des personnes qui ne possèdent pas les connaissances et les compétences nécessaires pour ce type d'activité sont impliquées dans l'exercice des fonctions de passation de commandes » (voir : Belov V.E. Fourniture de biens, exécution de travaux, prestation de services pour le gouvernement besoins : réglementation légale – M., 2011. – P. 149, 150).
Désigné V.E. Belov, les problèmes liés au domaine des marchés publics (municipaux), à notre avis, ne peuvent pas servir de base à une réduction de la liste des entités agissant en tant que clients de l'État (municipaux). En la matière, il est important de ne pas confondre les notions de « client étatique (municipal) » et d'« organisateur des marchés publics ». Ce dernier, comme nous le savons, n'est peut-être pas le client, mais, par exemple, un organisme agréé. Le travail « noir » d'établissement des documents lors de la passation des commandes peut être réalisé par un organisme spécialisé. Spécifié par V.E. Belov, les problèmes devraient être résolus en mettant en place un système de passation des marchés efficace dans chaque institution spécifique : en attirant les spécialistes concernés, en organisant des appels d'offres conjoints (dont l'auteur lui-même parle d'ailleurs), etc., et non en supprimant de grandes quantités du champ d'application de la loi sur la passation de commandes des entités économiques.

L'exclusion du champ d'application de la loi n° 94-FZ d'un grand nombre d'entités (entreprises d'État et unitaires, sociétés d'État, sociétés d'État, entités commerciales avec participation de l'État, etc.) semble infondée. Les contributions immobilières des personnes morales publiques au capital autorisé (fonds) des entités commerciales ne nécessitent pas moins de protection contre d'éventuelles actions malhonnêtes ou non professionnelles des dirigeants et autres employés de ces organisations que dans les organismes et institutions gouvernementaux. Une certaine garantie contre de telles actions devrait être l'obligation pour ces entités commerciales de passer des commandes conformément aux procédures prévues par la loi fédérale générale (actuellement la loi n° 94-FZ).

L'extension de la loi n° 94-FZ aux achats de ces organisations garantira un niveau approprié de « transparence » de ces achats et contribuera donc à accroître l'utilisation efficace des fonds budgétaires et des sources de financement extrabudgétaires.

Notons que le « premier pas » vers la création de marchés publics « transparents » dans les sociétés d'État, les entités monopolistiques naturelles et certains autres types d'entités juridiques a été franchi - la loi fédérale du 18 juillet 2011 n° 223-FZ « sur les acquisitions de biens, travaux, services par certains types d’entités juridiques. Cependant, cette loi manque malheureusement de nombreuses dispositions importantes (par exemple, sur l'obligation de procéder à des appels d'offres dans les cas prévus par la loi ; qu'elle s'applique également aux fonds créés par ces organisations et d'autres entités juridiques qui ne sont pas des entités commerciales, etc. ), et il est donc difficile de compter sur une augmentation rapide et significative de l'efficacité des marchés publics effectués par ces entités. À notre avis, ces personnes morales devraient être obligées de passer leurs commandes conformément à la loi fédérale générale sur les marchés publics (loi n° 9 4 - Loi fédérale, loi « sur le système fédéral des contrats » ou autres).

§2.2. Statut juridique du donneur d'ordre (fournisseur)

L'éventail des entités agissant en tant que participants à la passation d'une commande (fournisseurs)

La notion de « participant à la passation d'une commande » est notamment utilisée pour réglementer les relations liées à la passation des commandes étatiques (municipales) (voir article 8 de la loi n° 94-FZ, etc.), contrairement, par exemple, au terme « client d'État (municipal) » , qui, comme nous le savons, est également utilisé pour réglementer les relations pour l'exécution de ces commandes (voir art. 526 du Code civil de la Fédération de Russie et suivants).

La Loi type de la CNUDCI sur la passation des marchés de biens (travaux) et de services n'utilise pas la notion de « participant à la passation des marchés » ou tout autre terme spécial pour désigner l'entité spécifiée, car elle repose sur une compréhension large de la catégorie « fournisseur (entrepreneur) ». ) ». Selon le paragraphe « f » de l’art. 2 de la Loi type, « fournisseur (entrepreneur) » signifie « selon le contexte toute partie ou partie contractante potentielle sur les achats avec l'organisation d'achat." 323
Le terme « fournisseur (entrepreneur) » est défini de manière similaire dans la loi de la République du Tadjikistan du 3 mars 2006 n° 168 « sur les marchés publics de biens, travaux et services » (Akhbori Majlisi Oli de la République du Tadjikistan). . – 2006. – N° 3. – Art. Conformément au paragraphe 5 de l'art. 3 de cette loi, les « fournisseurs (entrepreneurs) » dans les marchés publics sont désignés comme « les personnes morales et les personnes physiques entrant en relation avec l'organisme adjudicateur en tant que potentiel ou spécifique parties au contrat de marché."

