Cari səhifə: 6 (kitabın cəmi 14 səhifəsi var) [mövcud oxu keçidi: 10 səhifə]

Dövlət (bələdiyyə) sifarişçisinin hüquqi statusunun xüsusiyyətləri

Dövlət və bələdiyyə sifarişçiləri həmişə publik hüquqi şəxs adından müvafiq müqavilələr bağlayırlar 301
Bu baxımdan, dövlət sifarişçilərinin dövlət müqavilələrini (digər müqavilələri yox, vurğulayırıq) öz adından bağlamasının mümkünlüyünü göstərmək yanlış görünür. Təəssüf ki, bu cür göstərişlərə praktikada rast gəlinir (məsələn, bax: Rusiya Federasiyası Sosial Sığorta Fondunun 17 sentyabr 2007-ci il tarixli, 219 nömrəli əmri “Dövlət qurumlarına - Rusiya Federasiyası Sosial Sığorta Fondunun regional bölmələrinə Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun regional şöbələrinə malların tədarükü, işlərin görülməsi, dövlət ehtiyacları üçün xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlər yerləşdirin" // SPS "ConsultantPlus").

Müqavilənin tərəfidir 302
Bax: Braginsky M.I. Sovet dövlətinin mülki hüquq münasibətlərində iştirakı. – M., 1981. – S. 143; Doynikov I.V. İctimai sahibkarlıq: dərslik. – M., 2000. – S. 177; Kolesnikov I.V. Dövlət, dövlət qurumu, dövlət sifarişçisi – hökumət müqaviləsinin tərəfi kimdir? // Hüquq və siyasət. – 2007. – № 4; SPS "ConsultantPlus". – Abs. 19 və s.
Yu.N. Andreev, mülki-hüquqi münasibətlərdə ictimai hüquq təhsili “hüquqi şəxs kimi fəaliyyət göstərir” (bax: Андреев Ю.Н. Партиружение государственного правительства. - Санкт-Петербург, 2005. - S. 21, 32). .

Belə bir müqavilədən irəli gələn öhdəliklər üzrə borclu publik hüquqi şəxsin özüdür (bu, bir neçə il əvvəl Rusiya Federasiyası Ali Arbitraj Məhkəməsi Rəyasət Heyətinin 25 iyul 2006-cı il tarixli 4405/06 nömrəli qərarında qeyd edilmişdir. № A69-805/05-11 303
Rusiya Federasiyası Ali Arbitraj Məhkəməsinin Bülleteni. – 2006. – No 11.

). Buna görə də, məsələn, müqavilə üzrə dövlət sifarişçisi kimi çıxış etmiş qurum ləğv edildikdə, müqavilədən irəli gələn öhdəlik ləğv olunmayan hüquqi şəxsdə deyil, bilavasitə publik hüquqi şəxsdə yarandığı və qaldığı üçün ləğv edilmir.

Qeyd edək ki, rəsmi olaraq mülki hüquq müqavilələri büdcə qurumlar müvafiq publik hüquqi şəxsin adından deyil, bu qurumların adından bağlanır (94-FZ saylı Qanunun 9-cu maddəsinin 1-ci hissəsi). Qanunvericinin bu mövqeyi çox mübahisəli görünür, çünki büdcə qurumlarının ehtiyacları, fikrimizcə, həm də dövlət (bələdiyyə) ehtiyaclarıdır (ətraflı məlumat üçün bu işin 1.2-ci bəndinə baxın),

Dövlət (bələdiyyə) sifarişi dövlət (bələdiyyə) sifarişinin yerləşdirilməsi prosesində əsas fiqurdur. Onun ən vaciblərindən biri funksiyaları müvafiq publik hüquqi şəxsin adından sifariş verir (94-FZ saylı Qanunun 5-ci maddəsi).

Bu funksiyanın həyata keçirilməsi ilə əlaqədar dövlət (bələdiyyə) sifarişçisinə bir sıra səlahiyyətlər verilir hüquqlar, o cümlədən: ixtisaslaşmış təşkilatların cəlb edilməsi (Qanunun 6-cı maddəsi), sifarişin yerləşdirilməsi metodunun seçilməsi ilə bağlı qərarların qəbul edilməsi (Qanunun 10-cu maddəsinin 3-cü hissəsi), digər sifarişçilərlə birgə tenderlərin keçirilməsi (Qanunun 6-cı hissəsi, 10-cu maddə). Qanun) və s.

94-FZ saylı Qanunla və xüsusi ilə təmin edilmişdir məsuliyyətlər dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi, o cümlədən: Qanunda nəzərdə tutulmuş hallar müəyyən edildikdə təchizatçı ilə müqavilə bağlamaqdan imtina etmək (Qanunun 9-cu maddəsinin 3-cü hissəsi), müvafiq tariflər dəyişdikdə müqavilənin qiymətini dəyişdirmək (maddənin 6.4-cü hissəsi). Qanunun 9-u), kiçik müəssisələrdən sifarişlərin yerləşdirilməsi (Qanunun 15-ci maddəsi) və s.

Səlahiyyətli orqanlarda olmayan dövlət (bələdiyyə) sifarişçisinin müstəsna hüququ 304
Dövlət (bələdiyyə) müştəriləri ilə yanaşı, Sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. 94-FZ saylı Qanunun 4-ü sözdə formalaşmağa imkan verir səlahiyyətli orqanlar, dövlət və ya bələdiyyə müştəriləri üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi funksiyalarını yerinə yetirən. Səlahiyyətli orqanlar federal icra hakimiyyəti orqanı, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra orqanı və ya yerli hakimiyyət orqanı ola bilər. Səlahiyyətli orqanlar müvafiq şəxslərin ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün dövlət və ya bələdiyyə müqavilələrinin, habelə büdcə təşkilatlarının mülki müqavilələrinin imzalanması istisna olmaqla, onların yaradılması haqqında qərarla müəyyən edilmiş funksiyaları həyata keçirirlər. müştərilər. Eyni zamanda, dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri, habelə büdcə müəssisələrinin mülki müqavilələri müvafiq sifarişçilər tərəfindən imzalanır. Səlahiyyətli orqanla müştərilər arasında qarşılıqlı əlaqə qaydası belə səlahiyyətli orqanın yaradılması haqqında qərarla müəyyən edilməlidir.
Səlahiyyətli orqan - federal icra hakimiyyəti orqanı - məsələn, Silah, Hərbi və Xüsusi Təchizat və Materialların Təchizatı üzrə Federal Agentlik(Rusiya Federasiyası Prezidentinin 14 may 2010-cu il tarixli 589 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Silah, Hərbi və Xüsusi Texnika və Materialların Təchizatı üzrə Federal Agentlik haqqında Əsasnamənin 1-ci bəndinə bax // SZ RF. - 2010. - № 20. - Maddə 2435).
Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində səlahiyyətli orqan, məsələn, Moskva Şəhər Rəqabət Siyasəti Departamenti (Tender Komitəsi)("Dövlət sifarişlərinin yerləşdirilməsi qaydasının təkmilləşdirilməsi haqqında" Moskva Hökumətinin 13 dekabr 2005-ci il tarixli 1030-PP nömrəli qərarının 1-ci bəndinə bax // Moskva merinin və hökumətinin bülleteni. – 2006. – № 4. – 18 yanvar).
Bələdiyyə səviyyəsində səlahiyyətli orqan nümunəsidir "Syktyvkar" şəhər dairəsinin bələdiyyə quruluşu("Sıktıvkar" bələdiyyəsi administrasiyasının 12 mart 2010-cu il tarixli 3/1268 nömrəli "Sıktıvkar" bələdiyyəsinin yerli özünüidarəetmə orqanının fəaliyyətinin əsasnamələrinin təsdiq edilməsi haqqında qərarının 1-ci bəndinə baxın, səlahiyyətli bələdiyyə GO "Syktyvkar" ın bələdiyyə müştərilərinin ehtiyacları üçün bələdiyyə sifarişinin yerləşdirilməsi funksiyalarını yerinə yetirmək. // SPS "ConsultantPlus").

Dövlət (bələdiyyə) müqaviləsi bağlamaq hüququdur.

Müştərinin də səlahiyyətlərinin bir hissəsini ixtisaslaşmış təşkilata ötürmək hüququ yoxdur 305
Sənətə uyğun olaraq. 94-FZ saylı Qanunun 6-sı ixtisaslaşmış təşkilat sifarişçi və ya səlahiyyətli orqan tərəfindən müsabiqə və ya hərrac formasında hərrac yolu ilə sifarişin yerləşdirilməsi funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müqavilə və ya mülki-hüquqi müqavilə əsasında cəlb edilmiş hüquqi şəxsdir.
İxtisaslaşmış təşkilatlar qondarma "qrunt işi" yerinə yetirməkdə iştirak edirlər: tender sənədlərini və ya hərrac haqqında sənədləri hazırlamaq, açıq müsabiqə və ya açıq hərrac haqqında bildiriş dərc etmək və yerləşdirmək, qapalı müsabiqədə və ya qapalı auksionda iştirak etmək üçün dəvətnamələr göndərmək. və s. Mütəxəssislərin qeyd etdiyi kimi, bu funksiyaları yerinə yetirmək üçün müştərilər təkcə ixtisaslaşmış təşkilatlara deyil, həm də satınalmaların təşkilində peşəkar olan fiziki şəxslərə (o cümlədən fərdi sahibkarlara) müraciət edə bilərlər, çünki 94-FZ saylı Qanunda belə bir qadağa yoxdur. (bax: Borisov D. Yu ., Goncharov A.I. Tender: ixtisaslaşmış təşkilatın cəlb edilməsi // Sivilist - 2008. - № 2;
L.V. Andreeva qeyd edir İxtisaslaşdırılmış təşkilatlar üçün qanunla müəyyən edilmiş xüsusi tələblər yoxdur, bununla əlaqədar hər hansı hüquqi şəxs sifarişlərin verilməsi fəaliyyətinə cəlb edilə bilər (bax: Andreeva L.V. Federal dövlət ehtiyacları üçün malların satın alınması: hüquqi tənzimləmə. - M., 2009. - S. 117, 126). Tenderlərin təşkili və keçirilməsi kimi fəaliyyətlər üçün xüsusi qanunvericilik tələbləri olmadığından, O.A. Belyaeva, biz “ixtisaslaşdırılmış təşkilat” termininin istifadəsindən tamamilə imtina etməliyik (bax: Belyaeva O.A. Hərracların və müsabiqələrin hüquqi problemləri. - М., 2010. - S. 290).
İxtisaslaşdırılmış təşkilat ona həvalə edilmiş funksiyaları sifarişçi və ya səlahiyyətli orqan adından həyata keçirir. Bu zaman hüquq və öhdəliklər bilavasitə sifarişçidən və ya səlahiyyətli orqandan yaranır. Sonuncu, ixtisaslaşdırılmış təşkilatın ona verilmiş səlahiyyətlər daxilində törətdiyi qanunsuz hərəkətlər (hərəkətsizlik) nəticəsində fiziki və ya hüquqi şəxsə dəymiş zərərə görə birgə məsuliyyət daşıyır.
İxtisaslaşdırılmış təşkilatın seçilməsi 94-FZ saylı Qanuna uyğun olaraq sifariş verməklə həyata keçirilir. Eyni zamanda, O.A. Belyaeva, ixtisaslaşdırılmış təşkilatla münasibətlər agentlik, komissiya, pullu xidmətlər, agentlik müqavilələri, habelə tenderlərin təşkili və keçirilməsi üçün sifarişin ayrı-ayrı elementlərini ehtiva edən müxtəlif növ qarışıq müqavilələrin bağlanması yolu ilə rəsmiləşdirilir (bax: Belyaeva O.A. Antiinhisar tenderə dair tələblər // Qanun. – 2008. – No 2. – S. 56).
İxtisaslaşmış təşkilatların hüquqi statusu problemlərinə ixtisaslaşdırılmış ədəbiyyatda kifayət qədər diqqət yetirilmişdir (bax: Vorobyova O.M., Kosheleva V.V. Hüquqi vəziyyət və dövlət və bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsi zamanı ixtisaslaşmış təşkilatların cəlb edilməsi problemləri // Dövlət və bələdiyyə satınalmaları-2009. : yığım hesabatları – M., 2010. – Erşov O.Q Perova G.S. Qanun qəbul edilib, suallar yaranıb dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün sifarişlərin verilməsi və onların aradan qaldırılması yolları – №4 “ConsultantPlus”. – Abs. 36-42 və s.).

