Efektívne riadenie- ide o radikálne zvýšenie zodpovednosti, transparentnosti a efektívnosti v činnosti štátnych a samosprávnych orgánov vo všetkých štrukturálnych odboroch a zníženie administratívnych prekážok pre podnikanie. To sa dosiahne zavedením princípov štíhlej výroby; široké zapojenie občianskej spoločnosti do procesu riadenia sociálno-ekonomického rozvoja okresu; zostavovanie rozpočtu založeného na výsledkoch; diferencovaný prístup k rozvoju jednotlivých území okresu, založený na princípoch zonácie; uplatňovaním projektového prístupu v praxi riadenia štátu a samosprávy, ako aj vytváraním priaznivého inštitucionálneho prostredia, formovaním racionálneho systému noriem, pravidiel a predpisov pre interakciu občianskej spoločnosti, biznisu a vlády.
Úloha- ide o efektívne riadenie sociálno-ekonomického rozvoja okresu, zvyšovanie transparentnosti, zodpovednosti a efektívnosti činnosti štátnych a samosprávnych orgánov.
Priestorový rozvoj:
Z hľadiska efektívneho riadenia bude dôležitou inováciou samotná zonácia Autonómneho okruhu, priestorová forma realizácie konceptu „Štíhleho regiónu“. Z hľadiska formovania novej spoločenskej zmluvy bude stará rozvinutá zóna hlavnou arénou pre aktivity miestnych mestských komunít ako inštitúcií občianskej spoločnosti, aplikácie najvyspelejších technológií mestskej samosprávy a samosprávy. -Organizácia; Osobitný význam tu budú mať opatrenia na vytvorenie tolerantného a bezpečného nadnárodného prostredia, priaznivé podmienky pre inovačný rozvoj a koncentráciu vysokokvalifikovaných odborníkov. V zóne novej hranice sa budú rozvíjať inštitucionálne technológie pre interakciu medzi vládou, občianskou spoločnosťou a veľkým biznisom v oblasti zabezpečenia zdravého životného prostredia a štíhlej výroby. V zónach novej hranice a okresnej rezervácie bude pokračovať vytváranie zjednodušeného režimu vykonávania sociálneho a iného podnikania s cieľom zabezpečiť podmienky na zlepšenie kvality života; zvýši sa dopravná a informačná dostupnosť, zachovajú sa podmienky na zachovanie a rozvoj kultúry a tradičných ekonomických praktík pôvodných obyvateľov Severu.
Očakávané výsledky implementácie Stratégie 2030 v smere „Efektívneho vládnutia“:
Implementácia prioritného smeru „Efektívne riadenie“ je zabezpečená realizáciou opatrení ako štíhly región, implementáciou projektového prístupu a zvyšovaním otvorenosti orgánov štátnej správy. Občianska spoločnosť je široko zapojená do procesu interakcie s orgánmi na všetkých úrovniach, do rozhodovania, zostavovania rozpočtu a vykonáva verejnú kontrolu. Významný rozvoj zaznamenali neziskové organizácie poskytujúce spoločensky významné služby. Boli vyvinuté účinné mechanizmy na koordináciu záujmov podnikania, občianskej spoločnosti a vládnych orgánov na všetkých úrovniach. Efektívny finančný systém, vrátane bankovníctva, poisťovníctva a dôchodkového systému, pomáha presmerovať dočasne dostupné prostriedky do úverov a investícií zameraných na modernizáciu ekonomiky okresu. V dôsledku implementácie tohto smeru sa vo všeobecnosti dosahuje zvýšenie efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov (čo umožňuje využitie úsporných prostriedkov na rozvoj ekonomiky, ľudského kapitálu a environmentálnych potrieb), produktivita práce sa zvyšuje o 1,5-násobne, čím sa zvyšuje konkurencieschopnosť okresu ako celku a vytvárajú sa podmienky na zlepšenie kvality života. Vo všetkých okresoch okresu sú vytvorené podmienky na realizáciu miestneho potenciálu, vytvorené podmienky pre vysokú spokojnosť s činnosťou orgánov štátnej správy.
Smer „Efektívny rozpočet“: zvýšenie efektívnosti okresného rozpočtovania vrátane rozvoja participatívneho rozpočtovania (spolufinancovanie iniciatívnych verejných projektov).
Efektívnosť rozpočtu
Efektívnosť rozpočtu- relatívny ukazovateľ vplyvu na rozpočet v dôsledku plnenia funkcie štátu, plnenia programu, investičného projektu, definovaný ako pomer výsledku dosiahnutého rozpočtom k nákladom a výdavkom, ktoré určili a zabezpečil jeho príjem.
Rozpočtová efektívnosť sa posudzuje na žiadosť štátnych a/alebo regionálnych orgánov. V súlade s týmito požiadavkami je možné určiť rozpočtovú efektívnosť pre rozpočty rôznych úrovní alebo konsolidovaný rozpočet. Ukazovatele efektívnosti rozpočtu sa vypočítavajú na základe určenia toku rozpočtových prostriedkov.
Úloha zvyšovania efektívnosti rozpočtu sa rieši v rámci výsledkových rozpočtových postupov.
Peňažné toky na výpočet efektívnosti rozpočtu
Prílevy finančných prostriedkov na výpočet efektívnosti rozpočtu zahŕňajú:
- prílevy z daní, spotrebných daní, ciel, poplatkov a zrážok do mimorozpočtových fondov ustanovených platnou legislatívou;
- príjmy z udeľovania licencií, súťaží a výberových konaní na prieskum, výstavbu a prevádzku zariadení zabezpečených projektom;
- platby na splatenie úverov poskytnutých z príslušného rozpočtu účastníkom projektu;
- platby na splatenie daňových kreditov (počas „daňových prázdnin“);
- platby provízií Ministerstvu financií Ruskej federácie za podporu zahraničných pôžičiek (v príjmoch federálneho rozpočtu);
- dividendy z regionálnych alebo štátnych akcií a iných cenných papierov vydaných v súvislosti s realizáciou individuálnych podnikateľov.
