Текуща страница: 6 (книгата има общо 14 страници) [наличен пасаж за четене: 10 страници]

Характеристики на правния статут на държавния (общинския) клиент

Държавните и общинските клиенти винаги сключват съответните договори от името на публично юридическо лице 301
В тази връзка изглежда погрешно да се посочва възможността държавни клиенти да сключват държавни договори (подчертаваме, а не други договори) от свое име. За съжаление, такива инструкции се срещат в практиката (вижте например: заповед на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация от 17 септември 2007 г. № 219 „За разрешаване на държавни институции - регионални клонове на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация да подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за обществени нужди" // SPS "КонсултантПлюс").

То е страната по договора 302
Вижте: Braginsky M.I. Участие на съветската държава в гражданските правоотношения. – М., 1981. – С. 143; Дойников И.В. Публично предприемачество: учебник. – М., 2000. – С. 177; Колесников И.В. Държава, правителствена агенция, правителствен клиент – коя е страната по правителствения договор? // Право и политика. – 2007. – № 4; SPS "КонсултантПлюс". - Коремни мускули. 19 и т.н.
Според Ю.Н. Андреев, публичното правно образование в гражданските правоотношения „действа като юридическо лице“ (виж: Андреев Ю.Н. Участие на държавата в гражданските правоотношения. - Санкт Петербург, 2005. - С. 21, 32) .

Длъжникът по задълженията, произтичащи от такъв договор, е самото публичноправно лице (това беше посочено преди няколко години от Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация в Резолюция № 4405/06 от 25 юли 2006 г. по делото No А69-805/05-11 303
Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация. – 2006. – № 11.

). Следователно, например, при ликвидация на институция, която е действала като държавен клиент по договор, задължението, произтичащо от договора, не се прекратява, тъй като е възникнало и остава не в ликвидираното юридическо лице, а директно в публичното юридическо лице.

Обърнете внимание, че формално гражданските договори бюджетинституции се сключват от името на тези институции, а не от името на съответното публичноправно лице (част 1, член 9 от Закон № 94-FZ). Тази позиция на законодателя изглежда много противоречива поради факта, че нуждите на бюджетните институции, според нас, също са държавни (общински) нужди (за повече подробности вижте § 1.2 от тази работа),

Държавният (общински) клиент е ключова фигура в процеса на извършване на държавна (общинска) поръчка. Един от най-важните му функцииподава поръчка от името на съответното публичноправно лице (член 5 от Закон № 94-FZ).

Във връзка с изпълнението на тази функция държавният (общински) клиент е надарен с редица права, включително: привличане на специализирани организации (член 6 от закона), вземане на решения относно избора на метод за подаване на поръчка (част 3, член 10 от закона), провеждане на съвместни търгове с други клиенти (част 6, член 10 от закона). закон) и др.

Предвидено от Закон № 94-FZ и специални отговорностидържавен (общински) клиент, включително: отказват да сключат договор с доставчика, когато се установят фактите, посочени в закона (част 3 на член 9 от закона), променят договорната цена при промяна на съответните тарифи (част 6.4 от член 9 от закона), правят поръчки от малки предприятия (чл. 15 от закона) и др.

Изключителното право на държавния (общинския) клиент, което упълномощените органи нямат 304
Наред с държавните (общински) клиенти, в съответствие с част 2 на чл. 4 от Закон № 94-FZ позволява образуването на т.нар упълномощени органи,които изпълняват функциите по възлагане на поръчки за държавни или общински клиенти. Упълномощените органи могат да бъдат федерален изпълнителен орган, изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация или орган на местното самоуправление. Упълномощените органи изпълняват функциите, определени с решението за тяхното създаване, с изключение на подписването на държавни или общински договори, както и граждански споразумения на бюджетни институции за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на съответните клиенти. В същото време държавни или общински договори, както и граждански договори на бюджетни институции, се подписват от съответните клиенти. Процедурата за взаимодействие между упълномощения орган и клиентите трябва да бъде установена с решението за създаване на такъв упълномощен орган.
Упълномощеният орган - федералният изпълнителен орган - е напр. Федерална агенция за доставка на оръжие, военна и специална техника и материали(Вижте клауза 1 от Правилника на Федералната агенция за доставка на оръжия, военно и специално оборудване и материали, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 14 май 2010 г. № 589 // SZ RF. - 2010. - № 20. - чл. 2435).
Упълномощеният орган на ниво съставен субект на Руската федерация е напр. Московски градски отдел за политика на конкуренцията (Тръжна комисия)(виж клауза 1 от решението на правителството на Москва от 13 декември 2005 г. № 1030-ПП „За подобряване на процедурата за възлагане на държавни поръчки“ // Бюлетин на кмета и правителството на Москва. – 2006. – № 4. – 18 януари).
Пример за упълномощен орган на общинско ниво е общинска формация на градски район "Сиктивкар"(Вижте параграф 1 от решението на администрацията на общинска община „Сиктивкар“ от 12 март 2010 г. № 3/1268 „За одобряване на правилника за работата на органа на местното самоуправление на общинската община „Сиктивкар“, упълномощен да изпълнява функциите по поставяне на общинска поръчка за нуждите на общинските клиенти на общината GO "Syktyvkar". Не е публикувано // SPS "ConsultantPlus").

Има право на подписване на държавен (общински) договор.

Клиентът също няма право да прехвърля част от правомощията си на специализирана организация 305
В съответствие с чл. 6 от Закон № 94-FZ специализирана организацияе юридическо лице, ангажирано от клиента или упълномощен орган въз основа на договор или гражданскоправно споразумение да изпълнява функциите по подаване на поръчка чрез наддаване под формата на конкурс или търг.
Специализирани организации участват в извършването на така наречената „основна работа“: разработване на тръжна документация или документация за търг, публикуване и публикуване на обявление за открит конкурс или открит търг, изпращане на покани за участие в закрит конкурс или закрит търг , и т.н. Както отбелязват експертите, За да изпълняват тези функции, клиентите могат да се обърнат не само към специализирани организации, но и към лица (включително индивидуални предприемачи), които са професионалисти в организирането на обществени поръчки, тъй като Закон № 94-FZ не съдържа такава забрана (виж: Борисов Д. Ю., Гончаров А. И. Наддаване: привличане на специализирана организация // Цивилист - 2008. - № 2;
Л.В. Андреева отбелязва, че Няма специални изисквания към специализираните организации, създадени със закон, във връзка с което всяко юридическо лице може да участва в дейността по подаване на поръчки (виж: Андреева Л.В. Поръчка на стоки за федерални държавни нужди: правна уредба. - М., 2009. - С. 117, 126). Поради липсата на специални законодателни изисквания за такива дейности като организиране и провеждане на търгове, според О.А. Беляева, трябва напълно да се откажем от използването на термина „специализирана организация“ (виж: Беляева О.А. Правни проблеми на търговете и конкурсите. - М., 2010. - С. 290).
Специализирана организация изпълнява делегираните й функции от името на клиента или упълномощен орган. В този случай правата и задълженията възникват пряко от клиента или от упълномощения орган. Последните носят солидарна отговорност за вреди, причинени на физическо или юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на специализирана организация, извършени в рамките на делегираните й правомощия.
Изборът на специализирана организация се извършва чрез подаване на поръчка в съответствие със Закон № 94-FZ. В същото време, както посочва О.А. Беляева, отношенията със специализирана организация се формализират чрез сключване на споразумения за представителство, комисионна, платени услуги, агентски договор, както и различни видове смесени споразумения, съдържащи отделни елементи на поръчка за организиране и провеждане на търгове (виж: Беляева О.А. Антимонополно изисквания за наддаване // Право – 2008. – № 2. – С. 56).
Проблемите на правния статут на специализираните организации са получили доста голямо внимание в специализираната литература (виж: Воробьова О.М., Кошелева В.В. Правен статут и проблеми с привличането на специализирани организации при възлагане на държавни и общински поръчки // Държавни и общински поръчки-2009 : сборник доклади.– С. 44-58 Наддаване за държавни нужди през призмата на антикорупционното законодателство (вестник) – № 23-25 ; Перова Г. С. Законът е приет, възникнаха въпроси за системата ConsultantPlus - Параграф 44-45; възлагане на поръчки за държавни и общински нужди и начини за тяхното преодоляване – СПС „Консултант Плюс”. - Коремни мускули. 36-42 и др.).