La loi n° 94-FZ utilise deux concepts pour désigner les entités entrant en relation avec le client de l'État (municipal) concernant la passation et l'exécution des commandes de l'État (municipale) - « participant à la passation d'une commande » et « fournisseur (exécuteur testamentaire, entrepreneur) ». Le premier terme est utilisé pour réglementer les relations de passation des commandes, le second pour réglementer les relations pour leur exécution.

Conformément à l'art. 8 de la loi n° 94-FZ, un participant à la passation d'une commande peut être toute personne morale quels que soient la forme organisationnelle et juridique, la forme de propriété, la localisation et le lieu d'origine du capital ou tout individu, y compris les entrepreneurs individuels. 324
La même définition - mais non pas d'un « participant à la passation des commandes », mais d'un « fournisseur potentiel » - figure à l'art. 1 Accord du 9 décembre 2010 « Sur les marchés publics (municipaux) » entre les gouvernements de la République de Biélorussie, de la République du Kazakhstan et de la Fédération de Russie // ATP « ConsultantPlus ».

Notons que tel que modifié dans la partie 1 de l'art. 8 de la loi n° 94-FZ, en vigueur jusqu'au 27 avril 2011. 325
Perdu en vigueur en raison de l'adoption de la loi fédérale n° 79-FZ du 21 avril 2011 « portant modification de la loi fédérale « sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux et la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités » // Rossiyskaya Gazeta. – 2011. – N° 5466. – 27 avril.

Il a également été dit que « les participants à la passation des commandes sont des personnes postuler à un contrat».

Il semble approprié de considérer les spécificités du statut juridique d'un participant au marché, ainsi que le statut juridique d'un fournisseur (artiste exécutant, entrepreneur) dans le cadre d'une commande étatique (municipale) dans le cadre d'un (unique) paragraphe de ce chapitre pour les raisons suivantes. Premièrement, le fournisseur (exécutant, entrepreneur) est un ancien participant à la passation de la commande (dans les cas où la commande est passée conformément à la loi n° 94-FZ), c'est-à-dire, en substance, il est un sujet doté d'un ensemble de droits et d'obligations lui permettant à la fois de participer à la passation des commandes et d'être partie à un contrat (autre accord) 326
L.V. Andreeva appelle ce sujet concurrent: « Avec l'intention de devenir un fournisseur de biens pour les besoins du gouvernement, challenger passe par certaines étapes de changement de statut : participant à la passation d'une commande - participant à un concours (enchère, demande de devis) - gagnant d'un concours (enchère, demande de devis) - fournisseur de biens pour les besoins de l'État" (Andreeva L.V. Procurement des biens pour les besoins du gouvernement fédéral : réglementation légale . – M., 2009. – P. 121).
Il convient de noter que le terme « challenger« a été activement utilisé précisément à la place du terme « participant à la passation d'une commande » dans les réglementations appliquées avant l'entrée en vigueur de la loi n° 94-FZ (voir, par exemple : Règlement sur les appels d'offres en République d'Adyguée, approuvé par un résolution du Cabinet des ministres de la République d'Adyguée du 23 avril 1996 n° 149 (abrogée) ; Règlement sur la procédure de passation d'une ordonnance municipale du district de Stupinsky pour l'achat et la fourniture de biens, l'exécution de travaux et la prestation de services pour les besoins municipaux du district de Stupinsky, approuvé par décision du Conseil des députés du district de Stupinsky de la région de Moscou du 23 décembre 2002. N° 325/23 (force perdue) // SPS « Consultant-Plus ») . Outre le terme « demandeur », les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie utilisaient également activement le concept « demandeur de commande"(voir, par exemple : Loi de la région de Tomsk du 10 avril 2001 n° 19-OZ « Sur les ordres régionaux de l'État » (force perdue), Loi de la région de Yaroslavl du 30 septembre 1996 n° 14-z « Sur ordres de l'État de la région de Yaroslavl "(force perdue) // ATP "ConsultantPlus").
Dans le sens précisé, la notion de « demandeur » est actuellement utilisée dans les actes locaux de certains organismes privés (voir par exemple : Règlement type sur la procédure de passation des commandes d'achat de biens, d'exécution de travaux, de prestation de services pour assurer les activités d'une filiale de JSC Russian Railways, agréées par arrêté de JSC Russian Railways du 29 mars 2010 n° 632r // SPS « ConsultantPlus »).
Au sens de « participant à la passation d'une commande », le terme « enchérisseur » est utilisé dans les lois de certains pays étrangers. Ainsi, par exemple, conformément à l'art. 2 de la loi de la République d'Azerbaïdjan du 27 décembre 2001 n° 245-IIG « sur les marchés publics », un soumissionnaire est une personne morale ou physique ou une association de personnes morales qui a soumis une proposition basée sur les termes de l'appel d'offres et payé des frais de participation à l'appel d'offres (http://tender .gov.az/ProcurLawrussia001.html).