Odlivy rozpočtu zahŕňajú:
- poskytovanie rozpočtových (najmä štátnych) prostriedkov za podmienok zabezpečenia vo vlastníctve príslušného riadiaceho orgánu (najmä vo vlastníctve federálneho štátu) časti akcií akciovej spoločnosti vytvorenej na realizáciu individuálnych podnikateľov;
- poskytovanie rozpočtových prostriedkov vo forme investičného úveru;
- bezplatné poskytovanie rozpočtových prostriedkov (dotácie);
- rozpočtové dotácie súvisiace s realizáciou určitej cenovej politiky a zabezpečením dodržiavania určitých sociálnych priorít.
- daňové výhody premietnuté do poklesu výnosov z daní a poplatkov. V tomto prípade tiež nie sú žiadne odtoky, ale prítoky sa znižujú;
- štátne záruky úverov a investičné riziká.
Neexistujú žiadne odtoky. Dodatočným prírastkom je poplatok za záruku.
Pri posudzovaní efektívnosti projektu s prihliadnutím na faktory neistoty sú platby v rámci záruk v prípade poistných udalostí zahrnuté do odlevu.
Účtovanie nákladov a prínosov pre spoločnosť
Pri posudzovaní rozpočtovej efektívnosti projektu sa zohľadňujú aj zmeny v príjmoch a výdavkoch rozpočtu v dôsledku vplyvu projektu na podniky tretích strán a obyvateľstvo, ak má projekt na ne vplyv, vrátane:
- priame financovanie podnikov podieľajúcich sa na implementácii IP;
- zmeny daňových príjmov od podnikov, ktorých činnosť sa zlepšuje alebo zhoršuje v dôsledku implementácie IP;
- vyplácanie dávok osobám, ktoré zostanú nezamestnané v dôsledku realizácie projektu (vrátane použitia dovezených zariadení a materiálov namiesto podobných domácich);
- vyčlenenie finančných prostriedkov z rozpočtu na presídľovanie a zamestnávanie občanov v prípadoch zabezpečených projektom.
Pri projektoch, ktoré zabezpečujú vytváranie nových pracovných miest v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou, sa pri príleve rozpočtových prostriedkov zohľadňujú úspory kapitálových investícií z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu federácie na výplatu príslušných dávok.
Ukazovatele efektívnosti rozpočtu
Hlavným ukazovateľom efektívnosti rozpočtu je čistá súčasná hodnota rozpočtu (NPV). V prípade odlivu rozpočtu je možné určiť vnútornú mieru návratnosti (IRR) rozpočtu. V prípade poskytovania vládnych garancií na analýzu a výber nezávislých projektov pre danú celkovú výšku garancií môže spolu s NPV zohrávať významnú úlohu aj index garančnej návratnosti (IGI) - pomer NPV k hodnota záruk (v prípade potreby diskontovaná).
Metódy hodnotenia efektívnosti rozpočtu
Rozpočtovú efektívnosť možno posúdiť ako súčasť hodnotenia vplyvu regulácie alebo štúdií finančnej realizovateľnosti. V prvom aj druhom prípade sa vo vzťahu k rozpočtu používa metóda diskontovaných peňažných tokov.
pozri tiež
Poznámky
Nadácia Wikimedia. 2010.
Pozrite si, čo je „Efektívnosť rozpočtu“ v iných slovníkoch:
Pomer nákladov na dovezený výrobok predaný domácemu zákazníkovi k jeho dovoznej hodnote. V angličtine: Budgetary efficiencyof import Synonymá: Budgetary effect of imports Pozri tiež: Import cost of goods Financial dictionary... ... Finančný slovník
rozpočtová efektívnosť dovozu- Pomer nákladov na dovážaný výrobok predaný domácemu zákazníkovi k jeho dovoznej hodnote [Zjednodušenie obchodných postupov: anglicko-ruský slovník pojmov (revidované druhé vydanie) NEW YORK, ŽENEVA, MOSKVA 2011] SK... .. . Technická príručka prekladateľa
- (pozri EKONOMICKÁ EFEKTÍVNOSŤ ZAHRANIČNÉHO OBCHODU) ... Encyklopedický slovník ekonómie a práva
Rozpočtová efektívnosť je relatívny ukazovateľ vplyvu na rozpočet v dôsledku plnenia funkcie vlády, plnenia programu, investičného projektu, definovaný ako pomer výsledku dosiahnutého rozpočtom k nákladom, .. ... Wikipedia
- (lat. effectia) dosiahnutie určitých výsledkov s čo najnižšími nákladmi alebo získanie maximálneho možného objemu výstupu z daného množstva zdrojov. Obsah 1 V ekonómii 2 V prírodných vedách ... Wikipedia
Efektívnosť inovatívneho projektu- kategória odrážajúca súlad inovatívneho projektu s cieľmi a záujmami jeho účastníkov. Pre rôznych účastníkov projektu môže byť jeho efektivita rôzna Efektívnosť inovatívnych projektov môže byť hodnotená kvantitatívne aj... ...