Включително създаване на комисия за извършване на поръчка 306
Комисионни за извършване на поръчкимогат да бъдат състезателни, аукционни, котировъчни (в зависимост от начина на подаване на поръчка) или унифицирани (изпълняващи функциите на всички тези). Броят на членовете на комисията трябва да бъде най-малко петима души. Комисията е пълномощна да изпълнява функциите си, ако на нейното заседание присъстват най-малко петдесет процента от общия брой на нейните членове. Вземането на решения от членовете на комисията чрез неприсъствено гласуване, както и делегирането на техните правомощия на други лица, не е разрешено (член 7 от Закон № 94-FZ).

Определяне на началната (максимална) цена на договора, предмета и съществените условия на договора, одобряване на проекта на договор, тръжна документация, тръжна документация, определяне на тръжните условия и техните промени (част 1 на член 6 от Закон № 94-ФЗ).

Правният статут на държавния клиент по правило не зависи от спецификата на продуктите, доставени като част от конкретна покупка. В същото време се наблюдават някои промени в неговия статут при извършване на отбранителна поръчка, при доставка на материални активи за държавния материален резерв, както и при закупуване и доставка на селскостопански продукти, суровини и храни за държавни нужди.

В чл. 9 от Федералния закон от 29 декември 1994 г. № 79-FZ „За държавния материален резерв“ (наричан по-нататък Законът за държавния материален резерв) и чл. 3 от Федералния закон от 27 декември 1995 г. № 213-FZ „За държавната отбранителна поръчка“ (наричан по-нататък Законът за отбранителната поръчка) гласи, че поставянето на съответните поръчки (т.е. поръчки за доставка на материални активи на държавен резерв и държавната отбранителна поръчка ) се извършва в съответствие със Закон № 94-FZ съобразявайки се с особеноститеустановени от тези закони.

Обхват от субекти, които могат да действат държавни изпълнители за отбранителни поръчки, много ограничено.

В съответствие с чл. 1 от Закона за отбранителните поръчки са само държавни клиенти на отбранителните поръчки федералните изпълнителни органи, както и Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом".изпълнение на поръчки за разработване, производство и доставка на продукти (работи, услуги) по отбранителни поръчки. Държавният клиент на оръжие и военна техника, научноизследователска и развойна работа по тяхното развитие, както и създаване на нови технологии за производство на оръжие и военна техника с цел поддържане на необходимото ниво на отбранителна способност и сигурност на Руската федерация може само бъди федерален изпълнителен орган, който включва войски и въоръжени формированияв съответствие със законите и други регулаторни правни актове на Руската федерация, или Държавна корпорация "Росатом".

Основен функциидържавен клиент на отбранителната поръчка са посочени в чл. 5 от Закона за отбранителния ред. Много от функциите, посочени в тази статия, са присъщи само на държавния клиент на отбранителната поръчка: например организиране и провеждане на държавни тестове на прототипи (комплекси, системи) на оръжия и военна техника; одобрение на конструкторска документация за серийно производство на оръжие и военна техника и др.

Държавният клиент на отбранителната поръчка има специални права(например да прехвърли на главния изпълнител част от функциите си по изпълнение на държавната отбранителна поръчка, параграф 2 на член 5 от закона; правото да предвиди в договора различни видове стимули за главния изпълнител (изпълнител) ) от отбранителната заповед, ал. 2 на чл. 9 от закона) и специфични отговорности(например за навременното предаване на заповед за защита на главния изпълнител (изпълнител), клауза 2 на член 10 от закона).

От това следва, че правният статус на държавния клиент на отбранителна поръчка се различава от правния статус на „обикновения“ държавен (общински) клиент съгласно Закон № 94-FZ 307
„Специални изисквания към състава на предмета“, включително клиента, при подаване на държавна отбранителна поръчка са посочени по-специално от M.I. Брагински и В.В. Витрянски (виж: Брагински М.И., Витрянски В.В. Договорно право. - Книга 3. Договори за извършване на работа и предоставяне на услуги. - М., 2008. - С. 180).

Обратната гледна точка изглежда погрешна. 308
Така например A.G. Тищенко, смята, че „статутът на клиента, който прави поръчка за държавна отбрана, и статусът на клиента, който прави поръчка за доставка на компютърно оборудване за нуждите на селските училища, не се различава“ (виж: Тишченко А.Г. За някои проблеми на поставянето държавна отбранителна поръчка / / Закон за въоръжените сили – 2006 г. – № 6;

В съответствие с параграф 2 на чл. 9 от Закона за държавния материален резерв държавен клиент за доставка на материални активи за държавния резерве федералният изпълнителен орган, който управлява държавния резерв (понастоящем Федералната агенция за държавни резерви (Росрезерв) 309
Вижте: параграф 1 от Правилника за Федералната агенция за държавни резерви, одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 23 юли 2004 г. № 373 // SZ RF. – 2004. – No 31. – Чл. 3263.

), или неговите териториални органи в рамките на правомощията, установени със заповедта на посочения федерален изпълнителен орган.

Подобно на функциите на държавния клиент на отбранителна поръчка, държавният клиент за доставка на материални активи за държавния резерв също има специфични функции, присъщи само на него. функции: например за управлението на системата на държавния резерв, за формирането на предложения за проекта на федералния бюджет за съответната година относно структурата на разходите на системата на държавния резерв и др.

Посоченият държавен клиент има специфични права(например сключват дългосрочни държавни договори за доставка на материални активи за държавния резерв, клауза 4 на член 11.1 от Закона за държавния материален резерв) и отговорности(например за навременното освежаване на материални активи на държавния материален резерв, клауза 2 на член 13 от посочения закон, клауза 5.4.2 от Правилника за Федералната агенция за държавни резерви).

Въпреки наличието на отделен федерален закон от 2 декември 1994 г. № 53-FZ „За закупуване и доставка на селскостопански продукти, суровини и храни за държавни нужди“, няма специални особености в правния статут на държавните клиенти за селскостопански продукти, суровини и храни за Няма държавни нужди.