La loi n° 94-FZ prévoit également la même chose responsabilité tant pour le fournisseur que pour le donneur d'ordre sous la forme d'une « inscription » au registre des fournisseurs peu scrupuleux (partie 2 de l'article 19 de la loi). D'autre part, l'intervenant donneur d'ordre, si la commande est passée par enchère ou demande de devis, acquiert également le statut d'enchérisseur (demande de devis) puis le statut d'adjudicataire (demande de devis). Si nous analysons séparément les statuts juridiques du participant au marché et du fournisseur (exécutant, entrepreneur), il serait alors logique de considérer également séparément les statuts juridiques du soumissionnaire et du lauréat, ce qui semble inapproprié. Troisièmement, d'autres lois fédérales spéciales sur les marchés publics (voir § 1.3 de cet ouvrage) ne font pas de distinction entre les termes « participant au marché » et « fournisseur » (« exécuteur », « entrepreneur »). Notons également que le statut juridique du client étatique - une entité agissant comme l'autre côté de la relation tant pour le participant à la passation des commandes (dans les relations de passation de commande) que pour le fournisseur (exécuteur, entrepreneur) (dans les relations de exécution d'une commande) - est également considérée par nous dans l'un (unique) § 2.1 de cet ouvrage (c'est-à-dire sans diviser les clients en deux « types » - « ceux qui passent une commande » et « qui sont partie au contrat »).

Le terme « participant donneur d’ordre » n’est utilisé que dans deux lois fédérales 327
Si vous ne tenez pas compte des lois modifiant d’autres lois.

– Loi n° 94-FZ et Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives du 30 décembre 2001 n° 195-FZ 328
NO RF. – 2002. – N° 1 (partie 1). - St. 1.

Ainsi, la loi sur l'achat et la fourniture de produits agricoles, de matières premières et de denrées alimentaires pour les besoins de l'État (loi n° 53-FZ) utilise le concept « producteurs de matières premières (fournisseurs)", ce qui, selon le préambule de la loi, signifie " entreprises, organisations et institutions situées sur le territoire de la Fédération de Russie, quelle que soit leur forme de propriété».

La loi sur la fourniture de produits pour les besoins de l'État fédéral (n° 60-FZ) utilise le terme « Fournisseurs", par quoi il entend entreprises, organisations et institutions(Clause 1, article 3 de la loi).

Au §5 ch. 37 du Code civil de la Fédération de Russie, consacré à la réglementation des relations contractuelles pour les besoins de l'État ou des municipalités, le terme « prestataire».

La loi sur les marchés publics de défense utilise le terme « soumissionnaire", et donne également la définition de " entrepreneur de la défense" Et " exécuteur en chef de l'ordonnance de défense» 329
Conformément à l'art. 1 de la loi sur l'ordonnance de défense, l'exécuteur en chef d'une ordonnance de défense est une organisation qui a conclu un contrat d'État avec le client de l'État pour la fourniture de produits (travaux, services) au titre d'une ordonnance de défense et conclut des contrats avec les exécuteurs testamentaires de une ordonnance de défense pour la fourniture de produits (travaux, services) ; L'entrepreneur de l'ordre de défense est un organisme participant à l'exécution d'un ordre de défense sur la base d'un contrat avec le client de l'État ou l'entrepreneur principal (exécutant).

Nous entendons par là les entités qui répondent à des exigences supplémentaires.

La loi sur la réserve matérielle de l'État utilise le concept « fournisseur», ne définit cependant pas le cercle des fournisseurs de biens matériels à la réserve de l'État.