efektívnosť- 3.2.15 efektívnosť: Vzťah medzi dosiahnutým výsledkom a použitými zdrojmi. Zdroj: GOST R ISO 9000 2008: Systémy manažérstva kvality. Základy a slovná zásoba pôvodného dokumentu... Slovník-príručka termínov normatívnej a technickej dokumentácie
Efektívnosť účasti na projekte- 2.2.5. Efektívnosť účasti na projekte odráža súlad SIŽP s cieľmi a komerčnými záujmami jeho účastníkov. Stanovuje sa s cieľom skontrolovať uskutočniteľnosť SIP a ziskovosť pre každého z jeho účastníkov. Zahŕňa2): · účinnosť… … Slovník-príručka termínov normatívnej a technickej dokumentácie
Rozpočtová efektívnosť investičného projektu- sústava ukazovateľov charakterizujúcich realizovateľnosť realizácie projektu pre rozpočty rôznych úrovní (určené v prípade použitia rozpočtových prostriedkov na financovanie investičného projektu)... Zdroj: Rozhodnutie Rady predsedov... ... Oficiálna terminológia
ROZPOČTOVÝ SYSTÉM RUSKEJ FEDERÁCIE- na základe ekonomických vzťahov a štátnej štruktúry Ruskej federácie, upravených právnymi predpismi, úhrnom federálneho rozpočtu, rozpočtami jednotlivých subjektov federácie, miestnymi rozpočtami a rozpočtami štátnych mimorozpočtových fondov... Finančný a úverový encyklopedický slovník
knihy
- Vplyv daní na rozvoj civilizácie, C. Adams, Autor venoval viac ako 20 rokov písaniu tejto knihy, pričom zisťoval, ako dane ovplyvnili chod dejín. Kniha skúma kľúčové epizódy daňovej politiky v rôznych obdobiach a v... Kategória:
Rozpočtová efektívnosť sa posudzuje na žiadosť štátnych a/alebo regionálnych orgánov. V súlade s týmito požiadavkami je možné určiť rozpočtovú efektívnosť pre rozpočty rôznych úrovní alebo konsolidovaný rozpočet. Rozpočtová efektívnosť zohľadňuje sociálno-ekonomické dôsledky realizácie investičného projektu pre spoločnosť ako celok, vrátane okamžitých výsledkov a nákladov projektu, ako aj „externých“: náklady a výsledky v súvisiacich sektoroch hospodárstva, environmentálne, sociálne a iné neekonomické vplyvy.
Z hľadiska efektívnosti rozpočtu by mal byť projekt primárne zameraný nie na zisk, ale na dosiahnutie maximálneho možného sociálno-ekonomického výsledku. Napríklad pri analýze investičného projektu spojeného s výstavbou objektu sociokultúrneho významu (príkladom je divadlo) má prvoradý význam sociálny efekt, ktorý sa tým dosiahne. Nemali by sme však zabúdať, že najvýhodnejší investičný projekt je ten, ktorého realizácia si vyžiada čo najmenšie náklady, berúc do úvahy spoločenský efekt, ktorý je potrebné dosiahnuť.
Ukazovatele efektívnosti rozpočtu odrážať vplyv výsledkov investičného projektu na príjmy a výdavky príslušného rozpočtu. Hlavným ukazovateľom efektívnosti rozpočtu je rozpočtový efekt (Bt). Je definovaný ako prebytok príjmov príslušného rozpočtu (Dt) nad výdavkami (Pt) v súvislosti s realizáciou investičného projektu (1.1):
Bt = Dt-Pt (1.1.)
Integrálny rozpočtový efekt sa vypočíta ako súčet diskontovaných ročných rozpočtových vplyvov za celé obdobie realizácie investičnej akcie alebo ako prebytok ucelených príjmov rozpočtu nad ucelenými rozpočtovými výdavkami.
Rozpočtové výdavky zahŕňajú: prostriedky priameho financovania rozpočtu; pôžičky od centrálnych, regionálnych a autorizovaných bánk, pridelené ako požičané prostriedky s kompenzáciou z rozpočtu; priame rozpočtové prostriedky na príplatky k cenám palív a energií, platby na dávky pre ľudí, ktorí zostanú nezamestnaní z dôvodu realizácie investičného projektu; platby za štátne cenné papiere; štátna garancia investičných nákladov zahraničným a domácim investorom; finančné prostriedky vyčlenené z rozpočtu na odstránenie následkov možných po realizácii investičnej akcie pri havarijných stavoch a náhradu iných prípadných škôd.
Rozpočtové príjmy zahŕňajú: daň z pridanej hodnoty a všetky ostatné daňové príjmy v súvislosti s realizáciou projektu; clá a spotrebné dane na produkty (zdroje) vyrobené v súlade s projektom prijatým do rozpočtu; emisné ážio z emisie cenných papierov na realizáciu projektu; dividendy zo štátnych (krajských) akcií a iných cenných papierov vydaných na financovanie projektu; príjmy z dane z príjmov do rozpočtu z miezd ruských a zahraničných pracovníkov vzniknutých za výkon prác zabezpečených projektom; príjem platieb do rozpočtu za využívanie pôdy, vody a iných prírodných zdrojov, platby za podložie; výnosy z vydávania licencií na oprávnenie vykonávať geologický prieskum a pod. čiastočne súvisiaci s realizáciou projektu; príjmy z udeľovania licencií, súťaží, výberových konaní na prieskum, výstavbu a prevádzku zariadení zabezpečených projektom; výnosy zo splácania úverov vyčlenených z rozpočtu na obsluhu projektu; pokuty a sankcie spojené s projektom za iracionálne využívanie materiálu, paliva, energie a prírodných zdrojov.
Príjmy do mimorozpočtových fondov – dôchodkového fondu, fondu zamestnanosti, zdravotného a sociálneho poistenia – plynúce z miezd za práce súvisiace s realizáciou projektu sa rovnajú rozpočtovým príjmom.
Na základe ukazovateľov efektu ročného rozpočtu sa vypočítavajú ukazovatele ako doba návratnosti rozpočtových nákladov a miera participácie štátu (kraja) na realizácii investičného projektu. Ukazovateľ rozpočtového efektu odráža len tú časť efektu, ktorá ide do rozpočtu. Druhú časť efektu majú k dispozícii investori a podnik realizujúci investičný projekt. Vyznačuje sa ukazovateľmi obchodnej efektívnosti. Preto spolu s ukazovateľmi obchodnej a rozpočtovej efektívnosti je potrebné stanoviť ukazovatele ekonomickej efektívnosti investičného projektu v ekonomickom systéme (ukazovatele národohospodárskej efektívnosti).
Efektívnosť rozpočtu- relatívny ukazovateľ vplyvu na rozpočet v dôsledku plnenia funkcie štátu, plnenia programu, investičného projektu, definovaný ako pomer výsledku dosiahnutého rozpočtom k nákladom a výdavkom, ktoré určili a zabezpečil jeho príjem.