Особеността на тези субекти като държавни (общински) клиенти може би е, че те (клиентите), съгласно чл. 4 от Закон № 53-FZ, се определя от правителството на Руската федерация (за формиране на федерален фонд за селскостопански продукти, суровини и храни) или изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация (за формиране на регионални фондове за земеделски продукти, суровини и храни).

Струва си да се отбележи, че Закон № 94-FZ позволява множество лица от страна на клиентапри извършване на държавни и общински поръчки. Тази възможност се допуска при извършване съвместно наддаване(вижте части 6, 7, 8 от член 10 от закона, както и Правилника за взаимодействие между държавни и общински клиенти, органи, упълномощени да изпълняват функции по възлагане на поръчки за държавни или общински клиенти, по време на съвместни търгове, одобрени с резолюция на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2006 г. № 631 310
СЗ РФ. – 2006. – No 44. – Чл. 4602.

При провеждане на съвместни търгове действат държавни (общински) клиенти един субект, във връзка с което по време на тези търгове трябва да се обърне повишено внимание на спазването на стандартите за защита състезание311
По-специално G.V. пише за съвместните търгове като възможен инструмент за ограничаване на конкуренцията. Коломиц и П.И. Снисаренко (виж: Коломиц Г.В., Снисаренко П.И. Провеждане на съвместни търгове: практика и проблеми // Държавни и общински поръчки-2009: сборник с доклади. - М., 2010. - С. 307-311).

(по-специално членове 15, 16 от Закона за защита на конкуренцията). Важно е да се отбележи, че след съвместно наддаване клиентите отново „получават независимост“, тъй като договорът със спечелилия участник се сключва от всеки клиент поотделно и изпълнението на тези договори се извършва по обичайния начин (вижте част 6 на член 10 от Закон № 94-FZ).

Проблеми, които възникват на практика във връзка с „пресичането“ на права, задължения и отговорности (понякога с многосекторен характер) на държавни клиенти, които са държавни органи, включително регистрирани като юридически лица, други юридически лица, както и тези, свързани с участието в съответните отношения публичноправни субекти (които действат като независими субекти на правото в обращението на собствеността, членове 124-127 от Гражданския кодекс на Руската федерация), от време на време пораждат идеи за въвеждане на нови субекти на правото в руската правна система.

Например, идеята на D.V. Пятков да въведе в обръщение термина „икономически обществени (публично-икономически) организации“, под който авторът предлага да се разбират юридически лица, създадени от населението на съответната територия (Русия като цяло, република, територия, регион, град, област и др.) с цел осигуряване на благоприятни материални, организационни и други условия за задоволяване на обществените интереси, постигане на общополезни цели, чрез участие в граждански, други имуществени и неимуществени правоотношения. 312
Пятков Д.В. Участие на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините в граждански правоотношения: използвайки примера за разграничаване на публична собственост. – Санкт Петербург, 2003. – С. 61.

. „Идентичността на лицата, вземащи публична власт и икономически решения, не означава идентичност на субектите на правото, действащи чрез тези лица“, пише авторът. – Основанията, процедурата за вземане на такива решения и съдържанието на взетите решения са различни. Председателят на правителството на Руската федерация и ръководителят на администрацията на съставния субект на Руската федерация вземат както обществено-правителствени, така и икономически решения, като в един случай изразяват волята на съответната обществено-правителствена организация, а в другия случай - обществена стопанска организация.” 313
Точно там. – С. 70.

Идеята за въвеждане на така наречените юридически лица на публичното право в руското законодателство наскоро придоби особено значение. Разглежданата идея има и двамата поддръжници (V.E. Chirkin 314
Виж: Chirkin V.E. Юридическо лице на публичното право. – М., 2007; Той е. Още веднъж за юридическо лице на публичното право // Вестник на руското право. – 2006. – № 5; СПС "КонсултантПлюс"; Той е. Юридическо лице на публичното право // Вестник на руското право. – 2005. – № 5; SPS "КонсултантПлюс" и др.

В.П. Мозолин, А.В. Турбанов, П.Д. Баренбойм, В.И. Лафицки, Л.К. Терещенко 315
Виж: Юридически лица на публичното право в доктрината и практиката на Русия и чужди страни / P.D. Баренбойм, В.И. Лафицки, Л.К. Терещенко / ред. В.П. Мозолина, А.В. Турбанова. – М., 2011.

Косякова Н.И. 316
Виж: Косякова Н.И. Юридически лица и междуотраслови връзки // Предприемаческо право. – 2008. – № 4. – С. 11-18.

Чантурия Л.Л. 317
Вижте: Chanturia L.L. Юридически лица на публичното право: тяхното място в гражданското право и характеристики на правното регулиране // Държава и право. – 2008. – № 3. – С. 38-45.

и др.) и опоненти (E.A. Суханов 318
Виж: Суханов E.A. Относно концепцията за развитие на законодателството за юридическите лица // Вестник на руското право. – 2010. – № 1. – С. 5-12; Той е. Опасни юридически лица // EZh-юрист. – 2008. – № 47; SPS "КонсултантПлюс" и др.

Л.В. Андреева 319
Вижте: Андреева Л.В. Доставяне на стоки за нуждите на федералното правителство: правна уредба. – М., 2009. – С. 94.

А.Е. Кирпичев 320
Вижте: Кирпичев А.Е. Общински договор в гражданското право на Руската федерация: резюме. дис. ...канд. правен Sci. – М., 2011. – С. 18.

И т.н.).

В Концепцията за развитие на гражданското законодателство на Руската федерация се посочва, че няма нужда пряко да се заема тази концепция във вътрешното законодателство (клауза 7.2.4 от Концепцията).

Без да навлизаме в дискусия относно целесъобразността от въвеждане във вътрешното законодателство на категорията юридически лица на публичното право, все пак отбелязваме, че тази идея, според нас, все още не е достатъчно развита, за да бъде приложена на практика.

В заключение още веднъж отбелязваме, че критерият за класифициране на лицата като държавни (общински) клиенти трябва да бъде принадлежността на имуществото им (в широкия смисъл на думата) към имоти държавна (общинска) собственост, а не принадлежността им към категорията на получатели на бюджетни средства от определено ниво в съответствие с бюджетното законодателство. 321
Очевидно е, че законодателят започва да отдава значение на това. Да припомним, че Законът за одита говори конкретно за „ дял от държавната собственост» в уставния (дялов) капитал на организация като един от основните критерии за класифициране на тази организация като субект, който трябва да сключи споразумение за извършване на задължителен одит въз основа на резултатите от подаване на поръчка чрез наддаване под формата на открит конкурс по начина, предписан от Закон № 94-FZ (п. 4, член 5 от Закона за одита).