Sifariş vermək üçün komissiyanın yaradılması da daxil olmaqla 306
Sifarişlərin yerləşdirilməsi üçün komissiyalar rəqabətli, auksion, kotirovka (sifarişin verilməsi üsulundan asılı olaraq) və ya vahid (bütün bunların funksiyalarını yerinə yetirən) ola bilər. Komissiya üzvlərinin sayı ən azı beş nəfər olmalıdır. Komissiyanın iclasında üzvlərinin ümumi sayının azı əlli faizi iştirak etdikdə öz funksiyalarını yerinə yetirmək səlahiyyətinə malikdir. Komissiya üzvlərinin qiyabi səsvermə yolu ilə qərar qəbul etməsinə, habelə onların səlahiyyətlərinin başqa şəxslərə verilməsinə yol verilmir (94-FZ saylı Qanunun 7-ci maddəsi).

Müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətinin, müqavilənin predmetinin və əsas şərtlərinin müəyyən edilməsi, müqavilə layihəsinin, tender sənədlərinin, auksion sənədlərinin təsdiqi, tender şərtlərinin müəyyən edilməsi və onların dəyişdirilməsi (6-cı maddənin 1-ci hissəsi). 94-FZ).

Dövlət sifarişçisinin hüquqi statusu, bir qayda olaraq, konkret satınalma çərçivəsində tədarük olunan məhsulların xüsusiyyətlərindən asılı deyildir. Eyni zamanda, müdafiə sifarişi verilərkən, dövlət maddi ehtiyatına maddi sərvətlərin tədarükü zamanı, habelə dövlət ehtiyacları üçün kənd təsərrüfatı məhsulları, xammal və ərzaq məhsullarının alınması və tədarükü zamanı onun statusunda müəyyən dəyişikliklər müşahidə edilir.

Sənətdə. 29 dekabr 1994-cü il tarixli 79-FZ nömrəli "Dövlət maddi ehtiyatı haqqında" Federal Qanunun 9-u (bundan sonra Dövlət Material Ehtiyatı haqqında Qanun) və Art. 27 dekabr 1995-ci il tarixli 213-FZ "Dövlət Müdafiə Sifarişi haqqında" Federal Qanunun 3-ü (bundan sonra Müdafiə Sifarişi haqqında Qanun) müvafiq sifarişlərin (yəni, maddi sərvətlərin tədarükü üçün sifarişlərin) yerləşdirilməsini bildirir. dövlət ehtiyatı və dövlət müdafiə sifarişi ) 94-FZ saylı Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilir xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla bu qanunlarla müəyyən edilir.

Fəaliyyət göstərə bilən subyektlərin çeşidi müdafiə sifarişləri üçün dövlət podratçılar, çox məhduddur.

Sənətə uyğun olaraq. Müdafiə Satınalmaları haqqında Qanunun 1-ci maddəsi, müdafiə satınalmalarının yalnız dövlət sifarişçiləridir federal icra hakimiyyəti orqanları, habelə Dövlət Atom Enerjisi Korporasiyası Rosatom müdafiə sifarişləri üzrə məhsulların (işlərin, xidmətlərin) işlənməsi, istehsalı və tədarükü üzrə sifarişlərin yerinə yetirilməsi. Rusiya Federasiyasının müdafiə qabiliyyətinin və təhlükəsizliyinin lazımi səviyyədə saxlanması üçün silah və hərbi texnikanın, onların inkişafı üzrə elmi-tədqiqat və təcrübə-konstruktor işlərinin, habelə silah və hərbi texnikanın istehsalı üçün yeni texnologiyaların yaradılmasının dövlət sifarişçisi ola bilər. ancaq olsun qoşunları və silahlı birləşmələri əhatə edən federal icra orqanı Rusiya Federasiyasının qanunlarına və digər normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq, və ya "Rosatom" Dövlət Korporasiyası.

Əsas funksiyaları müdafiə sifarişinin dövlət sifarişçisi Art. Müdafiə Sifarişi haqqında Qanunun 5. Bu maddədə göstərilən funksiyaların çoxu yalnız müdafiə sifarişinin dövlət sifarişçisinə xasdır: məsələn, silah və hərbi texnikanın prototiplərinin (komplekslərinin, sistemlərinin) dövlət sınaqlarının təşkili və keçirilməsi; silah və hərbi texnikanın seriyalı istehsalı üçün layihə sənədlərinin təsdiqi və s.

Müdafiə sifarişinin dövlət sifarişçisi xüsusi var hüquqlar(məsələn, qanunun 5-ci maddəsinin 2-ci bəndi, dövlət müdafiə sifarişinin yerinə yetirilməsi üzrə öz funksiyalarının bir hissəsini əsas icraçıya vermək; müqavilədə əsas icraçı (icraçı) üçün müxtəlif növ həvəsləndirmələrin nəzərdə tutulması hüququ; ) müdafiə əmrinin, Qanunun 9-cu maddəsinin 2-ci bəndi) və xüsusi məsuliyyətlər(məsələn, müdafiə sifarişinin əsas icraçıya (icraçıya) vaxtında çatdırılmasına görə, Qanunun 10-cu maddəsinin 2-ci bəndi).

Buradan belə çıxır ki, müdafiə sifarişinin dövlət sifarişçisinin hüquqi statusu 94-FZ saylı Qanuna əsasən “adi” dövlət (bələdiyyə) sifarişçisinin hüquqi statusundan fərqlənir. 307
Dövlət müdafiə sifarişi verilərkən sifarişçi də daxil olmaqla “Mövzu tərkibinə xüsusi tələblər”, xüsusən M.İ. Braginsky və V.V. Vitryansky (bax: Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Müqavilə hüququ. - Kitab 3. İşin yerinə yetirilməsi və xidmətlərin göstərilməsi üçün müqavilələr. - М., 2008. - S. 180).

Əks nöqteyi-nəzər səhv görünür. 308
Beləliklə, məsələn, A.G. Tişşenko hesab edir ki, “dövlət müdafiə sifarişi verən sifarişçinin statusu ilə kənd məktəblərinin ehtiyacları üçün kompüter avadanlığının tədarükü üçün sifariş verən sifarişçinin statusu heç də fərqlənmir” (bax: Yerləşdirmənin bəzi problemləri haqqında Tişchenko A.G. dövlət müdafiə sifarişi // Silahlı Qüvvələr haqqında qanun – 2006. – № 6 “MəsləhətçiPlus”.

Sənətin 2-ci bəndinə uyğun olaraq. “Dövlət maddi ehtiyatları haqqında” Qanunun 9 dövlət ehtiyatına maddi sərvətlərin verilməsi üçün dövlət sifarişçisi dövlət ehtiyatını idarə edən federal icra orqanıdır (hazırda Dövlət Ehtiyatları üzrə Federal Agentlik (Rosrezerv) 309
Bax: təsdiq edilmiş Dövlət Ehtiyatları üzrə Federal Agentlik haqqında Əsasnamənin 1-ci bəndi. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 23 iyul 2004-cü il tarixli 373 nömrəli qərarı // SZ RF. – 2004. – No 31. – Art. 3263.

) və ya onun ərazi orqanları müəyyən edilmiş federal icra hakimiyyəti orqanının əmri ilə müəyyən edilmiş səlahiyyətlər daxilində.

Müdafiə sifarişinin dövlət sifarişçisi funksiyaları kimi, dövlət ehtiyatına maddi sərvətlərin verilməsi üzrə dövlət sifarişçisi də yalnız ona xas olan spesifik funksiyalara malikdir. funksiyaları: məsələn, dövlət ehtiyat sisteminin idarə edilməsi, dövlət ehtiyat sisteminin xərclərinin strukturu üzrə müvafiq il üçün federal büdcə layihəsinə təkliflərin formalaşdırılması və s.

Göstərilən dövlət müştərisinin spesifikliyi var hüquqlar(məsələn, “Dövlət maddi ehtiyatları haqqında” Qanunun 11.1-ci maddəsinin 4-cü bəndi, dövlət ehtiyatına maddi sərvətlərin tədarükü üçün uzunmüddətli dövlət müqavilələri bağlamaq) və məsuliyyətlər(məsələn, dövlət maddi ehtiyatının maddi sərvətlərinin vaxtında yenilənməsi haqqında, qeyd olunan Qanunun 13-cü maddəsinin 2-ci bəndi, Dövlət Ehtiyatları üzrə Federal Agentlik haqqında Əsasnamənin 5.4.2-ci bəndi).