Rozpočtová efektívnosť sa posudzuje na žiadosť štátnych a/alebo regionálnych orgánov. V súlade s týmito požiadavkami je možné určiť rozpočtovú efektívnosť pre rozpočty rôznych úrovní alebo konsolidovaný rozpočet. Ukazovatele efektívnosti rozpočtu sa vypočítavajú na základe určenia toku rozpočtových prostriedkov.
Problém zvyšovania efektívnosti rozpočtu sa rieši v rámci výsledkovo orientovaných postupov rozpočtovania.
Peňažné toky na výpočet efektívnosti rozpočtu
Prílevy finančných prostriedkov na výpočet efektívnosti rozpočtu zahŕňajú:
- prílevy z daní, spotrebných daní, ciel, poplatkov a zrážok do mimorozpočtových fondov ustanovených platnou legislatívou;
- príjmy z udeľovania licencií, súťaží a výberových konaní na prieskum, výstavbu a prevádzku zariadení zabezpečených projektom;
- platby na splatenie úverov poskytnutých z príslušného rozpočtu účastníkom projektu;
- platby na splatenie daňových kreditov (počas „daňových prázdnin“);
- platby provízií Ministerstvu financií Ruskej federácie za podporu zahraničných pôžičiek (v príjmoch federálneho rozpočtu);
- dividendy z regionálnych alebo štátnych akcií a iných cenných papierov vydaných v súvislosti s realizáciou individuálnych podnikateľov.
Odlivy rozpočtu zahŕňajú:
- poskytovanie rozpočtových (najmä štátnych) prostriedkov za podmienok zabezpečenia vo vlastníctve príslušného riadiaceho orgánu (najmä vo vlastníctve federálneho štátu) časti akcií akciovej spoločnosti vytvorenej na realizáciu individuálnych podnikateľov;
- poskytovanie rozpočtových prostriedkov vo forme investičného úveru;
- bezplatné poskytovanie rozpočtových prostriedkov (dotácie);
- rozpočtové dotácie súvisiace s realizáciou určitej cenovej politiky a zabezpečením dodržiavania určitých sociálnych priorít.
- daňové výhody premietnuté do poklesu výnosov z daní a poplatkov. V tomto prípade tiež nie sú žiadne odtoky, ale prítoky sa znižujú;
- štátne záruky úverov a investičné riziká.
Neexistujú žiadne odtoky. Dodatočným prírastkom je poplatok za záruku.
Pri posudzovaní efektívnosti projektu s prihliadnutím na faktory neistoty sú platby v rámci záruk v prípade poistných udalostí zahrnuté do odlevu.
Účtovanie nákladov a prínosov pre spoločnosť
Pri posudzovaní rozpočtovej efektívnosti projektu sa zohľadňujú aj zmeny v príjmoch a výdavkoch rozpočtu v dôsledku vplyvu projektu na podniky tretích strán a obyvateľstvo, ak má projekt na ne vplyv, vrátane:
- priame financovanie podnikov podieľajúcich sa na implementácii IP;
- zmeny daňových príjmov od podnikov, ktorých činnosť sa zlepšuje alebo zhoršuje v dôsledku implementácie IP;
- vyplácanie dávok osobám, ktoré zostanú nezamestnané v dôsledku realizácie projektu (vrátane použitia dovezených zariadení a materiálov namiesto podobných domácich);
- vyčlenenie finančných prostriedkov z rozpočtu na presídľovanie a zamestnávanie občanov v prípadoch zabezpečených projektom.
Pri projektoch, ktoré zabezpečujú vytváranie nových pracovných miest v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou, sa pri príleve rozpočtových prostriedkov zohľadňujú úspory kapitálových investícií z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu federácie na výplatu príslušných dávok.
Ukazovatele efektívnosti rozpočtu
Hlavným ukazovateľom efektívnosti rozpočtu je čistá súčasná hodnota rozpočtu (NPV). V prípade odlivu rozpočtu je možné určiť vnútornú mieru návratnosti (IRR) rozpočtu. V prípade poskytovania vládnych garancií na analýzu a výber nezávislých projektov pre danú celkovú výšku garancií môže spolu s NPV zohrávať významnú úlohu aj index garančnej návratnosti (IGI) - pomer NPV k hodnota záruk (v prípade potreby diskontovaná).
Rozpočtové plánovanie je základným prvkom makroekonomickej politiky. Ako si však správne naplánovať rozpočet? Ako zohľadniť jeho objem a štruktúru? Ako správne skombinovať rozpočtové príjmy a výdavky? Ako hodnotiť efektívnosť rozpočtovej politiky?
Problém zabezpečenia rozpočtovej efektívnosti a prekonania rozpočtového deficitu bol vždy jedným z ústredných problémov teórie a praxe financií. Je to tiež veľmi dôležité pre dnešnú ruskú ekonomiku. Minister financií Ruskej federácie A. L. Kudrin to poznamenal v apríli 2010 na jednej z konferencií: „Z hľadiska rozpočtovej politiky poviem, že po štvornásobnom zvýšení výdavkov federálneho rozpočtu v reálnom vyjadrení dôjde k desaťročie bez zvýšenia výdavkov. V určitom bode budeme musieť dokonca reálne znížiť náklady. Do roku 2015 podľa môjho odhadu až 20 %. Toto je konzervatívny scenár. A do roku 2020 sa vrátime približne na úroveň federálnych výdavkov z roku 2010. Toto je veľmi vážna výzva. To znamená, že nebudeme môcť rozdeľovať peniaze rovnakým spôsobom alebo dúfať, že prostredníctvom rozsiahlych príležitostí dosiahneme nejaké výsledky... budeme musieť prebudovať všetku prácu, aby sme zlepšili efektívnosť rozpočtu a vytvorili nové prvky transparentnosti rozpočtu. systém, nové inštitúcie“. Podľa môjho názoru si tieto nové inštitúcie budú vyžadovať nový alebo aspoň aktualizovaný a doplnený systém ukazovateľov: indikácia stavu rozpočtu, možnosti vývoja jednotlivých položiek a plánovanie štruktúry výdavkov na základe makroekonomických cieľov.