Selon L.V. Andreeva, malgré le fait que « la réserve matérielle de l'État fait partie de l'ordre de défense de l'État 330
L'auteur arrive à cette conclusion, apparemment, sur la base de l'art. 5 de la loi sur la réserve matérielle de l'État, selon laquelle « les le volume d'accumulation de biens matériels dans la réserve de l'État est prévu dans le cadre de l'ordre de défense de l'État dans la limite des crédits prévus à cet effet dans le budget fédéral de l’exercice en cours.»

L'analyse de la loi sur la passation des commandes ne nous permet clairement pas de conclure que des exigences supplémentaires pour les participants à la passation des commandes s'appliquent également aux fournisseurs de biens matériels de la réserve d'État. 331
Andreeva L.V. Décret. Op. – P. 263.

Selon ledit auteur, en raison de l'importance particulière de la réserve d'État et de l'intérêt accru du client d'État à exécuter intégralement la commande, provoqué par cela, « il convient de clarifier la loi selon laquelle le client d'État a également le droit de présenter des exigences supplémentaires aux participants lors de la passation de commandes lors de la livraison des actifs matériels dans la réserve de l'État. 332
Andreeva L.V. Décret. Op. – P. 263, 264.

A noter que dans la législation en vigueur avant l'entrée en vigueur de la loi n° 94-FZ, la notion de « participant à la passation de commande » n'était pas utilisée.

La loi sur la concurrence de 1999 utilisait le terme « participant au concours", qui signifiait " fournisseur (exécuteur testamentaire) exerçant des activités commerciales pour la production de biens (travaux, services) et a déposé une demande de participation au concours" (article 2 de la loi), " disposer d'installations de production, d'équipements et de ressources en main-d'œuvre nécessaires à la production de biens (travaux, services)"(Clause 1, article 5 de la loi).

Ainsi, selon la loi sur les concours de 1999, intermédiaires entre les fabricants de produits faisant l'objet d'une commande et les clients 333
Dans le même temps, conformément à l'art. 5 de la loi sur les concours de 1999, l'organisateur du concours avait le droit d'établir des exigences supplémentaires pour les participants au concours, ce qui, comme le souligne S. Vasiliev, « créait inévitablement une situation d'incertitude, et parfois d'arbitraire bureaucratique ». » (Vasiliev S. Fournitures d'État - une rue verte (sur les modifications législatives dans le domaine de la passation de commandes pour les besoins de l'État et des municipalités) // Business Advocate - 2006. - N° 5 ; SPS « ConsultantPlus » - Para.

La loi n° 94-FZ n'interdit pas, en règle générale, aux intermédiaires de participer à la passation des ordres, ce qui, selon certains experts, constitue un « problème » de la loi. 334
Voir, par exemple : Zharikov K.A. Où est l'épargne et où est le jeu des chiffres // Ordre de l'État : gestion, placement, mise à disposition. – 2008. – N° 11. – P. 100.
Notons que tout récemment le Président de la Fédération de Russie s'est donné pour mission de réduire la part des intermédiaires dans l'économie russe, en se référant principalement au domaine des marchés publics (voir : Marchés publics : les étrangers ne viennent pas ici // Economie et Vie . - 2010. - N° 4 (9320). – P. 1, 2.

Les participants à la passation de commandes et, par conséquent, les fournisseurs (artistes interprètes, entrepreneurs) conformément à la loi n° 94-FZ peuvent être à la fois des organisations commerciales et à but non lucratif. 335
Sur la question de la participation des organisations à but non lucratif aux relations considérées, le point de vue de L.I. est très intéressant, mais en même temps controversé. Shevchenko : « Sans exclure la possibilité pour les organisations à but non lucratif de s'engager dans des activités entrepreneuriales qui répondent aux objectifs de leur création, il convient d'avoir une attitude négative à l'égard du fait qu'elles sont reconnues comme sujets de relations contractuelles du côté du fournisseur. Premièrement, l'activité entrepreneuriale dans ce domaine doit être exercée sur une base professionnelle par des entités soit spécialisées dans la production des biens concernés et leur fourniture, soit professionnellement engagées dans leur approvisionnement. Deuxièmement, la mise en œuvre de telles activités commerciales, qui ont un caractère permanent et systématique, est difficilement conciliable avec les finalités des activités de ces personnes morales : sociales, scientifiques, caritatives, confession commune et propagation de la foi, etc. pour la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales visant à réaliser un profit, les personnes morales à but non lucratif peuvent créer des sociétés commerciales" (Shevchenko L.I. Problèmes de formation de relations contractuelles d'approvisionnement dans les conditions de formation d'une économie de marché dans la Fédération de Russie : diss. .. . docteur en sciences juridiques. - Kemerovo, 2001. - P. 108).
Selon D.N. Sakhabutdinova, la participation de telles entités aux appels d'offres « prédétermine les caractéristiques non entrepreneuriales des appels d'offres » (Sakhabutdinova D.N. Les appels d'offres en tant que sous-institution du droit des contrats et de la procédure juridique : thèse... candidat en sciences juridiques. - Kazan, 2007. - P. 39).