2 dekabr 1994-cü il tarixli 53-FZ "Dövlət ehtiyacları üçün kənd təsərrüfatı məhsullarının, xammalın və ərzaq məhsullarının alınması və tədarükü haqqında" ayrıca Federal Qanunun mövcud olmasına baxmayaraq, dövlət sifarişçilərinin hüquqi statusunda xüsusi xüsusiyyətlər yoxdur. Kənd təsərrüfatı məhsulları, xammal və qida üçün dövlət ehtiyacı yoxdur.

Bu qurumların dövlət (bələdiyyə) müştəriləri kimi özəlliyi, ola bilsin ki, onlar (müştərilər) Art. 53-FZ saylı Qanunun 4-ü, Rusiya Federasiyası Hökuməti (kənd təsərrüfatı məhsulları, xammal və ərzaq üçün federal fondun formalaşdırılması üçün) və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən müəyyən edilir. kənd təsərrüfatı məhsulları, xammal və ərzaq üçün regional fondların formalaşdırılması).

Qeyd etmək lazımdır ki, 94-FZ saylı Qanun icazə verir müştəri tərəfində bir neçə şəxs dövlət və bələdiyyə sifarişlərini yerləşdirərkən. həyata keçirərkən bu imkana icazə verilir birgə tender(Qərarla təsdiq edilmiş Qanunun 10-cu maddəsinin 6, 7, 8-ci hissələrinə, habelə müştərək tenderlər zamanı dövlət və bələdiyyə sifarişçilərinin, dövlət və ya bələdiyyə sifarişçilərinin sifarişlərinin yerləşdirilməsi funksiyalarını yerinə yetirmək səlahiyyətinə malik olan orqanların qarşılıqlı fəaliyyəti haqqında Əsasnaməyə bax. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 27 oktyabr 2006-cı il tarixli, 631 nömrəli qərarı 310
NW RF. – 2006. – No 44. – Mad. 4602.

Birgə tenderlər keçirilərkən dövlət (bələdiyyə) sifarişçiləri kimi çıxış edirlər tək mövzu, bununla əlaqədar olaraq bu hərraclar zamanı mühafizə standartlarına riayət olunmasına diqqət artırılmalıdır rəqabət311
Xüsusilə, G.V. rəqabəti məhdudlaşdırmaq üçün mümkün vasitə kimi birgə tenderlər haqqında yazır. Kolomyts və P.I. Snisarenko (bax: Kolomyts G.V., Snisarenko P.I. Birgə tenderlərin keçirilməsi: təcrübə və problemlər // Dövlət və bələdiyyə satınalmaları-2009: hesabatlar toplusu. - M., 2010. - S. 307-311).

(xüsusən, “Rəqabətin müdafiəsi haqqında” Qanunun 15, 16-cı maddələri). Qeyd etmək vacibdir ki, birgə tenderdən sonra müştərilər yenidən “müstəqillik əldə edirlər”, çünki qalib olan iddiaçı ilə müqavilə hər bir sifarişçi tərəfindən ayrıca bağlanır və bu müqavilələrin icrası adi qaydada həyata keçirilir (10-cu maddənin 6-cı hissəsinə bax). 94-FZ saylı qanun).

Dövlət orqanları olan dövlət sifarişçilərinin, o cümlədən hüquqi şəxs kimi qeydiyyatdan keçmiş digər hüquqi şəxslərin, habelə dövlət sifarişçilərinin hüquq, vəzifə və öhdəliklərinin (bəzən çoxsahəli xarakter daşıyan) “kəsişməsi” ilə əlaqədar praktikada yaranan problemlər. müvafiq münasibətlərdə iştirakla əlaqəli olanlar publik hüquqi şəxslər (əmlak dövriyyəsində müstəqil hüquq subyektləri kimi çıxış edənlər, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 124-127-ci maddələri) vaxtaşırı yeni subyektlərin tətbiqi ilə bağlı fikirlərə səbəb olur. Rusiya hüquq sisteminə qanun.

Məsələn, D.V.-nin ideyası çox maraqlı görünür. Pyatkov dövriyyəyə "iqtisadi ictimai (ictimai-təsərrüfat) təşkilatları" terminini daxil etsin, onun vasitəsilə müəllif müvafiq ərazinin (bütövlükdə Rusiya, respublika, ərazi, rayon, şəhər, rayon) əhalisi tərəfindən yaradılan hüquqi şəxsləri başa düşməyi təklif edir. və s.) mülki, digər əmlak və qeyri-əmlak hüquq münasibətlərində iştirak yolu ilə ictimai maraqların təmin edilməsi, ümumi faydalı məqsədlərə nail olmaq üçün əlverişli maddi, təşkilati və digər şəraitin təmin edilməsi məqsədilə 312
Pyatkov D.V. Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin mülki hüquq münasibətlərində iştirakı: ictimai əmlakın delimitasiyası nümunəsindən istifadə etməklə. – Sankt-Peterburq, 2003. – S. 61.

. Müəllif yazır: “Dövlət hakimiyyətini və iqtisadi qərarları qəbul edən şəxslərin kimliyi bu şəxslər vasitəsilə fəaliyyət göstərən hüquq subyektlərinin kimliyi demək deyil”. – Belə qərarların qəbul edilməsinin əsasları, proseduru və qəbul edilən qərarların mahiyyəti fərqlidir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin Sədri və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun administrasiyasının rəhbəri bir halda müvafiq ictimai-hökumət təşkilatının iradəsini ifadə edən həm dövlət-hökumət, həm də iqtisadi qərarlar qəbul edir, digər halda - ictimai iqtisadi təşkilatdır.” 313
Elə orada. – S. 70.

Bu yaxınlarda Rusiya qanunvericiliyinə ictimai hüququn sözdə hüquqi şəxslərinin daxil edilməsi ideyası xüsusi aktuallıq qazanmışdır. Baxılan ideyanın hər iki tərəfdarı var (V.E.Çirkin 314
Bax: Chirkin V.E. İctimai hüququn hüquqi şəxs. – M., 2007; Odur. Bir daha ictimai hüququn hüquqi şəxsi haqqında // Rusiya Hüququ Jurnalı. – 2006. – № 5; SPS "ConsultantPlus"; Odur. İctimai hüququn hüquqi şəxs // Rusiya Hüququ Jurnalı. – 2005. – № 5; SPS "ConsultantPlus" və s.

V.P. Mozolin, A.V. Turbanov, P.D. Barenboim, V.I. Lafitski, L.K. Tereşenko 315
Bax: Rusiya və xarici ölkələrin doktrina və təcrübəsində ictimai hüququn hüquqi şəxsləri / P.D. Barenboim, V.I. Lafitski, L.K. Tereshchenko / red. V.P. Mozolina, A.V. Turbanova. – M., 2011.

Kosyakova N.I. 316
Bax: Kosyakova N.I. Hüquqi şəxslər və sahələrarası əlaqələr // Sahibkarlıq hüququ. – 2008. – No 4. – S. 11-18.

Chanturia L.L. 317
Bax: Chanturia L.L. Publik hüququn hüquqi şəxsləri: onların mülki hüquqda yeri və hüquqi tənzimləmə xüsusiyyətləri // Dövlət və hüquq. – 2008. – No 3. – S. 38-45.

və s.), və müxaliflər (E.A. Suxanov 318
Bax: Suxanov E.A. Hüquqi şəxslər haqqında qanunvericiliyin inkişafı konsepsiyası haqqında // Rusiya hüququ jurnalı. – 2010. – No 1. – S. 5-12; Odur. Təhlükəli hüquqi şəxslər // EZh-Hüquqşünas. – 2008. – № 47; SPS "ConsultantPlus" və s.

L.V. Andreeva 319
Bax: Andreeva L.V. Federal hökumət ehtiyacları üçün malların satın alınması: hüquqi tənzimləmə. – M., 2009. – S. 94.

A.E. Kirpiçev 320
Bax: Kirpichev A.E. Rusiya Federasiyasının mülki hüququnda bələdiyyə müqaviləsi: mücərrəd. dis. ...cand. qanuni Sci. – M., 2011. – S. 18.

Və s.).

Rusiya Federasiyasının Mülki qanunvericiliyinin İnkişafı Konsepsiyasında deyilir ki, bu konsepsiyanı daxili qanunvericiliyə birbaşa cəlb etməyə ehtiyac yoxdur (Konsepsiyanın 7.2.4-cü bəndi).

Publik hüququn hüquqi şəxslər kateqoriyasının daxili qanunvericiliyə daxil edilməsinin məqsədəuyğunluğu barədə müzakirələrə getmədən, bununla belə qeyd edirik ki, bu ideya, fikrimizcə, praktikada həyata keçirilmək üçün hələ kifayət qədər inkişaf etdirilməyib.

Sonda bir daha qeyd edirik ki, subyektlərin dövlət (bələdiyyə) müştəriləri kimi təsnifləşdirilməsinin meyarı onların əmlakının (sözün geniş mənasında) kateqoriyasına aidiyyəti yox, dövlət (bələdiyyə) mülkiyyətində olan əmlaka aid olması olmalıdır. büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq müəyyən səviyyədə büdcə vəsaiti alanların. 321
Görünən odur ki, qanunverici buna önəm verməyə başlayır. Xatırladaq ki, “Auditorluq haqqında” qanunda konkret olaraq “ dövlət əmlakının payı» təşkilatın nizamnamə (pay) kapitalında bu təşkilatı tender şəklində tender vasitəsilə sifarişin yerləşdirilməsinin nəticələrinə əsasən məcburi auditin aparılması üçün müqavilə bağlamalı olan subyekt kimi təsnif etmək üçün əsas meyarlardan biri kimi 94-FZ saylı Qanunla müəyyən edilmiş qaydada açıq müsabiqə (səh 4 Audit haqqında Qanunun 5-ci maddəsi).