Dôležitosť riešenia tohto problému je spôsobená skutočnosťou, že v Rusku vznikol rozpočtový deficit, čo kladie osobitné obmedzenia na celú finančnú politiku v súvislosti s formulovaním úlohy modernizácie hospodárstva. Príčiny nedostatku, ako je známe, môžu byť rôzne. Predovšetkým nesúlad medzi príjmami a výdavkami spôsobený zodpovedajúcimi a zle predvídateľnými zmenami v ekonomickom systéme, prípadne nesprávnou kalkuláciou príjmov a výdavkov, zlyhaniami v daňovom systéme, prehnaným posudzovaním predpokladov o príjmoch a podcenením priradenia výdavkov. Na pokrytie rozpočtového deficitu sú potrebné ďalšie mimorozpočtové príjmy. S nestabilnými financiami, neusporiadaným hospodárstvom a iracionálnou finančnou a hospodárskou politikou je zvyčajne dosť ťažké získať potrebný príjem na pokrytie deficitu. Chronický rozpočtový deficit je nebezpečný práve preto, že je odrazom neefektívnej štruktúry národného hospodárstva a ťažkostí pri jeho tvorbe a realizácii makroekonomickej politiky.
Na úhradu rozpočtového deficitu sa používa štandardná sada nástrojov: konsolidované zostatky z predchádzajúcich rozpočtov (v prípade chronického deficitu počas niekoľkých rokov táto metóda veľmi nepomáha); škrty vo výdavkoch, ktoré by mohli viesť k paralýze moderného hospodárstva a zintenzívniť krízu; zvýšenie daní; využívanie nových zdrojov príjmu; externé a interné pôžičky (nárast dlhu); odcudzenie časti majetku štátu a emisia peňazí (následky v podobe inflácie môžu pokryť výhody z odstránenia deficitu a dokonca tvoria základ pre budúce deficity).
Chcel by som však poznamenať, že najdôležitejším nástrojom na zabezpečenie rozpočtovej efektívnosti a predchádzanie „chronickým“ deficitom môže a malo by byť využívanie metód rozpočtového plánovania, prostredníctvom ktorých je možné vyrovnávať štruktúru rozpočtových výdavkov.
Efektívnosť rozpočtu je vyjadrená previsom príjmov rozpočtu nad výdavkami spojenými s potrebou dosiahnutia stanovených cieľov (B E = R - Z, kde R - príjmy rozpočtu, Z - výdavky rozpočtu; B E > 0 - prebytok, B E< 0 - дефицит). Дефицит бюджета можно представить как разницу между правительственными расходами и собираемыми налогами, то есть (G-tY), где t - ставка налога, Y - национальный доход. Даже если величина правительственных расходов и налоговые ставки не изменяются, то бюджетный дефицит может расти в силу действия иных факторов, влияющих на производство национального дохода Y. Таким образом, проблема оценки бюджетной эффективности по расчёту указанной разницы вряд ли отражает подлинное содержание эффективной бюджетной политики и эффективности бюджета. Измерение бюджетной эффективности может приобретать характер определения величины той или иной нагрузки на бюджет (структурный анализ бюджета - постатейная оценка расходов и доходов бюджета). Бюджетная эффективность обеспечивается в рамках бюджетной политики. Применительно к макроэкономическому уровню направлениями такой политики могут быть:
- zdôvodnenie výšky výdavkov rozpočtových položiek na základe kritérií zohľadňujúcich efektívnosť využívania rozpočtových prostriedkov a určených na základe priorít sociálno-ekonomickej politiky;
- zvýšenie efektívnosti systému hospodárenia s verejným majetkom a pasívami, čím sa výrazne zvýši stabilita rozpočtového systému, pridá sa flexibilita rozpočtovej politiky a znížia sa riziká spojené so štruktúrou verejného dlhu;
- skvalitnenie rozpočtového procesu, zabezpečenie transparentnosti rozpočtu a rozpočtových postupov na všetkých úrovniach rozpočtovej sústavy, zvýšenie efektívnosti kontroly vynakladania rozpočtových prostriedkov a príjmových príjmov;
- vytvorenie spravodlivého, neutrálneho a efektívneho daňového systému s cieľom regulovať daňové zaťaženie ekonomických subjektov v závislosti od cieľov hospodárskej politiky a stimulácie tej či onej ekonomickej aktivity - odvetvia hospodárstva;
- zabezpečenie vyrovnaného štátneho rozpočtu v strednodobom horizonte.
Rozpočtový deficit a rozpočtový prebytok sú ukazovatele, pomocou ktorých sa vyvodzujú závery o účinnosti rozpočtovej politiky. Rozpočtový deficit môže byť vyjadrený ako δ= AB + AM, kde ΔB sú pôžičky od obyvateľstva (na voľnom trhu), ΔM je monetizácia deficitu, t.j. pôžičky od centrálnej banky.
Celkový deficit štátneho rozpočtu znížený o výšku úrokových platieb zo štátneho dlhu sa nazýva primárny deficit.
Kumulovaná suma rozpočtových deficitov predstavuje štátny dlh. V skutočnosti mať deficity dnes znamená, že za ne musíme platiť pre budúce generácie. Znamená dnes negatívna rozpočtová efektívnosť súčasnú efektívnosť iných odvetví alebo oblastí, ktorých rozvoj môže tento negatívny výsledok v súčasnosti alebo budúcnosti kompenzovať? Tvorbe dlhu sa dá zabrániť napríklad legislatívnym zákazom vlády prekračovať výdavky rozpočtu nad svojimi príjmami. Bude to však východisko zo situácie, zabezpečí efektivitu ekonomiky?