Tant les entrepreneurs individuels que les particuliers non enregistrés en tant que tels. Parmi les exigences imposées aux participants à la passation d'une commande en vertu de la loi n° 94-FZ, il n'y a aucune exigence selon laquelle la personne est obligée d'exercer des activités entrepreneuriales. 336
En particulier, S.V. attire une attention particulière sur cette circonstance. Savina (voir : Savina S.V. Principales innovations dans la réglementation législative des concours lors de la passation de commandes étatiques et municipales // Droit des affaires. – 2006. – N° 2 ; ATP « Consultant-Plus ». – Paragraphe 32).

Notons que dans le Règlement sur l'organisation des marchés de biens, travaux et services pour les besoins de l'État (le soi-disant Règlement-305, qui n'est plus en vigueur), approuvé. Par décret du Président de la Fédération de Russie du 8 avril 1997 n° 305, les personnes postulant à un contrat (elles étaient appelées Fournisseurs), pourrait être personnes morales et entrepreneurs individuels répondant aux qualifications et autres exigences établies dans le Règlement.

Il convient de prêter attention au fait que dans les lois fédérales spéciales que nous avons indiquées, les termes traditionnels de droit civil « fournisseur », « exécutant », « entrepreneur » sont utilisés pour désigner les entités exécutant la commande (comme, par exemple, au § 5 du chapitre 37 du Code civil de la Fédération de Russie ), et d'indiquer les participants à la procédure de commande (par exemple, à l'article 6 de la loi sur les marchés publics de défense, la clause 1 de l'article 3 de la loi sur la fourniture de produits pour les besoins de l'État fédéral).

Ainsi, pour désigner la figure d'un participant à la passation d'une commande, la loi n° 94-FZ et d'autres lois fédérales spéciales utilisent des termes différents.

Cette situation contribue à l'émergence d'une confusion terminologique lors de la réglementation des relations concernant la passation de commandes dans le domaine concerné (par exemple, lors de la passation d'une ordonnance de défense de l'État).

Ceci suggère la conclusion sur la nécessité d'unifier l'appareil conceptuel des lois régissant les relations considérées. Dans le même temps, nous notons que cet objectif peut être atteint de manière plus « simple », mais en même temps radicale - en adoptant une loi unique réglementant les relations relatives au placement des ordres publics, y compris étatiques et municipaux, dans toutes les sphères de l'économie, y compris l'ordre de défense de l'État (voir §1.3 et 2.1 de cet ouvrage).

Sur la question de savoir quelles entités économiques peuvent être considérées comme des participants à la passation d'une commande, plusieurs points de vue ont émergé dans la littérature et dans la pratique.

Selon le premier point de vue, il s'agit de toutes personnes morales et physiques (y compris les entrepreneurs individuels) à partir du moment où le client publie l'avis d'appel d'offres concerné (invitation à participer à une autre procédure de passation de commande). Ainsi, par exemple, par participants à la passation des commandes, les spécialistes de l'Institut des marchés publics de l'état civil entendent « un cercle indéfini de personnes potentiellement intéressées ou susceptibles de participer à la passation d'une commande afin de concourir pour le place du gagnant » 337

Ordre d'État (municipal) de Russie : problèmes juridiques de formation, de placement et d'exécution Kichik Kuzma Valerievich

§2.1. Statut juridique du client étatique (municipal)

« Client » – catégorie économique et juridique

Dans la littérature économique, un client est compris comme une personne morale ou physique qui a passé une commande à une autre personne - un fabricant, un vendeur, un fournisseur de biens et de services (entrepreneur).

Ce concept est largement utilisé par les législateurs nationaux dans les actes juridiques réglementaires à différents niveaux.

Ainsi, par exemple, conformément au paragraphe 3 de l'art. 4 de la loi fédérale du 25 février 1999 n° 39-FZ « Sur les activités d'investissement dans la Fédération de Russie, réalisées sous forme d'investissements en capital », les clients sont compris comme « les personnes physiques et morales autorisées par les investisseurs qui mettent en œuvre des projets d'investissement .»