По този начин трябва да се разшири кръгът от субекти, които са държавни и общински клиенти. 322
Имайте предвид, че V.E. има противоположна гледна точка по този въпрос. Белов. Според него „значителното разширяване на списъка на държавните клиенти в сравнение със съществуващото законодателство чрез класифицирането на всички получатели на бюджетни средства в тази категория изглежда неоправдано и нецелесъобразно по редица причини“. Първо, както посочва авторът, това е довело до „понижаване на значението на институцията на държавните поръчки“, тъй като закупуването на „офис консумативи за сравнително малка сума“ вече също се отнася за държавни поръчки. На второ място, за значителна част от получателите на бюджетни средства „изпълнението на функциите на държавен клиент може да се класифицира като необичайни за тях функции“. На трето място, „индивидуалните получатели на бюджетни средства... често нямат интерес и достатъчна мотивация за качествено изпълнение на клиентските функции“. Четвърто, „в някои случаи лица, които нямат необходимите знания и умения в този вид дейност, участват в изпълнението на функциите по възлагане на поръчки“ (виж: Belov V.E. Доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за правителството нужди: правна уредба. – М., 2011. – С. 149, 150).
Определен V.E. Белов, проблемите, свързани с областта на държавните (общинските) поръчки, според нас не могат да бъдат основа за намаляване на списъка на субектите, действащи като държавни (общински) клиенти. В този случай е важно да не се бъркат понятията „държавен (общински) клиент“ и „организатор на обществени поръчки“. Последният, както знаем, може да не е клиентът, а например упълномощен орган. „Черната“ работа по изготвяне на документи при подаване на поръчки може да се извърши от специализирана организация. Уточнено от V.E. Белов, проблемите трябва да се решават чрез изграждане на ефективна система за обществени поръчки във всяка конкретна институция: чрез привличане на подходящи специалисти, провеждане на съвместни търгове (за които, между другото, пише самият автор) и т.н., а не чрез премахване на големи количества от обхват на Закона за поръчките на стопанските субекти.

Изключването от обхвата на Закон № 94-FZ на голям брой субекти (държавни и унитарни предприятия, държавни корпорации, държавни компании, стопански субекти с държавно участие и др.) Изглежда неоснователно. Имуществените вноски на публични юридически лица в уставния капитал (фондове) на стопански субекти изискват не по-малка защита от възможни нечестни или непрофесионални действия на ръководители и други служители на тези организации, отколкото в държавните органи и институции. Определена гаранция срещу тези действия трябва да бъде задължението на такива стопански субекти да правят поръчки в съответствие с процедурите, предвидени от общия федерален закон (понастоящем Закон № 94-FZ).

Разширяването на Закон № 94-FZ за покупките на тези организации ще осигури подходящо ниво на „прозрачност“ на тези покупки и следователно ще спомогне за повишаване на ефективното използване на бюджетни средства и извънбюджетни източници на финансиране.

Нека отбележим, че е направена „първата стъпка“ към създаването на „прозрачни“ поръчки в държавни корпорации, естествени монополи и някои други видове юридически лица - Федералният закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагане на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица. Но в този закон, за съжаление, липсват много важни разпоредби (например относно задължението за провеждане на търгове в предвидените от закона случаи; че той се прилага и за фондове, създадени от тези организации и други юридически лица, които не са стопански субекти и др. ), поради което е трудно да се разчита на бързо значително повишаване на ефективността на обществените поръчки, извършвани от тези субекти. Според нас тези юридически лица трябва да бъдат задължени да правят своите поръчки в съответствие с общия федерален закон за обществените поръчки (Закон № 9 4 - Федерален закон, Закон „За федералната договорна система“ или други).

§2.2. Правен статус на поръчващия участник (доставчик)

Обхватът на субектите, действащи като участници в пускането на поръчка (доставчици)

Понятието „участник в подаване на поръчка“ се използва конкретно при регулиране на отношенията, свързани с поставянето на държавни (общински) поръчки (вижте член 8 от Закон № 94-FZ и др.), За разлика например от терминът „държавен (общински) клиент“ , който, както знаем, се използва и при регулиране на отношенията за изпълнение на тези поръчки (виж чл. 526 от Гражданския кодекс на Руската федерация и сл.).

Законът-модел на UNCITRAL относно възлагането на поръчки за стоки (строителство) и услуги не използва понятието „участник в поръчката“ или друг специален термин за обозначаване на определеното лице, тъй като се основава на широко разбиране на категорията „доставчик (изпълнител) )”. Съгласно буква “е” на чл. 2 от Модела на закона „доставчик (изпълнител)“ означава „в зависимост от контекста всяка потенциална страна или договаряща страназа снабдяване с организацията за закупуване." 323
Терминът „доставчик (изпълнител)“ е дефиниран по подобен начин в Закона на Република Таджикистан от 3 март 2006 г. № 168 „За обществените поръчки за стоки, строителство и услуги“ (Ахбори Маджлиси Оли на Република Таджикистан – 2006. – № 158). В съответствие с параграф 5 на чл. 3 от този закон „доставчици (изпълнители)” при обществените поръчки са „юридически и физически лица, влизащи в отношения с възложителя като потенциалили специфиченстрани по договора за поръчка“.

Закон № 94-FZ използва две концепции за обозначаване на субекти, влизащи в отношения с държавния (общински) клиент по отношение на поставянето и изпълнението на държавни (общински) поръчки - “участник в поръчката” и “доставчик (изпълнител, изпълнител)”.Първият термин се използва, когато се уреждат отношенията по подаване на поръчки, вторият - когато се уреждат отношенията по тяхното изпълнение.

В съответствие с чл. 8 от Закон № 94-FZ може да бъде участник в подаване на поръчка всяко юридическо лиценезависимо от организационно-правната форма, формата на собственост, местоположението и мястото на произход на капитала или всеки индивид, включително индивидуални предприемачи. 324
Същата дефиниция – но не на „участник в подаване на поръчки”, а на „потенциален доставчик” се съдържа и в чл. 1 Споразумение от 9 декември 2010 г. „За държавни (общински) поръчки“ между правителствата на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация // ATP „ConsultantPlus“.

Нека отбележим, че с измененията в част 1 на чл. 8 от Закон № 94-FZ, в сила до 27 април 2011 г. 325
Изгубен в сила поради приемането на Федерален закон № 79-FZ от 21 април 2011 г. „За изменение на Федералния закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги за държавни и общински нужди ” // Русская газета. – 2011. – No 5466. – 27 април.

Казано е още, че „участниците в подаване на поръчки са лица кандидатстване за договор».