Beləliklə, dövlət və bələdiyyə sifarişçisi olan subyektlərin dairəsi genişləndirilməlidir. 322
Qeyd edək ki, bu məsələdə V.E. Belov. Onun fikrincə, “bütün büdcə vəsaiti alanların bu kateqoriyaya aid edilməsi yolu ilə dövlət sifarişçilərinin siyahısının əvvəllər mövcud qanunvericiliklə müqayisədə xeyli genişləndirilməsi bir sıra səbəblərdən əsassız və yersiz görünür”. Birincisi, müəllifin qeyd etdiyi kimi, bu, “dövlət satınalmaları institutunun əhəmiyyətinin aşağı salınmasına” gətirib çıxardı, çünki “nisbətən kiçik məbləğə ofis ləvazimatlarının” alınması indi həm də dövlət satınalmalarına aiddir. İkincisi, büdcə vəsaiti alanların əhəmiyyətli hissəsi üçün “dövlət sifarişçisi funksiyalarını yerinə yetirmək onlar üçün qeyri-adi funksiyalar kimi təsnif edilə bilər”. Üçüncüsü, “büdcə vəsaitlərinin ayrı-ayrı alıcılarında... çox vaxt yüksək keyfiyyətli müştəri funksiyalarını yerinə yetirmək üçün maraq və kifayət qədər motivasiya yoxdur”. Dördüncüsü, “bəzi hallarda bu fəaliyyət növü üzrə lazımi bilik və bacarıqlara malik olmayan şəxslər sifarişlərin yerləşdirilməsi funksiyalarının yerinə yetirilməsinə cəlb olunurlar” (bax: Belov V.E. Malların tədarükü, işlərin görülməsi, dövlət üçün xidmətlərin göstərilməsi. ehtiyaclar: hüquqi tənzimləmə – M., 2011. – S. 149, 150).
Təyin olunmuş V.E. Belov, dövlət (bələdiyyə) satınalmaları sahəsi ilə bağlı problemlər, fikrimizcə, dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi kimi fəaliyyət göstərən subyektlərin siyahısının azaldılması üçün əsas ola bilməz. Bu məsələdə “dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi” və “satınalma təşkilatçısı” anlayışlarını qarışdırmamaq vacibdir. Sonuncu, bildiyimiz kimi, müştəri deyil, məsələn, səlahiyyətli orqan ola bilər. Sifariş verərkən sənədlərin tərtib edilməsinin "qara" işi ixtisaslaşmış bir təşkilat tərəfindən həyata keçirilə bilər. V.E. Belov, problemlər hər bir konkret qurumda effektiv satınalma sistemi qurmaqla həll edilməlidir: müvafiq mütəxəssisləri cəlb etməklə, birgə tenderlər keçirməklə (yeri gəlmişkən, bu barədə müəllif özü yazır) və s. Təsərrüfat subyektlərinin Sifarişlərin Yerləşdirilməsi haqqında Qanunun əhatə dairəsi.

Çoxlu sayda subyektlərin (dövlət və unitar müəssisələri, dövlət korporasiyaları, dövlət şirkətləri, dövlətin iştirakı ilə sahibkarlıq subyektləri və s.) 94-FZ saylı Qanunun əhatə dairəsindən çıxarılması əsassız görünür. Publik hüquqi şəxslərin təsərrüfat subyektlərinin nizamnamə kapitalına (fondlarına) əmlak ayırmaları bu təşkilatların rəhbərlərinin və digər işçilərinin mümkün vicdansız və ya qeyri-peşəkar hərəkətlərindən dövlət orqanlarında və idarələrində olduğundan daha az müdafiə tələb etmir. Bu hərəkətlərə qarşı müəyyən bir təminat bu cür təsərrüfat subyektlərinin ümumi federal qanunda (hazırda 94-FZ saylı Qanun) nəzərdə tutulmuş prosedurlara uyğun olaraq sifariş vermək öhdəliyi olmalıdır.

94-FZ saylı Qanunun bu təşkilatların satınalmalarına genişlənməsi bu satınalmaların müvafiq səviyyədə “şəffaflığını” təmin edəcək və buna görə də büdcə vəsaitlərindən və büdcədənkənar maliyyə mənbələrindən səmərəli istifadənin artırılmasına kömək edəcəkdir.

Qeyd edək ki, dövlət korporasiyalarında, təbii inhisar subyektlərində və bəzi digər növ hüquqi şəxslərdə “şəffaf” satınalmaların yaradılması istiqamətində “ilk addım” atılıb - 18 iyul 2011-ci il tarixli 223-FZ “Haqqında” Federal Qanun. müəyyən növ hüquqi şəxslər tərəfindən malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması.”. Lakin, təəssüf ki, bu qanunda bir çox mühüm müddəalar (məsələn, qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş hallarda tenderlərin keçirilməsi öhdəliyi; bu təşkilatların və sahibkarlıq subyekti olmayan digər hüquqi şəxslərin yaratdığı fondlara da şamil edilməsi və s.) yoxdur. ) və buna görə də bu qurumlar tərəfindən həyata keçirilən satınalmaların səmərəliliyinin sürətlə əhəmiyyətli dərəcədə artmasına ümid etmək çətindir. Fikrimizcə, bu hüquqi şəxslər öz sifarişlərini dövlət satınalmaları haqqında ümumi federal qanuna (Qanun No 9 4 - Federal Qanun, "Federal Müqavilə Sistemi haqqında" Qanun və ya digərləri) uyğun olaraq yerləşdirməyə borclu olmalıdırlar.

§2.2. Sifariş verən iştirakçının (təchizatçının) hüquqi statusu

Sifarişin verilməsində iştirakçı kimi çıxış edən qurumların dairəsi (təchizatçılar)

"Sifarişin verilməsində iştirakçı" anlayışı, məsələn, dövlət (bələdiyyə) sifarişlərinin yerləşdirilməsi ilə bağlı münasibətləri tənzimləyən zaman xüsusi olaraq istifadə olunur (bax. 94-FZ saylı Qanunun 8-ci maddəsi və s.), məsələn, termini "dövlət (bələdiyyə) müştəri" , bildiyimiz kimi, bu sifarişlərin icrası üçün münasibətləri tənzimləyərkən də istifadə olunur (bax. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 526-cı maddəsi və s.).

Malların (işlərin) və xidmətlərin satın alınması haqqında UNCITRAL Model Qanunu "təchizatçı (podratçı)" kateqoriyasının geniş anlayışına əsaslandığı üçün göstərilən qurumu təyin etmək üçün "satınalma iştirakçısı" anlayışından və ya hər hansı digər xüsusi termindən istifadə etmir. )”. Sənətin “f” bəndinə əsasən. Nümunəvi Qanunun 2-ci bəndində “təchizatçı (podratçı)” “kontekstdən asılı olaraq hər hansı potensial tərəf və ya müqavilə bağlayan tərəf satınalan təşkilatla satınalma haqqında”. 323
“Malların, işlərin və xidmətlərin dövlət satınalmaları haqqında” Tacikistan Respublikasının 3 mart 2006-cı il tarixli, 168 nömrəli Qanununda “təchizatçı (podratçı)” termini analoji şəkildə müəyyən edilmişdir (Tacikistan Respublikasının Axbori Məclisi Oli). . – 2006. – No 3. – Maddə 158 ). Sənətin 5-ci bəndinə uyğun olaraq. Bu Qanunun 3-cü bəndində dövlət satınalmalarında “təchizatçılar (podratçılar)” dedikdə, satınalan təşkilatla münasibətlərə girən hüquqi və fiziki şəxslər nəzərdə tutulur. potensial və ya spesifik satınalma müqaviləsinin tərəfləri."

94-FZ saylı Qanun dövlət (bələdiyyə) sifarişlərinin yerləşdirilməsi və icrası ilə bağlı dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi ilə münasibətlərə girən subyektləri təyin etmək üçün iki anlayışdan istifadə edir - “sifarişin verilməsində iştirakçı” və “təchizatçı (icraçı, podratçı)”. Birinci termin sifarişlərin verilməsi üçün münasibətləri tənzimləyərkən, ikincisi - onların icrası ilə bağlı münasibətləri tənzimləyərkən istifadə olunur.

Sənətə uyğun olaraq. 94-FZ saylı Qanunun 8-i, sifarişin verilməsində iştirakçı ola bilər istənilən hüquqi şəxs təşkilati-hüquqi formasından, mülkiyyət formasından, kapitalın yerləşdiyi yerdən və mənşə yerindən asılı olmayaraq və ya hər hansı bir şəxs, o cümlədən fərdi sahibkarlar. 324
Eyni tərif - lakin "sifarişlərin verilməsində iştirakçı" deyil, "potensial təchizatçı" - Sənətdə var. 1 Belarus Respublikası, Qazaxıstan Respublikası və Rusiya Federasiyası Hökumətləri arasında “Dövlət (bələdiyyə) satınalmaları haqqında” 9 dekabr 2010-cu il tarixli Saziş // ATP “ConsultantPlus”.

Qeyd edək ki, Sənətin 1-ci hissəsində düzəlişlə. 27 aprel 2011-ci il tarixinədək qüvvədə olan 94-FZ saylı Qanunun 8-i 325
21 aprel 2011-ci il tarixli 79-FZ nömrəli "Dövlət və bələdiyyə üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi və xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklər edilməsi barədə qanunun qəbul edilməsi ilə əlaqədar qüvvəsini itirdi. Ehtiyaclar” // Rossiyskaya qazeta. – 2011. – No 5466. – 27 aprel.

Həmçinin bildirilib ki, “sifarişlərin verilməsində iştirakçılar şəxslərdir müqavilə üçün müraciət».