Selon l'art. 1 de la loi fédérale du 24 novembre 1996 n° 132-FZ « sur les principes fondamentaux des activités touristiques dans la Fédération de Russie », le « client d'un produit touristique » est reconnu comme « un touriste ou une autre personne commandant un produit touristique sur au nom d’un touriste, y compris le représentant légal d’un touriste mineur.

Conformément à l'art. 1 de la loi fédérale du 19 juillet 1998 n° 114-FZ « Sur la coopération militaro-technique de la Fédération de Russie avec les États étrangers », « clients étrangers » désigne « les organismes autorisés d'États étrangers, les sujets étrangers de coopération militaro-technique, ainsi que des organisations internationales représentant les intérêts d'États étrangers.

Selon le paragraphe 12 de l'art. 2 de la loi fédérale du 8 décembre 2003 n° 164-FZ « sur les principes fondamentaux de la réglementation étatique des activités de commerce extérieur », « client étranger de services » désigne « une personne étrangère qui a commandé des services (travaux) ou les utilise », et "Client russe de services" - "une personne russe qui a commandé des services (des travaux) ou les utilise".

Il existe de nombreux autres exemples de définition du terme « client » dans la réglementation (« client de travaux aéronautiques », « client de transport de passagers », « client d'audit environnemental », etc.).

Il semble évident que l'utilisation la plus active de la notion de « client » se situe dans la législation régissant les relations commerciales.

Dans le Code civil de la Fédération de Russie, la notion de « client public (municipal) » est utilisée pour réglementer les relations de fourniture de biens destinés aux besoins de l'État ou des municipalités (article 4 du chapitre 30 du Code civil de la Fédération de Russie) et l'exécution de travaux sous contrat pour les besoins de l'État ou des municipalités (article 5 du chapitre 37 du Code civil de la Fédération de Russie).

Au §4 ch. 30 du Code civil de la Fédération de Russie ne divulgue pas le contenu de la notion de « client d'État (municipal) », cependant, le client d'État (municipal) est indiqué comme partie au contrat d'État ou municipal (article 526 du Code civil de la Fédération de Russie et suivants).

Au §5 ch. 37 du Code civil de la Fédération de Russie, consacré à la réglementation des relations pour l'exécution de travaux contractuels pour les besoins de l'État ou des municipalités, la notion de « client de l'État (municipal) » est divulguée.

Conformément au paragraphe 2 de l'art. 764 du Code civil de la Fédération de Russie dans le cadre des contrats d'État clients du gouvernement les organismes gouvernementaux (y compris les organismes gouvernementaux), les organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État, ainsi que les institutions gouvernementales, d'autres bénéficiaires de fonds du budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent agir lors de la passation d'ordonnances pour l'exécution de contrat de travail au détriment des fonds budgétaires et des sources de financement extrabudgétaires.

La loi sur la passation des commandes définit les clients gouvernementaux d'une manière légèrement différente.

Selon la partie 1 de l'art. 4 de la loi n° 94-FZ, les clients de l'État et les clients municipaux sont respectivement les organismes de l'État (y compris les autorités de l'État), les organismes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État, les organismes gouvernementaux locaux, les institutions gouvernementales et autres bénéficiaires de fonds du budget fédéral. , les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ou les budgets locaux lors de la passation de commandes de au détriment des fonds budgétaires et des sources de financement extrabudgétaires. Les autres clients sont des institutions budgétaires lorsqu'ils passent des commandes de fourniture de biens, exécution de travaux, prestation de services quelles que soient les sources de soutien financier pour leur exécution.

Ainsi, le concept de « client public (municipal) » en vertu du Code civil de la Fédération de Russie a un contenu plus étroit par rapport à un concept similaire contenu dans la loi sur la passation de commandes. Dans le Code civil de la Fédération de Russie, les termes « client d'État » et « client municipal » sont utilisés pour réglementer les relations concernant fourniture de biens Et effectuer des travaux sous contrat pour les besoins de l'État ou de la municipalité. Conformément à la loi n° 94-FZ, les entités concernées peuvent agir en tant que clients étatiques et municipaux lorsqu'elles passent des commandes de fourniture de biens, exécution de travaux et prestation de services.

Par conséquent, le concept de « client public (municipal) » en vertu du Code civil de la Fédération de Russie a un contenu plus étroit par rapport à un concept similaire contenu dans la loi sur la passation des commandes, malgré le fait que la loi n° 94-FZ est « spécial » en relation avec le Code civil de la Fédération de Russie.

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§1.3. Statut juridique d'un individu Le terme « statut juridique » est largement utilisé dans la théorie juridique et la réglementation. Il est utilisé en relation avec les personnes physiques et morales, les organismes gouvernementaux, les sujets de la Fédération, etc.