Изглежда уместно да се разгледат особеностите на правния статут на участник в поръчката, както и правният статут на доставчик (изпълнител, изпълнител) по държавна (общинска) поръчка в рамките на един (единствен) параграф от тази глава за следните причини. Първо, доставчикът (изпълнител, изпълнител) е бивш участник в пускането на поръчката (в случаите, когато поръчката е направена в съответствие със Закон № 94-FZ), т.е. по същество е един субект, надарен с набор от права и задължениякоето му позволява едновременно да участва в подаване на поръчки и да бъде страна по договор (друго споразумение) 326
Л.В. Андреева нарича този предмет претендент: „С намерението да станем доставчик на стоки за държавни нужди, претендентпреминава през определени етапи на промяна на своя статус: участник в подаване на поръчка - участник в конкурс (търг, заявка за оферта) - победител в конкурс (търг, заявка за оферта) - доставчик на стоки за държавни нужди" (Andreeva L.V. Procurement) стоки за федерални държавни нужди: правна уредба . – М., 2009. – С. 121).
Заслужава да се отбележи, че терминът " претендент„се използва активно вместо термина „участник в подаване на поръчка“ в разпоредбите, прилагани преди влизането в сила на Закон № 94-FZ (вижте например: Наредби за наддаване на договори в Република Адигея, одобрени от резолюция на Кабинета на министрите на Република Адигея от 23 април 1996 г. № 149 (отменена Правилник за процедурата за подаване на общинска поръчка на Ступински район за закупуване и доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги); за общинските нужди на Ступински район, одобрен с решение на Съвета на депутатите на Ступински район на Московска област от 23 декември 2002 г. № 325/23 (изгубил сила) // SPS „Консултант-Плюс“) . В допълнение към термина „заявител“, законите на съставните образувания на Руската федерация също активно използват понятието „ заявител на поръчката"(вижте например: Закон на Томска област от 10 април 2001 г. № 19-OZ „За регионалните държавни поръчки“ (изгубил сила), Закон на Ярославска област от 30 септември 1996 г. № 14-z „За държавни заповеди на Ярославска област "(загубена сила) // ATP "ConsultantPlus").
В посоченото значение понятието „заявител“ понастоящем се използва в местните актове на някои частни организации (вижте например: Стандартни разпоредби относно процедурата за подаване на поръчки за закупуване на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за осигуряване дейността на дъщерно дружество на АО "Руски железници", одобрено от АО "Руски железници" от 29 март 2010 г. № 632р // SPS "КонсултантПлюс").
В смисъла на „участник в подаване на поръчка“ терминът „наддавач“ се използва в законите на някои чужди държави. Така например в съответствие с чл. 2 от Закона на Азербайджанската република от 27 декември 2001 г. № 245-IIG „За обществените поръчки“, участник в търга е юридическо или физическо лице или обединение на юридически лица, представило предложение въз основа на условията на търга и заплати такса за участие в търга (http://tender .gov.az/ProcurLawRussian001.html).

Закон № 94-FZ също предвижда същото отговорносткакто за доставчика, така и за поръчващия участник под формата на „влизане“ в регистъра на недобросъвестните доставчици (чл. 19, част 2 от закона). На второ място, участникът наредител, ако поръчката е направена чрез наддаване или искане на оферти, също придобива статут на наддавач (заявка за оферти), а след това и статут на спечелил участник (заявка за оферти). Ако анализираме поотделно правния статут както на участника в поръчката, така и на доставчика (изпълнител, изпълнител), тогава би било логично да разгледаме отделно и правния статут на оферента и победителя, което изглежда неуместно. Трето, други специални федерални закони за обществени поръчки (вижте § 1.3 от тази работа) не правят разлика между термините „участник в обществената поръчка“ и „доставчик“ („изпълнител“, „изпълнител“). Също така отбелязваме, че правният статут на държавния клиент - субект, действащ като противоположна страна на отношенията както за участника в подаване на поръчки (в отношенията за подаване на поръчка), така и за доставчика (изпълнител, изпълнител) (в отношенията за изпълнение на поръчка) - също се разглежда от нас в един (единствен) § 2.1 от тази работа (т.е. без да се разделят клиентите на два „типа“ - „тези, които правят поръчка“ и „които са страна по договора“).

Терминът „участник в поръчката“ се използва само в два федерални закона 327
Ако не вземете предвид законите за изменение на други закони.

– Закон № 94-FZ и Кодекса на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. № 195-FZ 328
СЗ РФ. – 2002. – № 1 (част 1). – Св. 1.

Така Законът за снабдяване и доставка на селскостопански продукти, суровини и храни за държавни нужди (Закон № 53-FZ) използва понятието „ стокопроизводители (доставчици)", което въз основа на преамбюла на закона означава " предприятия, организации и институции, разположени на територията на Руската федерация, независимо от тяхната форма на собственост».

Законът за доставка на продукти за федерални държавни нужди (№ 60-FZ) използва термина „ доставчици“, с което той има предвид предприятия, организации и институции(клауза 1, чл. 3 от закона).

В §5 гл. 37 от Гражданския кодекс на Руската федерация, посветен на регулирането на договорните отношения за държавни или общински нужди, терминът „ изпълнител».

Законът за обществените поръчки за отбраната използва термина " наддавач", а също така дава определението на " отбранителен изпълнител" И " главен изпълнител на отбранителната поръчка» 329
В съответствие с чл. 1 от Закона за отбранителната поръчка, главният изпълнител на отбранителна поръчка е организация, която е сключила държавен договор с държавния клиент за доставка на продукти (работи, услуги) по отбранителна поръчка и сключва договори с изпълнителите на отбранителна поръчка за доставка на продукти (работи, услуги); изпълнител на отбранителна поръчка е организация, участваща в изпълнението на отбранителна поръчка въз основа на договор с държавния клиент или главния изпълнител (изпълнител).

С което имаме предвид субекти, които отговарят на допълнителни изисквания.

Законът за държавния материален резерв използва понятието „ доставчик“, обаче не определя кръга на доставчиците на материални активи за държавния резерв.

Според Л.В. Андреева, въпреки факта, че „държавният материален резерв е част от държавната отбранителна поръчка 330
До този извод авторът стига, очевидно, на основание чл. 5 от Закона за държавния материален резерв, според който „ежегод обемът на натрупване на материални активи в държавния резерв е планиран като част от държавната отбранителна поръчкав рамките на средствата, предвидени за тези цели във федералния бюджет за текущата финансова година.

Анализът на Закона за подаване на поръчки явно не ни позволява да заключим, че допълнителни изисквания към участниците в подаване на поръчки се прилагат и към доставчиците на материални активи за държавния резерв. 331
Андреева Л.В. Указ. оп. – С. 263.

Според споменатия автор, във връзка с особеното значение на държавния резерв и предизвикания от това повишен интерес на държавния клиент към пълното изпълнение на поръчката, „е целесъобразно да се изясни Законът, че държавният клиент има и право да представя допълнителни изисквания към участниците в подаване на поръчки при доставка на материални активи в държавния резерв." 332
Андреева Л.В. Указ. оп. – С. 263, 264.

Имайте предвид, че в законодателството, което беше в сила преди влизането в сила на Закон № 94-FZ, понятието „участник в подаване на поръчка“ не беше използвано.

Законът за конкуренцията от 1999 г. използва термина „ участник в състезанието", което означаваше " доставчик (изпълнител), извършващ стопанска дейностза производство на стоки (строителни работи, услуги) и са подали заявление за участие в конкурса" (чл. 2 от закона), " притежаващи производствени мощности, оборудване и трудови ресурси, необходими за производството на стоки (работи, услуги)“ (клауза 1, член 5 от закона).

Така според Закона за състезанията от 1999 г. посредницимежду производители на продукти, които са обект на поръчка и клиенти 333
В същото време, в съответствие с чл. 5 от Закона за състезанията от 1999 г., организаторът на състезанието имаше право да установи всякакви допълнителни изисквания към участниците в състезанието, което, както посочва С. Василиев, „неизбежно създаваше ситуация на несигурност, а понякога и бюрократичен произвол ” (Василиев С. Държавни доставки - зелена улица (за законодателни промени в областта на поръчките за държавни и общински нужди) // Бизнес Адвокат - 2006. - № 5; SPS "КонсултантПлюс" - Пара.