Rozpočtovú efektívnosť treba zrejme posudzovať podľa toho, ako rozpočet ovplyvňuje hospodársku činnosť a k akým pozitívnym externalitám vedie rozpočtový deficit – či prevážia skutočné rozpočtové straty. Samostatným problémom je rozpočtový prebytok, ktorý sa už niekoľko rokov neustále pozoruje, ako v ruskej ekonomike v rokoch 2001-2007. Táto situácia môže nastať v dôsledku špecifík rozpočtového plánovania, keď si vláda stanoví za cieľ akumulovať finančné zdroje na riešenie problémov strategického rozvoja, alebo v dôsledku chýb v rozpočtovom plánovaní a manažérskeho pesimizmu v presadzovanej politike.
Vplyv rozpočtu na ekonomiku možno posúdiť pomocou ukazovateľa nazývaného index vplyvu na rozpočet. Daňové príjmy sa dostávajú na úroveň, ktorá zodpovedá bodu rovnováhy (plná zamestnanosť zdrojov v ekonomike). Potom sa táto suma príjmov odpočíta od bežných výdavkov a určí sa takzvaný „redukovaný“ rozpočtový deficit (G-tY *), kde Y * je rovnovážna suma príjmov. Index sa vypočíta ako podiel „redukovaného“ deficitu k hodnote Y *, teda IB=G/Y * -t. S vysokým reálnym deficitom a škrtmi vo vládnych výdavkoch bude index vplyvu na rozpočet, ako aj samotný vplyv klesať.
Rozpočtové deficity môžu byť štrukturálne alebo cyklické.
Pod štrukturálnym deficitom ( B S) rozumieť rozdielu medzi bežnými vládnymi výdavkami a tými príjmami štátneho rozpočtu, ktoré by doň plynuli za podmienok plnej zamestnanosti podľa existujúceho daňového systému (zodpovedá našej koncepcii „zníženého“ deficitu):
B S =G-tY *
Cyklický deficit (BC) je rozdiel medzi skutočným a štrukturálnym deficitom:
Bc = B-BS = G-tY-(G-tY*) = t(Y*-Y).
Potom je cyklický deficit pri nezmenenom daňovom systéme určený tým, o koľko sa skutočný výstup v jednom alebo druhom smere odchyľuje od rovnovážneho (pri plnej zamestnanosti).
Koncept rozpočtovej efektívnosti, štrukturálnych a cyklických deficitov je aplikovateľný aj na podnikovej úrovni, je tu však problém výpočtu rovnovážneho výstupu a pre makroekonomický systém je riešený pohodlnejšie ako pre podnik. Ak Y
Teda aj taký dobre hodnotený typ efektívnosti z pohľadu finančnej matematiky, akým je efektívnosť rozpočtu, je predsa „komplexná“ efektívnosť. Je determinovaný vzájomnou závislosťou prvkov rozpočtovej sústavy, makroekonomických parametrov ekonomiky (napríklad bežný účet, kapitálový účet, inflácia atď.) a vo vzťahu ku korporácii závisí od úloh a kompetencií riadenia, finančného riadenia, finančnej politiky korporácie a samozrejme aj stavu a dynamiky trhov, na ktorých korporácia pôsobí.
Z kvantitatívneho hľadiska sa ukázalo, že efektívnosť rozpočtu je prevýšenie príjmov nad výdavkami rozpočtu. Zároveň je dôležité, ako sa rozdeľujú zdroje medzi položky rozpočtu, ako sa využívajú rozpočtové prostriedky a ako efektívne je zavedená kontrola. V tejto súvislosti vyvstáva úloha posúdiť účinnosť kontroly a štrukturálnu účinnosť. Oba koncepty sa navyše týkajú zavedenia štandardov pre kontrolu a rozdeľovanie finančných prostriedkov medzi položky rozpočtu.
Štrukturálna formulácia problému zabezpečenia efektívnosti rozpočtu spočíva v určení podielu výdavkov na každú rozpočtovú položku, pričom je potrebné rozdeliť rozpočtové prostriedky tak, aby finančná a nefinančná návratnosť takéhoto rozdeľovania bola čo najväčšia a úlohy sociálno-ekonomickej politiky. Tu možno použiť minimálne dva hlavné prístupy. Po prvé, môžete sa spoľahnúť na výkonnosť rôznych odvetví hospodárstva a rozpočtových položiek, ktoré sa do tej či onej miery týkajú týchto odvetví. Po druhé, môžeme vychádzať z hodnotenia potreby každej oblasti. Ak je potreba výdavkov vyššia ako kapacita, ktorú poskytujú inkasované príjmy (daňový systém), potom sa oplatí požičiavať si na domácom trhu a priťahovať externé zdroje, čím vzniká rozpočtový deficit?
V USA, ako je známe, plánovanie rozpočtu pokrýva päť rokov. V tabuľke 1 sú uvedené základné parametre rozpočtu na obdobie rokov 2007 až 2013. Podiel rozpočtu na HDP je 18-20%. Výdavky prevyšujú príjmy päť rokov a len v rokoch 2012-2013. Očakáva sa prebytok rozpočtu. Zároveň hodnota HDP, a teda aj rozpočtové príjmy/výdavky, neustále rastie (Tabuľka 1).
Tabuľka 1. Rozpočet USA na obdobie 2007-2013. (miliardy dolárov).
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Celkový rozpočet: | |||||||
| 2,56 | 2,52 | 2,70 | 2,93 | 3,07 | 3,27 | 3,42 | |
| 2,73 | 2,93 | 3,10 | 3,09 | 3,17 | 3,22 | 3,39 | |
| Deficit (-)/Prebytok (+) | -162 | -410 | -407 | -160 | -95 | -48 | -29 |
| Hrubý domáci produkt | 13,66 | 14,31 | 15,02 | 15,79 | 16,58 | 17,39 | 18,24 |
| Rozpočet v % HDP: | |||||||
| 18,8 | 17,6 | 18,0 | 18,6 | 18,6 | 18,8 | 18,8 | |
| 20,0 | 20,5 | 20,7 | 19,6 | 19,1 | 18,5 | 18,6 | |
| Deficit (-)/Prebytok (+) | -1,2 | -2,9 | -2,7 | -1,0 | -0,6 | +0,3 | +0,2 |
Zdroj: oficiálna stránka americkej prezidentskej administratívy.