Satınalma iştirakçısının hüquqi statusunun xüsusiyyətlərini, habelə dövlət (bələdiyyə) sifarişi ilə təchizatçının (icraçının, podratçının) hüquqi statusunu bu fəslin bir (bir) bəndi çərçivəsində nəzərdən keçirmək məqsədəuyğun görünür. aşağıdakı səbəblər. Birincisi, təchizatçı (icraçı, podratçı) sifarişin yerləşdirilməsinin keçmiş iştirakçısıdır (sifariş 94-FZ saylı Qanuna uyğun olaraq verildiyi hallarda), yəni mahiyyət etibarı ilə bu, bir sıra hüquq və vəzifələrə malik olan subyekt həm sifarişlərin verilməsində iştirak etmək, həm də müqavilənin (digər müqavilənin) tərəfi olmaq imkanı verir. 326
L.V. Andreeva bu mövzunu çağırır iddiaçı: “Dövlət ehtiyacları üçün mal tədarükçüsü olmaq niyyəti ilə, rəqib statusunun dəyişdirilməsinin müəyyən mərhələlərindən keçir: sifarişin verilməsində iştirakçı - müsabiqənin iştirakçısı (hərrac, kotirovka sorğusu) - müsabiqənin qalibi (hərrac, kotirovka sorğusu) - dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükçüsü" (Andreeva L.V. Satınalma). federal hökumət ehtiyacları üçün malların: hüquqi tənzimləmə . – M., 2009. – S. 121).
Qeyd etmək lazımdır ki, " termini rəqib"94-FZ saylı Qanunun qüvvəyə minməsindən əvvəl tətbiq edilən qaydalarda "sifarişin verilməsində iştirakçı" termini əvəzinə fəal şəkildə istifadə edilmişdir (məsələn, bax: Adıgey Respublikasında müqavilə üzrə tender haqqında Əsasnamə, Adıgey Respublikası Nazirlər Kabinetinin 23 aprel 1996-cı il tarixli 149 nömrəli qərarı (ləğv edilmiş, malların alınması və təchizatı, işlərin görülməsi və xidmətlərin göstərilməsi üçün Stupinsky rayonunun bələdiyyə sifarişinin yerləşdirilməsi qaydası haqqında Əsasnamə); 23 dekabr 2002-ci il tarixli Moskva vilayətinin Stupinsky rayonunun Deputatlar Şurasının qərarı ilə təsdiq edilmiş Stupinsky rayonunun bələdiyyə ehtiyacları üçün. No 325/23 (itirilmiş qüvvə) // SPS “Məsləhətçi-Plus”) . "Ərizəçi" termini ilə yanaşı, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları da " anlayışından fəal şəkildə istifadə edir. sifarişçi"(məsələn, bax: Tomsk vilayətinin 10 aprel 2001-ci il tarixli 19-OZ "Regional dövlət sifarişləri haqqında" Qanunu (itirilmiş), Yaroslavl vilayətinin 30 sentyabr 1996-cı il tarixli 14-z "Haqqında" Qanunu Yaroslavl vilayətinin dövlət sifarişləri "(itirilmiş qüvvə) // ATP "ConsultantPlus").
Göstərilən mənada "ərizəçi" anlayışı hazırda bəzi özəl təşkilatların yerli aktlarında istifadə olunur (məsələn, bax: malların alınması, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin verilməsi qaydası haqqında standart reqlament. Rusiya Dəmir Yolları ASC-nin 29 mart 2010-cu il tarixli 632r nömrəli əmri ilə təsdiq edilmiş "Rusiya Dəmir Yolları" ASC-nin törəmə müəssisəsinin fəaliyyəti // SPS "ConsultantPlus").
Bəzi xarici ölkələrin qanunlarında “sifarişin verilməsində iştirakçı” mənasında “iddiaçı” ifadəsi işlədilir. Beləliklə, məsələn, Sənətə uyğun olaraq. “Dövlət satınalmaları haqqında” Azərbaycan Respublikasının 27 dekabr 2001-ci il tarixli 245-IIG nömrəli Qanununun 2-ci maddəsinə əsasən, iddiaçı tenderin şərtlərinə əsasən təklif vermiş hüquqi və ya fiziki şəxs və ya hüquqi şəxslərin birliyidir. tenderdə iştirak haqqı ödəmişdir (http://tender .gov.az/ProcurLawRussian001.html).

94-FZ saylı qanun da eyni şeyi nəzərdə tutur məsuliyyət həm təchizatçı, həm də sifariş verən iştirakçı üçün vicdansız təchizatçıların reyestrinə “daxil olmaq” şəklində (Qanunun 19-cu maddəsinin 2-ci hissəsi). İkincisi, sifariş verən iştirakçı, əgər sifariş tender və ya kotirovka sorğusu yolu ilə verilirsə, həm də iddiaçı statusu (kotirovkalar sorğusu), daha sonra isə qalib iddiaçı statusu (kotirovkalar sorğusu) əldə edir. Həm satınalma iştirakçısının, həm də təchizatçının (icraçı, podratçı) hüquqi statuslarını ayrıca təhlil etsək, o zaman yersiz görünən iddiaçı və tender qalibinin hüquqi statuslarını da ayrıca nəzərdən keçirmək məntiqli olardı. Üçüncüsü, digər xüsusi federal satınalma qanunları (bu işin 1.3-cü bəndinə baxın) "satınalma iştirakçısı" və "təchizatçı" ("icraçı", "podratçı") terminləri arasında fərq qoymur. Onu da qeyd edək ki, dövlət sifarişçisinin hüquqi statusu - həm sifarişlərin verilməsində iştirakçı (sifarişin verilməsi münasibətlərində), həm də təchizatçı (icraçı, podratçı) üçün münasibətlərin əks tərəfi kimi çıxış edən subyekt sifarişin icrası) - bu işin bir (tək) § 2.1-də (yəni müştəriləri iki "tip" - "sifariş verənlər" və "müqavilənin tərəfi olan") bölmədən də nəzərdən keçirilir.

"Sifariş verən iştirakçı" termini yalnız iki federal qanunda istifadə olunur 327
Digər qanunlara dəyişiklik edən qanunları nəzərə almasanız.

– 94-FZ saylı Qanun və Rusiya Federasiyasının 30 dekabr 2001-ci il tarixli 195-FZ İnzibati Xətalar Məcəlləsi. 328
NW RF. – 2002. – No1 (1-ci hissə). - St. 1.

Beləliklə, "Dövlət ehtiyacları üçün kənd təsərrüfatı məhsullarının, xammalın və ərzaq məhsullarının tədarükü və təchizatı haqqında" Qanun (53-FZ saylı Qanun) " anlayışından istifadə edir. əmtəə istehsalçıları (təchizatçılar)", Qanunun preambulasına əsaslanaraq, " mülkiyyət formasından asılı olmayaraq Rusiya Federasiyasının ərazisində yerləşən müəssisələr, təşkilatlar və idarələr».

"Federal dövlət ehtiyacları üçün məhsulların tədarükü haqqında" Qanunda (№ 60-FZ) "" termini istifadə olunur. təchizatçılar", bununla nəzərdə tutur müəssisə, təşkilat və idarələr(Qanunun 3-cü maddəsinin 1-ci bəndi).

§5-də. Dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün müqavilə münasibətlərinin tənzimlənməsinə həsr olunmuş Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 37-si podratçı».

Müdafiə Təchizatları Qanunu " terminindən istifadə edir iddiaçı", və həmçinin" tərifini verir müdafiə podratçısı"Və" müdafiə əmrinin baş icraçısı» 329
Sənətə uyğun olaraq. “Müdafiə sifarişi haqqında” Qanunun 1-ci bəndinə əsasən, müdafiə sifarişinin baş icraçısı müdafiə sifarişi üzrə məhsulların (işlərin, xidmətlərin) tədarükü üçün dövlət sifarişçisi ilə dövlət müqaviləsi bağlayan və sifarişin icraçıları ilə müqavilələr bağlayan təşkilatdır. məhsulların (işlərin, xidmətlərin) tədarükü üçün müdafiə sifarişi; müdafiə sifarişi podratçısı dövlət sifarişçisi və ya əsas podratçı (icraçı) ilə müqavilə əsasında müdafiə sifarişinin icrasında iştirak edən təşkilatdır.

Bununla biz əlavə tələblərə cavab verən qurumları nəzərdə tuturuq.

“Dövlət maddi ehtiyatları haqqında” Qanunda “məfhumundan istifadə olunur. provayder“Ancaq dövlət ehtiyatına maddi sərvətlərin tədarükçülərinin dairəsini müəyyən etmir.

L.V görə. Andreeva, baxmayaraq ki, “dövlət maddi ehtiyatı dövlət müdafiə sifarişinin bir hissəsidir 330
Müəllif bu qənaətə, görünür, Sənət əsasında gəlir. “Dövlət Material Ehtiyatı haqqında” Qanunun 5-ci maddəsinə əsasən “illik dövlət müdafiə sifarişi çərçivəsində dövlət ehtiyatına maddi sərvətlərin yığılmasının həcmi nəzərdə tutulur cari maliyyə ili üçün federal büdcədə bu məqsədlər üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər çərçivəsində.

“Sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında” Qanunun təhlili birmənalı olaraq belə qənaətə gəlməyə imkan vermir ki, sifarişlərin yerləşdirilməsi iştirakçıları üçün əlavə tələblər dövlət ehtiyatına maddi sərvət verənlərə də şamil edilir”. 331
Andreeva L.V. Fərman. Op. – S. 263.

Sözügedən müəllifin sözlərinə görə, dövlət ehtiyatının xüsusi əhəmiyyəti və bununla əlaqədar dövlət sifarişçisinin sifarişin tam həcmdə yerinə yetirilməsində marağının artması ilə əlaqədar “Qanuna aydınlıq gətirilməsi məqsədəuyğundur ki, dövlət sifarişçisinin də maddi sərvətlərin dövlət ehtiyatına təhvil verilməsi ilə bağlı sifarişlərin verilməsində iştirakçılara əlavə tələblər qoymaq hüququ." 332
Andreeva L.V. Fərman. Op. – S. 263, 264.

Qeyd edək ki, 94-FZ saylı Qanunun qüvvəyə minməsindən əvvəl qüvvədə olan qanunvericilikdə "sifarişin verilməsində iştirakçı" anlayışı istifadə edilməmişdir.

1999-cu il Rəqabət haqqında Qanunda "" terminindən istifadə edilmişdir. müsabiqə iştirakçısı", yəni" təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirən təchizatçı (icraçı). malların (işlərin, xidmətlərin) istehsalına görə və müsabiqədə iştirak etmək üçün ərizə təqdim etdikdə" (Qanunun 2-ci maddəsi), " malların (işlərin, xidmətlərin) istehsalı üçün zəruri olan istehsal sahələrinə, avadanlıqlarına və əmək ehtiyatlarına malik olmaq(Qanunun 5-ci maddəsinin 1-ci bəndi).

Belə ki, 1999-cu il “Rəqabətlər haqqında” qanuna əsasən, vasitəçilər sifariş predmeti olan məhsulların istehsalçıları ilə müştərilər arasında 333
Eyni zamanda, Sənətə uyğun olaraq. 1999-cu il Müsabiqələr haqqında Qanunun 5-ci bəndinə əsasən, müsabiqənin təşkilatçısı müsabiqə iştirakçıları üçün hər hansı əlavə tələblər müəyyən etmək hüququna malik idi ki, bu da S.Vasilievin qeyd etdiyi kimi, “qaçılmaz olaraq qeyri-müəyyənlik, bəzən isə bürokratik özbaşınalıq vəziyyəti yaradırdı. ” (Vasiliev S. Dövlət təchizatı - yaşıl küçə (dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi sahəsində qanunvericilik dəyişiklikləri haqqında) // Biznes vəkili - 2006. - № 5; SPS "ConsultantPlus" - Para.