Закон № 94-FZ като общо правило не забранява на посредниците да участват в подаване на поръчки, което според някои експерти е „проблем“ на закона 334
Вижте например: Zharikov K.A. Къде е спестяването и къде е играта на числа // Държавен ред: управление, разположение, осигуряване. – 2008. – № 11. – С. 100.
Нека отбележим, че съвсем наскоро президентът на Руската федерация постави задачата да намали дела на посредниците в руската икономика, като се позовава предимно на сферата на обществените поръчки (виж: Държавни поръчки: непознати не идват тук // Икономика и живот - 2010. - № 4 (9320).

Участниците в пускането на поръчки и следователно доставчици (изпълнители, изпълнители) съгласно Закон № 94-FZ могат да бъдат както търговски, така и организации с нестопанска цел 335
По въпроса за участието на нестопанските организации в разглежданите отношения гледната точка на Л.И. е много интересна, но в същото време противоречива. Шевченко: „Без да изключваме възможността организациите с нестопанска цел да се занимават с предприемачески дейности, които отговарят на целите на тяхното създаване, трябва да се отнасяме негативно към факта, че те са признати за субекти на договорни отношения от страна на доставчика. Първо, предприемаческата дейност в тази област трябва да се извършва на професионална основа от субекти, специализирани в производството на съответните стоки и тяхната доставка, или професионално ангажирани в тяхното снабдяване. На второ място, осъществяването на такава търговска дейност, която има постоянен, систематичен характер, трудно се съчетава с целите на дейността на тези юридически лица: социална, научна, благотворителна, съвместно изповедание и разпространение на вярата и др. Трето, за осъществяване на предприемачески дейности, насочени към реализиране на печалба, юридическите лица с нестопанска цел могат да създават бизнес дружества" (Шевченко L.I. Проблеми на формирането на договорни отношения на доставка в условията на формиране на пазарна икономика в Руската федерация: дис. .. , доктор на юридическите науки - Кемерово, 2001. - С. 108).
Според Д.Н. Сахабутдинова, участието на такива субекти в наддаването „предопределя непредприемаческите характеристики на наддаването“ (Сахабутдинова Д.Н. Наддаването като субинституция на договорното право и правната процедура: дисертация ... кандидат на юридическите науки. - Казан, 2007 г. - П. 39).

Както индивидуални предприемачи, така и физически лица, които не са регистрирани като такива. Сред изискванията към участниците при подаване на поръчка съгласно Закон № 94-FZ няма изискване лицето да е задължено да извършва предприемаческа дейност. 336
Особено внимание на това обстоятелство обръща С.В. Савина (виж: Савина S.V. Основни нововъведения в законодателното регулиране на конкурсите при поставяне на държавни и общински поръчки // Бизнес право. – 2006. – № 2; ATP „Консултант-Плюс“. – Параграф 32).

Нека отбележим, че в Правилника за организацията на възлагането на обществени поръчки за стоки, работи и услуги за държавни нужди (т.нар. Регламент-305, вече не е в сила), одобрен. С Указ на президента на Руската федерация от 8 април 1997 г. № 305 лицата, кандидатстващи за договор (те се наричат доставчици), може да бъде юридически лица и индивидуални предприемачи, отговарящи на квалификационните и други изисквания, установени в правилника.

Струва си да се обърне внимание на факта, че в специалните федерални закони, които посочихме, традиционните гражданскоправни термини „доставчик“, „изпълнител“, „изпълнител“ се използват за обозначаване на субекти, изпълняващи поръчката (както например в § 5 от глава 37 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и за посочване на участниците в процедурата по поръчка (например в член 6 от Закона за обществените поръчки в областта на отбраната, клауза 1 от член 3 от Закона за доставка на продукти за федерални държавни нужди).

По този начин, когато се обозначава фигурата на участник в подаване на поръчка, Закон № 94-FZ и други специални федерални закони използват различни термини.

Тази ситуация допринася за появата на терминологично объркване при регулиране на отношенията по отношение на пускането на поръчки в съответната област (например при пускане на държавна отбранителна поръчка).

Това навежда на извода за необходимостта от уеднаквяване на понятийния апарат на законите, регулиращи разглежданите отношения. В същото време отбелязваме, че тази цел може да бъде постигната по по-„прост“, но в същото време радикален начин - чрез приемане на единен закон, който регулира отношенията по отношение на обществените, включително държавни и общински поръчки във всички сфери на икономиката, включително държавната отбранителна поръчка (виж § 1.3 и 2.1 от тази работа).

По въпроса кои стопански субекти могат да се считат за участници в поръчката, в литературата и практиката се очертаха няколко гледни точки.

Според първата гледна точка това са всички юридически и физически лица (включително индивидуални предприемачи) от момента, в който клиентът публикува съответното обявление за търг (покана за участие в друга процедура за подаване на поръчка). Така например под участници в подаване на поръчки специалистите от Института по обществени поръчки на Гражданския регистър на гражданската регистрация разбират „неопределен кръг лица, потенциално заинтересовани или способни да участват в подаване на поръчка, за да се състезават за място на победителя” 337

Държавен (общински) ред на Русия: правни проблеми на формирането, поставянето и изпълнението Кичик Кузма Валериевич

§2.1. Правен статут на държавния (общинския) клиент

„Клиент” – икономическа и правна категория

В икономическата литература под клиент се разбира юридическо или физическо лице, подали поръчка на друго лице - производител, продавач, доставчик на стоки и услуги (изпълнител).

Тази концепция се използва широко от местните законодатели в регулаторни правни актове на различни нива.

Така например, в съответствие с параграф 3 на чл. 4 от Федералния закон от 25 февруари 1999 г. № 39-FZ „За инвестиционните дейности в Руската федерация, извършвани под формата на капиталови инвестиции“, клиентите са „упълномощени от инвеститорите физически и юридически лица, които изпълняват инвестиционни проекти .”

Съгласно чл. 1 от Федералния закон от 24 ноември 1996 г. № 132-FZ „За основите на туристическата дейност в Руската федерация“, „клиентът на туристически продукт“ се признава като „турист или друго лице, което поръчва туристически продукт на от името на турист, включително законен представител на непълнолетен турист.“

В съответствие с чл. 1 от Федералния закон от 19 юли 1998 г. № 114-FZ „За военнотехническото сътрудничество на Руската федерация с чужди държави“, „чуждестранни клиенти“ означава „упълномощени органи на чужди държави, чуждестранни субекти на военнотехническо сътрудничество, както и международни организации, представляващи интересите на чужди държави“.

Съгласно параграф 12 на чл. 2 от Федералния закон от 8 декември 2003 г. № 164-FZ „За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност“, „чуждестранен клиент на услуги“ означава „чуждестранно лице, което е поръчало услуги (работа) или ги използва“, и „руски клиент на услуги“ - „руско лице, което е поръчало услуги (работа) или ги използва“.

Има много други примери за дефиниране на термина „клиент“ в нормативните актове („клиент на авиационна работа“, „клиент на пътнически превози“, „клиент на екологичен одит“ и др.).

Изглежда очевидно, че най-активното използване на понятието „клиент“ е в законодателството, регулиращо бизнес отношенията.