Celková výška rozpočtových výdavkov na jednotlivé roky závisí od toho, koľko príjmov sa v ekonomike vytvorí a ako sa pri nezmenených daniach vyberie, presnejšie v akej výške. To predurčuje možnosti čerpania rozpočtových prostriedkov pre každý rozpočtový riadok (smer, sektor ekonomickej činnosti). Ak sa zároveň zmení aj daňový systém a dokonca aj hlavné dane, ktoré zabezpečujú významný výber príjmov, môže sa ešte viac zmeniť štruktúra rozpočtu.
Štrukturálna analýza rozpočtu zahŕňa určenie typu rozpočtovej štruktúry (vyrovnaný, deficitný, prebytkový rozpočet), opísanie štrukturálneho problému (prezentácia súčasnej a želanej rozpočtovej štruktúry) a špecifikáciu cieľov rozpočtu a rozpočtovej politiky. Štruktúra rozpočtu Ruskej federácie je uvedená vo všeobecnej forme v tabuľke 2.
Tabuľka 2. Štruktúra výdavkov ruského rozpočtu v rokoch 2006-2008, %.
| Smerovanie výdavkov rozpočtu | 2006 | 2007 | 2008 |
|---|---|---|---|
| Národné výdavky | 14,96 | 17,18 | 14,34 |
| Národná obrana | 15,6 | 12,85 | 8,81 |
| Národná bezpečnosť a presadzovanie práva | 12,68 | 10,33 | 9,03 |
| Národné hospodárstvo | 7,95 | 11,18 | 12,15 |
| Katedra bývania a komunálnych služieb | 0,91 | 4,54 | 0,94 |
| Ochrana životného prostredia | 0,15 | 0,13 | 0,16 |
| Vzdelávanie | 4,72 | 4,4 | 5,31 |
| Kultúra, kino a médiá | 1,2 | 1,08 | 1,45 |
| Zdravotníctvo a šport | 3,49 | 4,24 | 3,66 |
| Sociálna politika | 4,81 | 4,39 | 4,69 |
| Medzirozpočtové transfery | 33,53 | 29,7 | 39,47 |
Zdroj: stránka Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.
Na základe prezentovaných údajov je zrejmé, že v štruktúre výdavkov sa znižuje ich relatívna hodnota v smere zaistenia bezpečnosti a obrany štátu, ale zvyšuje sa podiel výdavkov na školstvo, kultúru a národné hospodárstvo. Výrazne sa zvyšuje podiel v smere „medzirozpočtových transferov“. Pri raste hrubého produktu a zodpovedajúcom zvýšení rozpočtových príjmov znamená zvýšenie podielu výdavkov v smere absolútny nárast výdavkov. Zníženie podielu bude znamenať zníženie nákladov. V kontexte výrazného nárastu národného dôchodku však môže relatívny podiel výdavkov klesnúť bez zníženia absolútnej hodnoty výdavkov v tejto oblasti. V podmienkach rastu táto okolnosť umožňuje flexibilné riadenie rozpočtovej štruktúry. Ak zadáte požadovaný a skutočný podiel pre každú oblasť rozpočtových výdavkov, môžete napísať výraz:
Di = β i tY - α i B,
kde: D i - potenciálny deficit/prebytok v i-tom smere rozpočtových výdavkov; α i je skutočný podiel výdavkov v i-tom smere rozpočtu; β i je požadovaný (požadovaný) podiel výdavkov v i-tom smere rozpočtu; tY - rozpočtový príjem, t - sadzba dane, Y - národný dôchodok zohľadňujúci infláciu; B - výdavky bežného rozpočtu.
Keď β i =α i, potenciálny deficit/prebytok v i-tom smere sa bude rovnať skutočnému.
Ak predpokladáme, že podiel inkasovaných príjmov v jednej rozpočtovej oblasti bude α 1 tY 1 a príjmová časť sa presne rovná výdavkovej časti, potom, keď sa podiel zmení z α 1 na α 2 a vzrastie z Y 1 na Y 2 môže byť pokles podielu taký, že sa absolútna hodnota výdavkov v smere nezmenila a je splnený nasledujúci vzťah:
Štrukturálnu analýzu rozpočtu a prístup k hodnoteniu jeho štrukturálnej efektívnosti možno naznačiť pomocou nasledujúcich ukazovateľov, ktoré uvádzam:
- koeficient synchronizácie rastu príjmov a výdavkov rozpočtu;
- koeficient štrukturálnej uniformity (diferenciácie) rozpočtových výdavkov;
- koeficient (priorita) na posúdenie hlavnej priority rozpočtu.
Matematicky majú uvedené ukazovatele podobu:
1) Faktor synchronizácie: 
2) Diferenciačný koeficient: 
3) Faktor priority:
kde: b - rovnomerné rozdelenie vo všetkých oblastiach rozpočtu, čo je pomer celkovej sumy výdavkov (B) k počtu oblastí rozpočtu; b max - najväčšia suma rozpočtových výdavkov; b min - najmenšia suma rozpočtových výdavkov; Δd je prírastok rozpočtových príjmov v čase t; Δb - zvýšenie rozpočtových výdavkov v čase t; Δd i - zvýšenie príjmov rozpočtu za i-tý časový interval; Δb i - zvýšenie rozpočtových výdavkov za i-tý časový interval; T je posudzované časové obdobie.
Samozrejme, štrukturálna analýza rozpočtu plní dôležitú funkciu, pretože umožňuje vybrať najviac sa množiace oblasti výdavkov, ak je to potrebné na stimuláciu situácie na trhu (expanzia), alebo menej násobiace, ak sú potrebné obmedzenia. Vlády sa však obávajú využiť štrukturálne úpravy rozpočtu na takéto účely, keďže flexibilita rozpočtového mechanizmu by mala byť vyššia a umožniť využitie takéhoto nástroja v praxi.