94-FZ saylı qanun, bir qayda olaraq, vasitəçilərin sifarişlərin verilməsində iştirakını qadağan etmir, bəzi ekspertlərin fikrincə, bu Qanunun "problemi"dir. 334
Məsələn, bax: Zharikov K.A. Əmanət harda, rəqəm oyunu harda // Dövlət sifarişi: idarəetmə, yerləşdirmə, təminat. – 2008. – No 11. – S. 100.
Qeyd edək ki, bu yaxınlarda Rusiya Federasiyasının Prezidenti ilk növbədə dövlət satınalmaları sahəsinə istinad edərək Rusiya iqtisadiyyatında vasitəçilərin payının azaldılması vəzifəsini qoydu (bax: Dövlət satınalmaları: yad adamlar buraya gəlmir // İqtisadiyyat və həyat . - 2010. - No 4 (9320) – S. 1, 2).

Sifarişlərin yerləşdirilməsinin iştirakçıları və buna görə də 94-FZ saylı Qanuna əsasən təchizatçılar (icraçılar, podratçılar) həm kommersiya, həm də qeyri-kommersiya təşkilatları ola bilər. 335
Qeyri-kommersiya təşkilatlarının baxılan münasibətlərdə iştirakı məsələsində L.I. Şevçenko: “Qeyri-kommersiya təşkilatlarının yaradılması məqsədlərinə cavab verən sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olma imkanını istisna etmədən, onların təchizatçı tərəfində müqavilə münasibətlərinin subyekti kimi tanınmasına mənfi münasibət olmalıdır. Birincisi, bu sahədə sahibkarlıq fəaliyyəti ya müvafiq malların istehsalı və tədarükü üzrə ixtisaslaşmış, ya da onların satın alınması ilə peşəkarcasına məşğul olan subyektlər tərəfindən peşəkar əsaslarla həyata keçirilməlidir. İkincisi, daimi, sistemli xarakter daşıyan bu cür kommersiya fəaliyyətinin həyata keçirilməsini bu hüquqi şəxslərin fəaliyyətinin məqsədləri ilə birləşdirmək çətindir: ictimai, elmi, xeyriyyəçilik, birgə etiqad və etiqadın yayılması və s. Üçüncüsü, mənfəət əldə etməyə yönəlmiş sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün qeyri-kommersiya hüquqi şəxslər biznes cəmiyyətləri yarada bilərlər" (Şevçenko L.I. Rusiya Federasiyasında bazar iqtisadiyyatının formalaşması şəraitində müqavilə təchizatı münasibətlərinin formalaşdırılması problemləri: diss. .. hüquq elmləri doktoru - Kemerovo, 2001. - S. 108).
D.N.-ə görə. Saxabutdinova, belə subyektlərin tenderdə iştirakı “tenderin qeyri-sahibkarlıq xüsusiyyətlərini əvvəlcədən müəyyənləşdirir” (Saxabutdinova D.N. Tender müqavilə hüququ və hüquqi prosedurun əvəzedicisi kimi: dissertasiya ... hüquq elmləri namizədi. - Kazan, 2007. - S. 39).

Həm fərdi sahibkarlar, həm də belə qeydiyyata alınmayan fiziki şəxslər. 94-FZ saylı Qanuna əsasən sifarişin verilməsində iştirakçılar üçün tələblər arasında şəxsin sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirməyə borclu olması tələbi yoxdur. 336
Xüsusilə, S.V bu vəziyyətə xüsusi diqqət yetirir. Savina (bax: Savina S.V. Dövlət və bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsi zamanı müsabiqələrin qanunvericiliklə tənzimlənməsində əsas yeniliklər // Biznes hüququ. – 2006. – № 2; ATP “Məsləhətçi-Plus”. – bənd 32).

Qeyd edək ki, “Dövlət ehtiyacları üçün malların, işlərin və xidmətlərin satın alınmasının təşkili haqqında” Əsasnamədə (Qodarma-305, artıq qüvvədə deyil) təsdiq edilib. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 8 aprel 1997-ci il tarixli 305 nömrəli Fərmanı ilə müqavilə üçün müraciət edən şəxslər (onlar adlanırdılar. təchizatçılar), ola bilər Əsasnamə ilə müəyyən edilmiş ixtisas və digər tələblərə cavab verən hüquqi şəxslər və fərdi sahibkarlar.

Qeyd etdiyimiz xüsusi federal qanunlarda mülki hüquq üçün ənənəvi olan "təchizatçı", "icraçı", "podratçı" terminlərinin sifarişi icra edən qurumları təyin etmək üçün istifadə edildiyinə diqqət yetirmək lazımdır (məsələn, məsələn, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 37-ci fəslinin 5-ci bəndində ) və sifariş prosedurunda iştirak edənləri göstərmək (məsələn, Müdafiə Təchizatları haqqında Qanunun 6-cı maddəsində, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 3-cü maddəsinin 1-ci bəndində) Federal Dövlət Ehtiyacları üçün Məhsulların Təchizatı).

Beləliklə, sifarişin verilməsində iştirakçının rəqəmini təyin edərkən, 94-FZ saylı Qanun və digər xüsusi federal qanunlar müxtəlif terminlərdən istifadə edir.

Bu vəziyyət müvafiq sahədə sifarişlərin yerləşdirilməsi ilə bağlı münasibətlərin tənzimlənməsi zamanı (məsələn, dövlət müdafiə sifarişi verilərkən) terminoloji çaşqınlığın yaranmasına şərait yaradır.

Bu, baxılan münasibətləri tənzimləyən qanunların konseptual aparatının unifikasiyasının zəruriliyi barədə nəticə çıxarmağa əsas verir. Eyni zamanda, qeyd edirik ki, bu məqsədə daha "sadə", eyni zamanda radikal şəkildə nail olmaq olar - dövlət və bələdiyyə sifarişlərinin iqtisadiyyatın bütün sahələrində, o cümlədən dövlət müdafiə sifarişində yerləşdirilməsi ilə bağlı münasibətləri tənzimləyən vahid qanunun qəbul edilməsi ilə (bax: bu işin §1.3 və 2.1)..

Hansı təsərrüfat subyektlərinin sifarişin verilməsində iştirakçı sayıla biləcəyi sualına dair ədəbiyyatda və praktikada bir neçə fikir ortaya çıxıb.

Birinci nöqteyi-nəzərdən onlar sifarişçinin müvafiq tender elanını (başqa sifarişin yerləşdirilməsi prosedurunda iştiraka dəvət) dərc etdiyi andan hər hansı hüquqi və fiziki şəxslərdir (fərdi sahibkarlar da daxil olmaqla). Beləliklə, məsələn, sifarişlərin yerləşdirilməsi iştirakçıları tərəfindən Vətəndaşlıq Reyestrinin Dövlət Satınalmaları İnstitutunun mütəxəssisləri “potensial olaraq maraqlı olan və ya sifariş vermək üçün rəqabət aparmaq üçün sifarişin verilməsində iştirak edə bilən şəxslərin qeyri-müəyyən dairəsini başa düşürlər. qalibin yeri” 337

Rusiyanın dövlət (bələdiyyə) sifarişi: formalaşması, yerləşdirilməsi və icrasının hüquqi problemləri Kiçik Kuzma Valerieviç

§2.1. Dövlət (bələdiyyə) sifarişçisinin hüquqi statusu

“Müştəri” – iqtisadi və hüquqi kateqoriya

İqtisadi ədəbiyyatda sifarişçi dedikdə başqa şəxsə - istehsalçıya, satıcıya, mal və xidmətlərin təchizatçısına (podratçıya) sifariş verən hüquqi və ya fiziki şəxs başa düşülür.

Bu anlayış yerli qanunvericilər tərəfindən müxtəlif səviyyələrdə normativ hüquqi aktlarda geniş istifadə olunur.

Beləliklə, məsələn, Sənətin 3-cü bəndinə uyğun olaraq. "Rusiya Federasiyasında kapital qoyuluşu şəklində həyata keçirilən investisiya fəaliyyəti haqqında" 25 fevral 1999-cu il tarixli 39-FZ nömrəli Federal Qanunun 4-ü müştərilər "investisiya layihələrini həyata keçirən investorlar tərəfindən səlahiyyət verilmiş fiziki və hüquqi şəxslər" kimi başa düşülür. .”

Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasında turizm fəaliyyətinin əsasları haqqında" 24 noyabr 1996-cı il tarixli 132-FZ nömrəli Federal Qanunun 1-i, "turizm məhsulunun müştərisi" "turizm məhsulu sifariş edən turist və ya digər şəxs" kimi tanınır. turistin, o cümlədən yetkinlik yaşına çatmayan turistin qanuni nümayəndəsinin adından.”

Sənətə uyğun olaraq. “Rusiya Federasiyasının xarici dövlətlərlə hərbi-texniki əməkdaşlığı haqqında” 19 iyul 1998-ci il tarixli 114-FZ nömrəli Federal Qanunun 1-i, “xarici müştərilər” dedikdə “xarici dövlətlərin səlahiyyətli orqanları, hərbi-texniki əməkdaşlığın xarici subyektləri, habelə xarici dövlətlərin maraqlarını təmsil edən beynəlxalq təşkilatlar”.

Sənətin 12-ci bəndinə əsasən. "Xarici ticarət fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsinin əsasları haqqında" 8 dekabr 2003-cü il tarixli 164-FZ nömrəli Federal Qanunun 2-si, "xidmətlərin xarici müştərisi" "xidmətlərə (işlərə) sifariş verən və ya onlardan istifadə edən xarici şəxs" deməkdir. və "Rusiya xidmətlərin müştərisi" - "xidmətlərə (işlərə) sifariş verən və ya onlardan istifadə edən rus şəxs."

Normativ aktlarda “sifarişçi” anlayışının tərifinə dair bir çox başqa misallar da var (“aviasiya işinin sifarişçisi”, “sərnişin daşımalarının sifarişçisi”, “ekoloji auditin sifarişçisi” və s.).

Görünən odur ki, “sifarişçi” anlayışından ən fəal istifadə işgüzar münasibətləri tənzimləyən qanunvericilik aktlarındadır.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsində "dövlət (bələdiyyə) müştərisi" anlayışı dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü münasibətlərini tənzimləmək üçün istifadə olunur (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 4-cü maddəsi, 30-cu fəsil) və dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün müqavilə işlərinin yerinə yetirilməsi (§ 5, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 37-ci fəsli ).