La législation moderne ne fournit pas de notion claire de « client ». Par conséquent, lorsque vous travaillez avec un client gouvernemental, il est nécessaire de prendre en compte toutes les subtilités juridiques.

Une formulation plus ou moins vague est présente dans la loi fédérale « Sur le système contractuel dans le domaine des marchés publics de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités » du 05/04/2013 n° 44-FZ (édition actuelle, 2016). Cela prive au moins les avocats de la possibilité d’interpréter librement la notion de « client étatique » :

Client d'État - un organisme d'État (y compris un organisme gouvernemental), la Société d'État de l'énergie atomique "Rosatom", la Société d'État pour les activités spatiales "Roscosmos", un organisme de gestion d'un fonds extrabudgétaire d'État ou une institution du Trésor public agissant en son nom de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Fédérations autorisées à accepter des obligations budgétaires conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie au nom de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et à effectuer des marchés publics ;

Essayons maintenant de décrire les caractéristiques d'un client gouvernemental. La loi ne donnant pas de notion claire de « client étatique », mais énumère seulement quelles structures appartiennent à cette catégorie, nous examinerons quelles caractéristiques leur prescrit la loi. Auparavant, il était indiqué que le client de l'État devait être pris en compte : les organismes de l'État (y compris les autorités de l'État), les sociétés d'État pour Rosatom et Roscosmos, les organes de gestion d'un fonds extrabudgétaire de l'État ou des institutions du Trésor de l'État, les autorités municipales ou une institution du Trésor municipal, institutions budgétaires.

La loi fédérale n° 184-FZ du 6 octobre 1999 « sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie » (édition actuelle, 2016) réglemente :

Le système des organes gouvernementaux d'une entité constitutive de la Fédération de Russie comprend : l'organe législatif (représentatif) du gouvernement d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; d'autres organismes gouvernementaux de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, formés conformément à la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

La Constitution (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut établir le poste de plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Je citerai le paragraphe 1. Article 2 de la loi fédérale du 1er décembre 2007 n° 317-FZ (telle que modifiée le 3 juillet 2016) « Sur la Société nationale de l'énergie atomique Rosatom : Société nationale de l'énergie atomique Rosatom, investie des pouvoirs de au nom de la Fédération de Russie, assurer la gestion étatique de l'utilisation de l'énergie atomique conformément au chapitre IV de la loi fédérale du 21 novembre 1995 n° 170-FZ « sur l'utilisation de l'énergie atomique », gestion étatique dans la mise en œuvre des activités liés au développement, à la production, à l'élimination d'armes nucléaires et de centrales nucléaires à des fins militaires, ainsi qu'à la réglementation juridique dans le domaine de l'utilisation de l'énergie nucléaire.

Le « Code budgétaire de la Fédération de Russie » du 31 juillet 1998 n° 145-FZ (tel que modifié le 30 novembre 2016) à l'article 161 « Caractéristiques du statut juridique des institutions gouvernementales » stipule :

Une institution gouvernementale relève de la juridiction d'un organisme gouvernemental (organisme d'État), un organisme d'autonomie locale exerçant les pouvoirs budgétaires du gestionnaire principal (gestionnaire) des fonds budgétaires, sauf disposition contraire de la législation de la Fédération de Russie.

Les clients gouvernementaux en termes de fourniture de terrains à développer comprennent les autorités exécutives fédérales, les entreprises du gouvernement fédéral ou les agences gouvernementales approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de programmes cibles fédéraux.

Afin d'obtenir le statut de client de l'État pour la mise à disposition d'un terrain à construire, l'organisation candidate doit soumettre des projets de demandes de budget pour recevoir le financement du programme d'investissement de l'État. Ainsi, les autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres organisations pourront obtenir le statut de client de l'État pour la construction et la mise à disposition de terrains à construire après approbation de la Liste des entités de l'État. programmes de construction ciblés, détermination des volumes de leur financement budgétaire, qui sont prévus pour une certaine période, ainsi que du fonds extrabudgétaire de l'État.

Il est à noter que le client étatique a le droit de transférer ses fonctions à des organismes spécialisés hautement qualifiés pour mettre en œuvre la tâche qui lui est confiée.

Ces organisations peuvent inclure :

• - les clients de l'ordre de la ville ;
• - clients-aménageurs (personnes physiques et morales) ;
• - direction de l'entreprise en construction ;
• - des sociétés d'ingénierie spécialisée (ingénierie-conseil) et autres sociétés de gestion.