Vo vzťahu k americkému rozpočtu je výpočet synchronizačného koeficientu k uvedený v tabuľke 3.
Tabuľka 3. Dynamika koeficientu synchronizácie rozpočtu USA v období 2007-2013. (výpočet podľa tabuľky 1).
| -1,2 | 0,5 | -2,4 |
| 0,4 | 0,2 | 2,0 |
| 0,6 | -1,1 | -0,55 |
| 0 | -0,5 | 0 |
| 0,2 | -0,6 | -0,34 |
| 0 | 0,1 | 0 |
Z vykonaných výpočtov vyplýva, že nárast príjmov a výdavkov sa pre americký rozpočet nezhoduje, to znamená, že keď príjmy klesajú, zvyšujú sa výdavky, keď rastú príjmy, znižujú sa výdavky. V dôsledku toho bude celkový synchronizačný koeficient záporný a vo vzťahu k uvedeným údajom bude K=-1,29, čo znamená, že rozpočtové príjmy/výdavky nie sú synchronizované. Pozitívne alebo negatívne hodnotenie tejto skutočnosti závisí od toho, aké ciele sa sledujú v rámci makroekonomickej politiky. Avšak bez ohľadu na to, aké ciele sa sledujú, zatiaľ čo príjmy rastú, situácia znižovania výdavkov je v rozpore so elementárnou logikou. V tomto prípade by sa výdavky nemali znižovať minimálne podľa rozpočtových položiek.
Tabuľka 4. Výpočet štrukturálnych koeficientov pre ruský rozpočet na roky 2006-2008. (N=11, podľa nákladov).
Diferenciácia medzi položkami rozpočtu sa najskôr znižuje, potom výrazne zvyšuje, čo je spôsobené systematickým zvyšovaním priority rozpočtových výdavkov. Zároveň z hľadiska plánovania a realizácie rozpočtovej politiky, ako aj z hľadiska zvyšovania jej efektívnosti je vhodné stanoviť ako makroekonomický nástroj čo najprijateľnejšiu mieru diferenciácie a priority rozpočtových výdavkov. na stimuláciu ekonomiky a udržanie najvýznamnejších oblastí činnosti v životaschopnom stave.
Analogicky s hodnotením štrukturálnych zmien v ekonomike si uveďme ukazovateľ, ktorý môže byť vhodný na hodnotenie štrukturálnych úprav rozpočtu. Matematicky bude mať koeficient intenzity štrukturálnych rozpočtových úprav podobu:
kde: ZS je ukazovateľ intenzity štrukturálnych úprav rozpočtu (v relatívne krátkom čase by nemal byť vysoký); b i (t) je podiel i-tej rozpočtovej položky na celkových výdavkoch v čase t; b i (0) - podiel i-tej rozpočtovej položky na celkových výdavkoch v počiatočnom časovom bode; n je počet rozpočtových riadkov (smerov), pre ktoré sa zvýšil podiel výdavkov; T - časové obdobie na posúdenie intenzity štrukturálnych úprav rozpočtu.
Samozrejme, predložená analýza, podobne ako sústava ukazovateľov, by nemala byť absolútna, no napriek tomu pomáha osvetliť obsah rozpočtového plánovania, rozpočtovú politiku a vplyv štrukturálnych úprav rozpočtu na ekonomiku. Tu prezentovaný prístup predstavuje jedinečnú metódu plánovania štruktúry rozpočtu a hodnotenia jeho efektívnosti.
Efektívnosť má však aj kvalitatívny rozmer. Efektívnosť rozpočtu je daná štrukturálnym zložením rozpočtu (položky príjmov/výdavkov) a závisí aj od systému finančnej kontroly štátu, keďže efektívnosťou nie je ani tak pomer príjmov/výdavkov, ale použitie finančných prostriedkov. rozpočtové prostriedky na konkrétne ciele hospodárskeho rozvoja, a to tak, aby tieto ciele boli dosiahnuté na 100 %. V tomto zmysle skúsenosť z 90. rokov. v Rusku, keď programy federálnych štátov boli financované z 30 % požadovaného objemu, a skúsenosti z 21. storočia, keď sa toto číslo pre jednotlivé programy zvýšilo na 80 – 90 %, ale stále sa nerovnalo 100 %, naznačuje nízku rozpočtovú efektívnosť a neúčinná rozpočtová politika.
Stanovenie rozsahu systému štátnej finančnej kontroly a hodnotenie účinnosti tohto systému sú ústrednými otázkami organizácie tohto systému a jeho vybavovania potrebnými funkciami.
Finančná kontrola štátu zabezpečuje súlad medzi plánmi a skutočnými výsledkami, čo je nevyhnutná podmienka pre prijímanie správnych manažérskych rozhodnutí, hlavný predpoklad efektívneho strategického plánovania. Štátna finančná kontrola je určená na odstraňovanie chýb v rozpočtovej a finančno-ekonomickej oblasti, a preto plní funkciu zabezpečenia rozpočtovej efektívnosti.
Literatúra
- Kudrin A.L. Prepis prejavu na XI. medzinárodnej vedeckej konferencii o problémoch ekonomického a sociálneho rozvoja na Štátnej univerzite-Vysokej ekonomickej škole dňa 4.6.2010 // www1.minfin.ru/ru/press/transscripts/index.php? id4=9492.
- Milyakov N.V. Rozpočtový deficit v 20. rokoch. M. Financie a štatistika, 1993.
- Panskov V.G. K niektorým otázkam štátnej finančnej kontroly v krajine // „Financie“, č. 5, 2002.
- Sukharev O.S. Teória ekonomickej efektívnosti. M.: Financie a štatistika, 2010.
- Sukharev O., Desjatova I. Štátna finančná kontrola: efektívnosť a oblasti na zlepšenie // „Investície v Rusku“, č. 9, 2008.
- Sukharev O.S. Ekonomika technologického rozvoja. M.: Financie a štatistika. 2008.