§4 bənddə. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 30-cu maddəsi "dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi" anlayışının məzmununu açıqlamır, lakin dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi dövlət və ya bələdiyyə müqaviləsinin tərəfi kimi göstərilir (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 526-cı maddəsi). Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi və s.).

§5-də. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 37-si dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün müqavilə işlərinin yerinə yetirilməsi münasibətlərinin tənzimlənməsinə həsr olunmuş "dövlət (bələdiyyə) sifarişçisi" anlayışı açıqlanır.

Sənətin 2-ci bəndinə uyğun olaraq. Dövlət müqavilələri üzrə Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 764-cü maddəsi dövlət müştəriləri dövlət orqanları (hökumət orqanları da daxil olmaqla), dövlət büdcədənkənar fondlarının idarəetmə orqanları, habelə dövlət qurumları, federal büdcədən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən digər vəsait alanlar, icrası üçün sifarişlər verərkən hərəkət edə bilərlər. müqavilə işi büdcə vəsaitləri və büdcədənkənar maliyyələşdirmə mənbələri hesabına.

“Sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında” Qanun dövlət müştərilərini bir qədər fərqli şəkildə müəyyənləşdirir.

Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. 94-FZ nömrəli Qanunun 4-ü, dövlət sifarişçiləri və bələdiyyə müştəriləri müvafiq olaraq dövlət orqanları (dövlət orqanları daxil olmaqla), dövlət büdcədənkənar fondlarının idarəetmə orqanları, yerli hökumət orqanları, dövlət qurumları və federal büdcədən vəsait alan digər şəxslərdir. , sifarişlər verilərkən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ya yerli büdcələr büdcə vəsaitləri və büdcədənkənar maliyyələşdirmə mənbələri hesabına. Digər müştərilər sifariş verərkən büdcə təşkilatlarıdır malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi onların icrası üçün maliyyə təminatının mənbələrindən asılı olmayaraq.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə əsasən "dövlət (bələdiyyə) müştərisi" anlayışı "Sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" Qanunda olan oxşar anlayışla müqayisədə məzmun baxımından daha dardır. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsində "dövlət sifarişçisi" və "bələdiyyə sifarişçisi" terminləri ilə münasibətləri tənzimləmək üçün istifadə olunur. malların tədarükü Və müqavilə işlərinin yerinə yetirilməsi dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün. 94-FZ saylı Qanuna əsasən, müvafiq qurumlar sifariş verərkən dövlət və bələdiyyə müştəriləri kimi çıxış edə bilərlər. malların tədarükü, işlərin görülməsi və xidmətlərin göstərilməsi.

Buna görə də, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə əsasən "dövlət (bələdiyyə) müştərisi" anlayışı, 94-FZ saylı Qanunun "Sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" Qanunda olan oxşar anlayışla müqayisədə məzmun baxımından daha dardır. xüsusi” Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə münasibətdə.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi kitabından. Birinci, ikinci, üçüncü və dördüncü hissələr. 10 may 2009-cu il tarixinə dəyişikliklər və əlavələrlə mətn müəllif Müəlliflər komandası

“Dövlət və Bələdiyyə İdarəetməsi: Mühazirə qeydləri” kitabından müəllif Kuznetsova İnna Aleksandrovna

4. Bələdiyyə qurumunun rəhbəri: status və səlahiyyətlər Bələdiyyə təsisatının rəhbəri bələdiyyə təsisatının nizamnaməsi ilə yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətinə malik olan özünüidarəetmə vahidinin ali vəzifəli şəxsidir. İstisna

“Prokurorluq və prokurorluq nəzarəti” kitabından müəllif Axetova O S

49. Prokurorun hüquqi statusu Prokurorun hüquqi statusu dövlət tərəfindən təmin edilən hüquqların, vəzifələrin, habelə prokurorluq fəaliyyətinə görə məsuliyyətin məcmusudur. Prokuror statusu vətəndaşın statusuna uyğun gəlir, amma bəziləri var

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi kitabından. Birinci, ikinci, üçüncü və dördüncü hissələr. 1 noyabr 2009-cu il tarixinə dəyişikliklər və əlavələrlə mətn. müəllif müəllifi naməlum

Maddə 534. Dövlət və ya bələdiyyə sifarişçisinin dövlət və ya bələdiyyə müqaviləsi üzrə verilmiş maldan imtina etməsi Qanunla nəzərdə tutulmuş hallarda dövlət və ya bələdiyyə sifarişçisinin tam və ya qismən imtina etmək hüququ vardır.

İnformasiya Hüququ üzrə Cheat Sheet kitabından müəllif Yakubenko Nina Oleqovna

59. SƏKİLİYYƏTLİ ŞƏXSİN HÜQUQİ VƏZİYYƏTİ Səlahiyyətli şəxsin aşağıdakı hüququ vardır: şəxsi məlumatların massivlərinə sərbəst daxil olmaq; bir sıra fərdi məlumatların sahibindən (sahibindən) istənilən zəruri məlumatları, sənədləri və məlumatları tələb etmək və almaq

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi kitabından. Birinci, ikinci, üçüncü və dördüncü hissələr. 21 oktyabr 2011-ci il tarixinə dəyişikliklər və əlavələrlə mətn müəllif Müəlliflər komandası

MADDƏ 534. Dövlət və ya bələdiyyə sifarişçisi tərəfindən dövlət və ya bələdiyyə müqaviləsi əsasında tədarük edilən mallardan imtina edilməsi (02.02.2006-cı il tarixli, 19-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq dəyişdirilmiş) Qanunla nəzərdə tutulmuş hallarda dövlət və ya bələdiyyə sifarişçisi hüququna malikdir.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi kitabından GARANT tərəfindən

Bələdiyyə hüququ kitabından. Fırıldaq vərəqləri müəllif Olshevskaya Natalya

42. Bələdiyyə qurumunun rəhbərinin statusu “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanuna uyğun olaraq, bələdiyyə qurumunun nizamnaməsində bələdiyyə başçısı vəzifəsi nəzərdə tutula bilər. bələdiyyə quruluşu - seçilmiş vəzifəli şəxs,

Rusiyanın dövlət (bələdiyyə) sifarişi kitabından: formalaşması, yerləşdirilməsi və icrasının hüquqi problemləri müəllif Kiçik Kuzma Valerieviç

I fəsil Dövlət (bələdiyyə) sifarişinin anlayışı və mahiyyəti. dövlət (bələdiyyə) orqanlarının formalaşması və həyata keçirilməsinə dair münasibətlərə vasitəçilik edən qanunvericilik

Əmək hüququ kitabından müəllif Petrenko Andrey Vitaliyeviç

Dövlət (bələdiyyə) sifarişçisinin hüquqi statusunun xüsusiyyətləri Dövlət və bələdiyyə sifarişçiləri həmişə publik hüquqi şəxs adından müvafiq müqavilələr bağlayırlar və o, müqavilənin tərəfidir. Borclu tərəfindən

Krım: Hüquq və Siyasət kitabından müəllif Vişnyakov Viktor Qriqoryeviç

6.2. İşsizlərin hüquqi statusu İşsizlərin hüquqi statusu vətəndaşın hüquqi statusu kimi işini itirmiş və işsiz olan əmək qabiliyyətli vətəndaşlara dövlət tərəfindən verilən əsas hüquq və vəzifələri ehtiva edir işsiz kimi.

Müəllifin The Bar Exam kitabından

IV FƏSİL. Krımın hüquqi statusu və çoxvektorlu siyasət sistemində Sevastopolun hüquqi statusu

Dövlət və Hüquq Nəzəriyyəsi: Mühazirə qeydləri kitabından müəllif Şevçuk Denis Aleksandroviç

Sual 72. Dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələrinin mülki hüquqi vəziyyəti. Unitar müəssisə, mülkiyyətçi tərəfindən ona verilmiş əmlaka mülkiyyət hüququ verilməyən kommersiya təşkilatıdır. Unitar mülkiyyət

Rusiyanın Əmək Qanunu kitabından. Beşik müəllif Rezepova Viktoriya Evgenievna

§ 6. Şəxsiyyətin hüquqi statusu Hüquq və azadlıqlar haqqında tam və real fikir, onları fərdin hüquqi statusunun bir hissəsi hesab etmədən əldə etmək olmaz. Deyəsən, qanuni qəbul edir

“Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi problemləri” kitabından: Dərslik. müəllif Dmitriev Yuri Albertoviç

İŞSİZLƏRİN HÜQUQİ VƏZİYYƏTİ İşsizlər işi və gəliri olmayan, münasib iş tapmaq üçün məşğulluq xidmətində qeydiyyatda olan, iş axtaran və işə başlamağa hazır olan əmək qabiliyyətli vətəndaşlardır. İşsiz vətəndaşların qeydiyyatı

Müəllifin kitabından

§ 1.3. Fiziki şəxsin hüquqi statusu “Hüquqi status” termini hüquq nəzəriyyəsi və qaydalarında geniş istifadə olunur. Həm fiziki, həm də hüquqi şəxslərə, dövlət orqanlarına, Federasiyanın subyektlərinə və s. münasibətdə istifadə olunur. Qanunvericiliyə əsasən

Müasir qanunvericilik “müştəri” anlayışını aydın şəkildə təmin etmir. Ona görə də dövlət sifarişçisi ilə işləyərkən bütün hüquqi incəlikləri nəzərə almaq lazımdır.