В Гражданския кодекс на Руската федерация понятието „държавен (общински) клиент“ се използва при регулиране на отношенията за доставка на стоки за държавни или общински нужди (§ 4 от глава 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и извършване на работа по договор за държавни или общински нужди (§ 5 от глава 37 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

В §4 гл. 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация не разкрива съдържанието на понятието „държавен (общински) клиент“, но държавният (общински) клиент е посочен като страна по държавния или общинския договор (член 526 от Гражданския кодекс на Руската федерация и следващите).

В §5 гл. 37 от Гражданския кодекс на Руската федерация, посветен на регулирането на отношенията за изпълнение на договор за държавни или общински нужди, се разкрива понятието „държавен (общински) клиент“.

В съответствие с параграф 2 на чл. 764 от Гражданския кодекс на Руската федерация по държавни договори държавни клиентидържавни органи (включително държавни органи), органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, както и държавни институции, други получатели на средства от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация могат да действат при подаване на поръчки за изпълнение на работа по договорза сметка на бюджетни средства и извънбюджетни източници на финансиране.

Законът за поръчките дефинира държавните клиенти по малко по-различен начин.

Съгласно част 1 на чл. 4 от Закон № 94-FZ, държавни клиенти и общински клиенти са съответно държавни органи (включително държавни органи), органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, органи на местното самоуправление, държавни институции и други получатели на средства от федералния бюджет , бюджетите на съставните образувания на Руската федерация или местните бюджети при подаване на поръчки за за сметка на бюджетни средства и извънбюджетни източници на финансиране. Други клиенти са бюджетни институции, когато правят поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услугинезависимо от източниците на финансова подкрепа за тяхното изпълнение.

По този начин понятието „държавен (общински) клиент“ съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация е по-тясно по съдържание в сравнение с подобно понятие, съдържащо се в Закона за подаване на поръчки. В Гражданския кодекс на Руската федерация термините „държавен клиент“ и „общински клиент“ се използват за регулиране на отношенията по отношение на доставка на стокиИ извършване на работа по договорза държавни или общински нужди. Съгласно Закон № 94-FZ, съответните субекти могат да действат като държавни и общински клиенти, когато правят поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги.

Следователно понятието „държавен (общински) клиент“ съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация е по-тясно по съдържание в сравнение с подобно понятие, съдържащо се в Закона за подаване на поръчки, въпреки факта, че Закон № 94-FZ е „ специални” във връзка с Гражданския кодекс на Руската федерация.

От книгата Граждански кодекс на Руската федерация. Първа, втора, трета и четвърта част. Текст с промени и допълнения от 10 май 2009 г автор Авторски колектив

Из книгата Държавна и общинска администрация: Записки от лекции автор Кузнецова Инна Александровна

4. Ръководител на общинска формация: статут и правомощия Ръководителят на общинска формация е най-висшият служител на самоуправляваща се единица, надарен от устава на общинската формация със собствена компетентност за решаване на въпроси от местно значение. С изключение

От книгата Прокуратура и прокурорски надзор автор Ахетова О С

49. Правно положение на прокурора Правното положение на прокурора е набор от права, задължения, гарантирани от държавата, както и отговорност за прокурорската дейност. Статутът на прокурор отговаря на статута на гражданин, но има и такива

От книгата Граждански кодекс на Руската федерация. Първа, втора, трета и четвърта част. Текст с изменения и допълнения от 1 ноември 2009 г. автор автор неизвестен

Член 534. Отказ на държавния или общинския клиент от стоки, доставени по държавен или общински договор В предвидените от закона случаи държавният или общинският клиент има право да откаже изцяло или частично

От книгата Cheat Sheet on Information Law автор Якубенко Нина Олеговна

59. ПРАВЕН СТАТУТ НА Упълномощеното лице Упълномощеното лице има право на: свободен достъп до масиви с лични данни; поиска и получи от титуляра (притежателя) на масив от лични данни всяка необходима информация, документи и

От книгата Граждански кодекс на Руската федерация. Първа, втора, трета и четвърта част. Текст с промени и допълнения от 21 октомври 2011 г автор Авторски колектив

ЧЛЕН 534. Отказ от държавен или общински клиент на стоки, доставени по държавен или общински договор (изменен с Федерален закон № 19-FZ от 02.02.2006 г.) В предвидените от закона случаи държавният или общинският клиент има право

От книгата Граждански кодекс на Руската федерация от ГАРАНТ

От книгата Общинско право. Мамят листове автор Олшевская Наталия

42. Статут на ръководителя на общинска формация В съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, уставът на общинска формация може да предвижда длъжността ръководител на общинско формирование - длъжностно лице на изборна длъжност,

От книгата Държавен (общински) ред на Русия: правни проблеми на формирането, поставянето и изпълнението автор Кичик Кузма Валериевич

Глава I Понятие и същност на държавния (общинския) ред. Законодателство, опосредстващо отношенията по образуването и прилагането на държавни (общински)

От книгата Трудово право автор Петренко Андрей Виталиевич

Характеристики на правния статут на държавния (общински) клиент Държавните и общинските клиенти винаги сключват съответни договори от името на публично юридическо лице и то е страна по договора. Длъжник от

От книгата Крим: право и политика автор Вишняков Виктор Григориевич

6.2. Правен статут на безработните Правният статут на безработния, подобно на правния статут на гражданина, включва основните права и задължения, които държавата предоставя на лице, което е загубило работата си, признават се трудоспособни граждани, които са безработни като безработен.

От книгата Адвокатският изпит на автора

ГЛАВА IV. Правен статут на Крим и правен статут на Севастопол в системата на многовекторната политика

От книгата Теория на държавата и правото: бележки от лекции автор Шевчук Денис Александрович

Въпрос 72. Гражданско-правен статут на държавни и общински унитарни предприятия. Единно предприятие е търговска организация, която не е надарена с правото на собственост върху имуществото, предоставено му от собственика. Единна собственост

От книгата Трудово право на Русия. Детско легло автор Резепова Виктория Евгениевна

§ 6. Правен статус на индивида Пълна и реална представа за правата и свободите не може да се получи, без да се разглеждат като част от правния статус на индивида. Първо, тази категория е колективна, универсална по природа. Изглежда, че абсорбира правно

От книгата Проблеми на теорията на държавата и правото: Учебник. автор Дмитриев Юрий Албертович

ПРАВЕН СТАТУТ НА БЕЗРАБОТНИТЕ Безработни са трудоспособни граждани, които нямат работа или доходи, регистрирани са в службата по заетостта с цел намиране на подходяща работа, търсят работа и са готови да я започнат. Регистрация на безработни граждани

От книгата на автора

§ 1.3. Правен статус на физическо лице Терминът „правен статус“ е широко използван в правната теория и нормативна уредба. Използва се по отношение както на физически, така и на юридически лица, държавни органи, субекти на федерацията и др.

Съвременното законодателство не предоставя ясна концепция за „клиент“. Ето защо, когато работите с държавен клиент, е необходимо да се вземат предвид всички законови тънкости.