Cependant, tout ce qui précède n’apporte pas de réponse directe à un certain nombre de questions pratiques et théoriques. L'essence du premier d'entre eux est qu'en pratique, les contrats au nom de l'État sont signés par certaines autorités ou fonctionnaires. Comment différencier les pouvoirs entre l'État en tant que tel et ses organes lors de la conclusion d'un contrat d'État afin de garantir l'efficacité du recours à une telle institution juridique en tant que contrat d'État ?

En outre, il est nécessaire de déterminer la place dans le système de passation des marchés publics d'une entité telle que le client de l'État. Existe-t-il des différences entre le statut juridique du client public et le statut juridique de la partie au contrat public ?

La question du statut juridique du client public en tant que partie au contrat public en ce qui concerne certains types de contrats répondant aux besoins de l'État a déjà été discutée à plusieurs reprises par les scientifiques modernes. Il a été examiné par : P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D.Yu. Borissov et autres.

Avant l'adoption de la loi sur les marchés publics, l'éventail des entités juridiques agissant en tant que clients de l'État était assez large. Outre les organismes gouvernementaux, il s'agissait notamment de :

• - entreprises publiques;
• - organismes gouvernementaux;
• - les organisations commerciales et à but non lucratif.

Ainsi, le législateur a tenté de définir plus clairement le cercle des entités capables d'agir en tant que clients de l'État. Cependant, la question importante reste toujours en suspens : qui est réellement partie à un marché public : l'État, les agences gouvernementales ou le client de l'État ?

Considérons d'abord la relation entre des concepts tels que l'État et l'organisme public en relation avec la conclusion d'un contrat gouvernemental.

Il semble approprié de commencer l'analyse de la situation dans la Russie moderne par un examen des réglementations en vigueur qui déterminent le statut juridique des organismes gouvernementaux.

En analysant la législation à quelque niveau que ce soit, deux situations peuvent être distinguées. Ainsi, le plus souvent, un acte juridique réglementaire définissant le statut d'un organisme gouvernemental particulier ne contient aucune indication quant à savoir si cet organisme gouvernemental est une personne morale ou non. Cependant, il existe des lois qui établissent directement que tout organe directeur est une personne morale. Au niveau fédéral, l'article 17 du Règlement sur l'administration du Président de la Fédération de Russie stipule : « L'Administration est une personne morale, porte un sceau avec l'image de l'emblème d'État de la Fédération de Russie, le nom « Administration de le Président de la Fédération de Russie », les comptes de règlement et courants dans les banques et autres organismes de crédit. Nous constatons la même situation dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie « sur le Service fédéral d'enregistrement, de cadastre et de cartographie ». Au paragraphe 11 de la partie III, il existe une règle stipulant que « Le Service fédéral de l'enregistrement d'État, du cadastre et de la cartographie est une personne morale, possède un sceau avec l'image de l'emblème d'État de la Fédération de Russie et avec son nom, d'autres sceaux, les cachets et les formulaires de la forme établie, ainsi que les factures, ouverts conformément à la législation de la Fédération de Russie." Les ministères et départements fédéraux, lorsqu'ils constituent leurs divisions structurelles, leur accordent également souvent le statut de personne morale.

Nous sommes enclins à la nécessité de revenir à la compréhension de l'État en tant qu'entité juridique, c'est-à-dire de nier la personnalité juridique indépendante des organes des personnes morales publiques. Les chercheurs à différents niveaux partagent la même opinion, et il existe également des publications soutenant la théorie de la personnalité juridique civile indépendante des organes de l'État. I.V. Kolesnikov, par exemple, estime que :

• 1. L'État conclut un marché public, agissant sous la forme de sa personne morale privée - le fisc.
• 2. Les organisations fondées sur la propriété de l'État et gérant les fonds budgétaires ne peuvent pas être parties à un contrat d'État en raison de leur personnalité juridique indépendante.
• 3. Après avoir exclu les organisations - gestionnaires de fonds budgétaires et organismes gouvernementaux du cercle des clients de l'État, nous sommes confrontés à une situation où l'introduction de la notion de « client de l'État » n'est pas nécessaire. Le cercle des personnes couvertes par ce terme est réduit à une seule entité : le fiscal.

Ainsi, les concepts et les caractéristiques d'un client étatique dans la législation moderne ne sont pas clairement définis, ce qui peut jouer en faveur des fonctionnaires malhonnêtes et induire les avocats en erreur lorsque des précédents surviennent liés à l'exécution de contrats pour des commandes gouvernementales.