04.05.2013-cü il tarixli 44-FZ nömrəli "Dövlət və bələdiyyə ehtiyaclarını ödəmək üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması sahəsində müqavilə sistemi haqqında" Federal Qanunda az və ya çox qeyri-müəyyən bir ifadə mövcuddur (hazırkı nəşr, 2016). Bu, ən azı hüquqşünasları “dövlət sifarişçisi” anlayışını sərbəst şərh etmək imkanından məhrum edir:

dövlət sifarişçisi - dövlət orqanı (hökumət orqanı da daxil olmaqla), "Rosatom" Atom Enerjisi üzrə Dövlət Korporasiyası, "Roskosmos" Kosmik Fəaliyyət üzrə Dövlət Korporasiyası, dövlət büdcədənkənar fondunun idarəetmə orqanı və ya adından fəaliyyət göstərən dövlət xəzinədarlığı qurumu Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun adından Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq büdcə öhdəliklərini qəbul etmək səlahiyyətinə malik Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və satınalmaları həyata keçirən Rusiya Federasiyasının təsis qurumu;

İndi dövlət müştərisinin xüsusiyyətlərini təsvir etməyə çalışaq. Qanunda “dövlət sifarişçisi” anlayışı aydın şəkildə verilmədiyindən, yalnız hansı strukturların bu kateqoriyaya aid olduğu sadalandığından, qanunun onlar üçün hansı xüsusiyyətləri nəzərdə tutduğunu nəzərdən keçirəcəyik. Əvvəllər bildirilmişdi ki, dövlət sifarişçisi nəzərə alınmalıdır: dövlət orqanları (o cümlədən dövlət orqanları), Rosatom və Roskosmos üçün dövlət korporasiyaları, dövlət büdcədənkənar fondunun və ya dövlət xəzinədarlığının idarəedici orqanları, bələdiyyə orqanları və ya bələdiyyə xəzinədarlığı qurumu, büdcə müəssisələri.

6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qanunvericilik (nümayəndə) və icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun (hazırkı nəşr, 2016-cı il) aşağıdakıları tənzimləyir:

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları sistemi aşağıdakılardan ibarətdir: Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik (nümayəndəlik) hakimiyyəti orqanı; rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin ali icra hakimiyyəti orqanı; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun konstitusiyasına (nizamnaməsinə) uyğun olaraq yaradılan Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun digər dövlət orqanları.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun Konstitusiyası (nizamnaməsi) Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsinin vəzifəsini təyin edə bilər.

1-ci bənddən sitat gətirəcəyəm. 1 dekabr 2007-ci il tarixli 317-FZ nömrəli Federal Qanunun 2-ci maddəsi (3 iyul 2016-cı il tarixli dəyişikliklərlə) “Rosatom Dövlət Atom Enerjisi Korporasiyası haqqında: Rosatom Dövlət Atom Enerjisi Korporasiyası, Rusiya Federasiyası adından "Atom enerjisindən istifadə haqqında" 21 noyabr 1995-ci il tarixli 170-FZ nömrəli Federal Qanunun IV fəslinə uyğun olaraq atom enerjisindən istifadənin dövlət idarəçiliyini, fəaliyyətin həyata keçirilməsində dövlət rəhbərliyini həyata keçirir. nüvə silahlarının və atom elektrik stansiyalarının hərbi məqsədlər üçün hazırlanması, istehsalı, utilizasiyası, habelə nüvə enerjisindən istifadə sahəsində hüquqi tənzimləmə ilə bağlı.

"Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi" 31 iyul 1998-ci il tarixli 145-FZ nömrəli (30 noyabr 2016-cı il tarixli dəyişikliklərlə) 161-ci maddədə "Dövlət orqanlarının hüquqi statusunun xüsusiyyətləri" deyilir:

Dövlət qurumu, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət orqanının (dövlət orqanının), büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçisinin (idarəçisinin) büdcə səlahiyyətlərini həyata keçirən yerli idarəetmə orqanının yurisdiksiyasındadır.

İnkişaf üçün torpaq sahələrinin verilməsi baxımından dövlət sifarişçilərinə federal icra hakimiyyəti orqanları, federal dövlət müəssisələri və ya federal məqsədli proqramların həyata keçirilməsi üçün Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş dövlət qurumları daxildir.

Tikinti üçün torpaq sahəsinin verilməsi üçün dövlət sifarişçisi statusu almaq üçün ərizəçi təşkilat dövlət investisiya proqramı üzrə maliyyə vəsaitinin alınması üçün büdcə sorğularının layihələrini təqdim etməlidir. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları və digər təşkilatlar dövlət siyahısı təsdiq edildikdən sonra tikinti və tikinti üçün torpaq sahələrinin verilməsi üçün dövlət sifarişçisi statusunu ala biləcəklər. məqsədli tikinti proqramları, onların müəyyən dövr üçün nəzərdə tutulan büdcədən maliyyələşdirilməsi həcmlərinin, habelə dövlət büdcədənkənar fondunun vəsaiti hesabına müəyyən edilməsi.

Qeyd edək ki, dövlət sifarişçisi öz funksiyalarını ona həvalə edilmiş tapşırığın icrası baxımından yüksək ixtisaslı ixtisaslaşmış təşkilatlara vermək hüququna malikdir.

Belə təşkilatlara aşağıdakılar daxil ola bilər:

• - şəhər sifarişinin müştəriləri;
• - müştərilər-inkişafçılar (fiziki və hüquqi şəxslər);
• - tikilməkdə olan müəssisənin müdiriyyəti;
• - ixtisaslaşmış mühəndislik (mühəndislik konsaltinqi) və digər idarəetmə firmaları.

Lakin yuxarıda deyilənlərin hamısı bir sıra praktiki və nəzəri suallara birbaşa cavab vermir. Bunlardan birincisinin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, praktikada dövlət adından müqavilələr müəyyən orqanlar və ya vəzifəli şəxslər tərəfindən imzalanır. Dövlət müqaviləsi kimi hüquqi institutdan istifadənin səmərəliliyini təmin etmək üçün dövlət müqaviləsi bağlanarkən dövlətlə onun orqanları arasında səlahiyyətlər necə fərqləndirilməlidir?

Bundan əlavə, dövlət sifarişçisi kimi qurumun dövlət satınalmaları sistemində yerini müəyyən etmək lazımdır. Dövlət sifarişçisinin hüquqi statusu ilə dövlət müqaviləsi tərəfinin hüquqi statusunda fərqlər varmı?

Dövlət sifarişçisinin dövlət ehtiyaclarına cavab verən ayrı-ayrı müqavilə növləri ilə bağlı dövlət müqaviləsinin tərəfi kimi hüquqi statusu məsələsi artıq müasir alimlər tərəfindən dəfələrlə müzakirə olunub. Onu hesab edirdilər: P.A. Vinoqradova, M.V. Şmeleva, D.Yu. Borisov və başqaları.

“Satınalmalar haqqında” qanun qəbul edilənə qədər dövlət sifarişçisi kimi çıxış edən hüquqi şəxslərin dairəsi kifayət qədər geniş idi. Hökumət orqanlarına əlavə olaraq bunlara aşağıdakılar daxildir:

• - dövlət müəssisələri;
• - dövlət orqanları;
• - kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları.

Beləliklə, qanunverici dövlət sifarişçisi kimi fəaliyyət göstərə bilən subyektlərin dairəsini daha dəqiq müəyyənləşdirməyə cəhd etdi. Bununla belə, mühüm sual hələ də həllini tapmamış qalır: əslində açıq müqavilənin tərəfi kimdir: dövlət, dövlət qurumları, yoxsa dövlət sifarişçisi?

Əvvəlcə dövlət müqaviləsinin bağlanması ilə bağlı dövlət və dövlət orqanı kimi anlayışlar arasındakı əlaqəni nəzərdən keçirək.

Müasir Rusiyadakı vəziyyətin təhlilinə dövlət orqanlarının hüquqi statusunu müəyyən edən mövcud qaydaların nəzərə alınması ilə başlamaq məqsədəuyğun görünür.

Qanunvericiliyi istənilən səviyyədə təhlil edərkən iki vəziyyəti ayırmaq olar. Belə ki, çox vaxt konkret dövlət orqanının statusunu müəyyən edən normativ hüquqi aktda bu dövlət orqanının hüquqi şəxs olub-olmaması barədə heç bir əlamət yoxdur. Bununla belə, hər hansı idarəetmə orqanının hüquqi şəxs olmasını bilavasitə müəyyən edən aktlar var. Federal səviyyədə Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası haqqında Əsasnamənin 17-ci bəndində deyilir: "Administrasiya hüquqi şəxsdir, Rusiya Federasiyasının Dövlət gerbinin təsviri olan "Administrasiya" adı olan möhürə malikdir. Rusiya Federasiyasının Prezidenti, "banklarda və digər kredit təşkilatlarında hesablaşma və cari hesablar." Eyni vəziyyəti Rusiya Federasiyası Hökumətinin “Dövlət Qeydiyyatı, Kadastr və Kartoqrafiya üzrə Federal Xidmət haqqında” Fərmanında da görürük. III hissənin 11-ci bəndində “Dövlət Qeydiyyatı, Kadastr və Xəritəçəkmə üzrə Federal Xidmət hüquqi şəxsdir, Rusiya Federasiyasının Dövlət gerbinin təsviri və öz adı yazılmış möhürə, digər möhürlərə malikdir. möhürlər və müəyyən edilmiş formada blanklar, habelə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq açılmış hesab-fakturalar. Federal nazirliklər və idarələr öz struktur bölmələrini formalaşdırarkən onlara çox vaxt hüquqi şəxs statusu verirlər.

Biz dövlətin hüquqi şəxs kimi başa düşülməsinə qayıtmaq, yəni publik hüquqi şəxslərin orqanlarının müstəqil hüquqi subyektliyini inkar etmək zərurətinə meylliyik. Müxtəlif səviyyəli tədqiqatçılar eyni fikri bölüşürlər və dövlət orqanlarının müstəqil mülki hüquqi şəxs nəzəriyyəsini dəstəkləyən nəşrlər də mövcuddur. Məsələn, I.V.Kolesnikov belə hesab edir:

• 1. Dövlət öz xüsusi hüquqi şəxs - fiscus şəklində fəaliyyət göstərən ictimai müqavilə bağlayır.
• 2. Dövlət mülkiyyətində olan və büdcə vəsaitlərini idarə edən təşkilatlar müstəqil hüquqi şəxs olduqlarına görə dövlət müqaviləsinin tərəfi ola bilməzlər.
• 3. Təşkilatları - büdcə vəsaitlərinin idarəedicilərini və dövlət orqanlarını dövlət sifarişçiləri dairəsindən çıxararaq, biz “dövlət sifarişçisi” anlayışının tətbiqinə ehtiyac olmadığı bir vəziyyətlə qarşılaşırıq. Bu terminin əhatə etdiyi şəxslərin dairəsi vahid bir quruma - fiskallara qədər daralır.

Beləliklə, müasir qanunvericilikdə dövlət sifarişçisinin anlayışları və xüsusiyyətləri dəqiq müəyyən edilməmişdir ki, bu da dövlət sifarişləri üzrə müqavilələrin icrası ilə bağlı presedentlər yarandıqda vicdansız məmurların xeyrinə oynaya və hüquqşünasları çaşdıra bilər.