Повече или по-малко неясна формулировка присъства във Федералния закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 04.05.2013 г. № 44-FZ (текуща редакция, 2016). Най-малкото лишава юристите от възможността свободно да тълкуват понятието „държавен клиент“:

Държавен клиент - държавен орган (включително държавен орган), Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом", Държавната корпорация за космическа дейност "Роскосмос", управителен орган на държавен извънбюджетен фонд или държавна финансова институция, действаща от името на Руската федерация или съставна единица на Руската федерация, упълномощени да приемат бюджетни задължения в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация от името на Руската федерация или съставна единица на Руската федерация и извършват обществени поръчки;

Сега нека се опитаме да опишем характеристиките на държавния клиент. Тъй като законът не дава ясна концепция за „държавен клиент“, а само изброява кои структури принадлежат към тази категория, ще разгледаме какви характеристики законът предписва за тях. По-рано беше посочено, че държавният клиент трябва да се счита за: държавни органи (включително държавни органи), държавни корпорации за Росатом и Роскосмос, управителни органи на държавен извънбюджетен фонд или институции на държавното съкровище, общински органи или институция на общинското съкровище, бюджетни институции.

Федералният закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ (текуща редакция, 2016 г.) регламентира:

Системата от държавни органи на съставния субект на Руската федерация се състои от: законодателен (представителен) орган на управление на съставен субект на Руската федерация; най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация; други държавни органи на съставния субект на Руската федерация, създадени в съответствие с конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация.

Конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация може да установи длъжността на най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация.

Ще цитирам параграф 1. Член 2 от Федералния закон от 1 декември 2007 г. № 317-FZ (с измененията на 3 юли 2016 г.) „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“: Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“, натоварена с правомощия за от името на Руската федерация осъществява държавно управление на използването на атомната енергия в съответствие с глава IV от Федералния закон от 21 ноември 1995 г. № 170-FZ „За използването на атомната енергия“, държавно управление при изпълнението на дейности свързани с разработването, производството, унищожаването на ядрени оръжия и атомни електроцентрали за военни цели, както и правно регулиране в областта на използването на ядрената енергия.

„Бюджетен кодекс на Руската федерация“ от 31 юли 1998 г. № 145-FZ (с измененията на 30 ноември 2016 г.) в член 161 „Характеристики на правния статут на държавните институции“ гласи:

Държавна институция е под юрисдикцията на държавен орган (държавен орган), орган на местно самоуправление, който упражнява бюджетните правомощия на главния разпоредител (управител) на бюджетни средства, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго.

Държавните клиенти по отношение на предоставянето на парцели за развитие включват федерални изпълнителни органи, федерални държавни предприятия или държавни агенции, одобрени от правителството на Руската федерация за изпълнение на федерални целеви програми.

За да получи статут на държавен клиент за предоставяне на парцел за строителство, кандидатстващата организация трябва да представи проектобюджетни искания за получаване на финансиране за държавната инвестиционна програма. По този начин федералните изпълнителни органи на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и други организации ще могат да получат статут на държавен клиент за строителство и предоставяне на парцели за строителство след одобрение на списъка на държавните целеви строителни програми, определяне на обемите на тяхното бюджетно финансиране, които са планирани за определен период, както и от държавния извънбюджетен фонд.

Трябва да се отбележи, че държавният клиент има право да прехвърли своите функции на специализирани организации, които имат висока квалификация по отношение на изпълнението на възложената задача.

Такива организации могат да включват:

• - клиенти на градската поръчка;
• - клиенти-разработчици (физически и юридически лица);
• - дирекция на строящото се предприятие;
• - специализирани инженерингови (инженерни консултации) и други управляващи фирми.

Всичко това обаче не дава пряк отговор на редица практически и теоретични въпроси. Същността на първия от тях е, че на практика договорите от името на държавата се подписват от определени органи или длъжностни лица. Как трябва да се разграничат правомощията между държавата като такава и нейните органи при сключване на държавен договор, за да се гарантира ефективността на използването на такъв правен институт като държавен договор?

Освен това е необходимо да се определи мястото в системата на обществените поръчки на такъв субект като държавния клиент. Има ли разлики в правния статут на държавния клиент и правния статут на страната по държавния договор?

Въпросът за правния статут на държавния клиент като страна по държавния договор по отношение на определени видове договори, които отговарят на държавните нужди, вече е многократно обсъждан от съвременните учени. Той беше разгледан от: P.A. Виноградова, М.В. Шмелева, Д.Ю. Борисов и др.

Преди приемането на Закона за обществените поръчки кръгът от юридически лица, действащи като държавни клиенти, беше доста широк. В допълнение към държавните органи те включват:

• - държавни предприятия;
• - правителствени агенции;
• - търговски и нестопански организации.

По този начин законодателят направи опит да дефинира по-ясно кръга от лица, които могат да действат като държавни клиенти. Все още обаче остава нерешен важният въпрос: кой всъщност е страна по обществената поръчка: държавата, държавните органи или държавният клиент?

Нека първо разгледаме връзката между такива понятия като държава и държавен орган във връзка със сключването на държавен договор.

Изглежда целесъобразно да започнем анализа на ситуацията в съвременна Русия с разглеждане на действащите разпоредби, които определят правния статут на държавните органи.

Анализирайки законодателството на всяко ниво, могат да се разграничат две ситуации. По този начин по-често регулаторен правен акт, определящ статута на конкретен държавен орган, не съдържа никакви указания дали този държавен орган е юридическо лице или не. Има обаче актове, които пряко установяват, че всеки управителен орган е юридическо лице. На федерално ниво клауза 17 от Правилника за администрацията на президента на Руската федерация гласи: „Администрацията е юридическо лице, има печат с изображението на държавния герб на Руската федерация, името „Администрация на президента на Руската федерация, сетълмент и текущи сметки в банки и други кредитни организации. Виждаме същата ситуация в постановлението на правителството на Руската федерация „За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография“. В параграф 11 от част III има правило, което регламентира, че „Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография е юридическо лице, има печат с изображението на държавния герб на Руската федерация и със своето име, други печати, печати и бланки на установената форма, както и фактури, открити в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федералните министерства и ведомства, когато формират своите структурни подразделения, също често им предоставят статут на юридическо лице.

Склонни сме към необходимостта да се върнем към разбирането за държавата като юридическо лице, тоест да отречем самостоятелната правосубектност на органите на публичноправните субекти. На същото мнение са изследователи на различни нива, има и публикации, подкрепящи теорията за самостоятелната гражданска правосубектност на държавните органи. И. В. Колесников, например, смята, че:

• 1. Държавата сключва обществен договор, действайки под формата на свой частноправен субект - фискус.
• 2. Организации с държавна собственост и разпоредители на бюджетни средства не могат да бъдат страни по държавна поръчка поради своята самостоятелна правосубектност.
• 3. След като изключим организациите - разпоредители с бюджетни средства и държавните органи от кръга на държавните клиенти, сме изправени пред ситуация, при която въвеждането на понятието "държавен клиент" не е необходимо. Кръгът на лицата, обхванати от това понятие, се стеснява до един субект - фиск.

По този начин понятията и характеристиките на държавния клиент в съвременното законодателство не са ясно дефинирани, което може да играе в полза на нечестни служители и да подведе адвокатите, когато възникнат прецеденти, свързани с изпълнението на договори за държавни поръчки.