La Géorgie a proposé à l'OTAN d'établir une base de garde-côtes à Poti. Comme l'écrit Vzglyad, Tbilissi a informé les journalistes le 28 mars de ces détails de la coopération avec l'Alliance de l'Atlantique Nord. Chef d'état-major général des forces armées géorgiennes, le général de brigade Vladimir Chachibaya.
L'une des possibilités de renforcement opérationnel de l'OTAN en mer Noire réside dans les visites fréquentes de navires de guerre de l'Alliance de l'Atlantique Nord, mais il existe ici un facteur limitant : la Convention de Montreux. Une autre issue serait que l'OTAN aide la Géorgie et l'Ukraine à renforcer leurs flottilles militaires, ce qui serait associé à d'importantes ressources financières. Ou, par exemple, établir une base de garde-côtes dans la zone côtière de Géorgie, près de Poti, un port d'importance stratégique », a précisé Chachibaya.
Comme le note la publication, à la mi-février, l'OTAN Le ministre géorgien de la Défense, Levan Izoria« Des propositions spécifiques sur la forme de la participation de la Géorgie aux mesures pratiques visant à assurer la sécurité en mer Noire » ont été présentées ; leurs détails n'ont pas été divulgués. On sait que le ministre a discuté de ces projets à Bruxelles lors des négociations avec son collègue roumain. Gabriel Benjamin Lesch: il semblerait que ce soit la Roumanie, pays membre de l'OTAN, qui supervisera la question de l'inclusion de la Géorgie, qui n'est pas membre du bloc militaire, dans ce domaine de sécurité de la mer Noire.
Rappelons que conformément à la Convention de Montreux, en vigueur depuis 1936, les pays non membres de la mer Noire ne sont autorisés à transporter que des navires de surface légers et des navires auxiliaires d'un déplacement ne dépassant pas 10 000 tonnes à travers les détroits vers la mer Noire. Ils n’ont pas le droit d’introduire des porte-avions et des sous-marins dans la mer Noire. Le tonnage total d'un escadron de navires de guerre de pays n'appartenant pas à la mer Noire et situé dans la mer Noire ne doit pas dépasser 45 000 tonnes. Le séjour des navires de guerre en provenance de pays non membres de la mer Noire est également strictement limité et ne doit pas dépasser 21 jours, quel que soit le but de la visite. Les autorités turques doivent être informées par la voie diplomatique du passage des navires de guerre dans les détroits de la mer Noire, pour les pays non membres de la mer Noire - 15 jours à l'avance, pour les pays de la mer Noire - généralement 8 jours à l'avance, mais au moins trois.
D'une part, le régime de contrôle des détroits est défini depuis longtemps et est strictement observé, de l'autre, plusieurs experts estiment que l'Occident souhaite trouver des failles dans la Convention de Montreux. Par exemple, ils affirment qu'à des fins militaires, l'alliance peut utiliser les ports d'Odessa, Ilyichevsk et Yuzhny en Ukraine et les ports de Poti et Anaklia en Géorgie. Ce dernier est construit par l'Anaklia Development Consortium en collaboration avec la société américaine Conti International et la banque géorgienne TBC. Cependant, certains arguments affirment que ce projet a une importance purement économique et qu'il est nécessaire pour que le port puisse accepter des vraquiers et des pétroliers à grand déplacement.
Alexey Fenenko, professeur agrégé du Département de sécurité internationale à la Faculté de politique mondiale de l'Université d'État Lomonossov de Moscou, estime que les États-Unis tentent de détruire la Convention de Montreux depuis longtemps - depuis 2007, c'est-à-dire depuis la détérioration des relations américano-turques a commencé.
Cette volonté s'est fortement manifestée lors du conflit armé de 2008 entre la Géorgie, d'une part, et les républiques d'Ossétie du Sud et d'Abkhazie, ainsi que la Russie, d'autre part. Même avant le conflit, un groupe naval de l'OTAN a été formé pour la première fois en mer Noire, composé du navire amiral de la 6e flotte américaine USS Mount Whitney, du destroyer USS McFaul, du navire de patrouille USCGC Dallas, ainsi que de trois frégates - le FGS allemand Lübeck, l'espagnol Almirante Juan de Borbon et le polonais - General Kazimierz Pułaski. Mais directement pendant la crise - pendant l'opération russe active - la Turquie a fermé le passage par le Bosphore et les Dardanelles aux navires américains envoyés en Géorgie avec des marchandises humanitaires. C’est ainsi que Moscou avait à cette époque un dialogue avec Ankara. Les États-Unis ne voulaient pas dépendre de la position de la Turquie, c'est pourquoi la recherche de moyens de contourner la Convention de Montreux s'est intensifiée. Début 2009, la question de la location du port bulgare de Bourgas a été activement discutée. Aujourd’hui, ce sujet est relégué au second plan et, à en juger par les contacts, l’accent est mis sur la Géorgie.
« SP » : - Et qu'est-ce qui, à votre avis, apportera aux Américains un tel bail ?
Si les États-Unis concluent un accord avec la Géorgie, la Roumanie et la Bulgarie sur la location de ports, cela en fera automatiquement une puissance de la mer Noire et conduira à la destruction de la Convention de Montreux. Les États-Unis pourront alors envoyer des navires dans la mer Noire sans demander l’autorisation de la Turquie. À cet égard, peu importe le nom de l'objet - "base de la garde côtière", deux postes d'amarrage ou autre chose, l'essentiel pour les Américains est le papier et un accord qui fera d'eux un pays de la mer Noire. Cela montre d’ailleurs une fois de plus à quel point le rapprochement russo-turc est bénéfique : la Russie et la Turquie sont dans le même bateau et les deux pays ont besoin de la Convention de Montreux.
Directeur adjoint du Centre d'information et d'analyse Tauride RISI Sergueï Ermakov suggère également que la Turquie, qui protège la Convention ainsi que le Bosphore et les Dardanelles, n'a aucune envie de l'échanger contre autre chose.
Ce désir n'existe surtout plus après les événements de l'été - le coup d'État manqué, pour lequel Ankara accuse indirectement son allié - les États-Unis, puisque Fethullah Gülen vit en Amérique depuis 1999.
Il est clair que Tbilissi souhaite grandement consolider d'une manière ou d'une autre son statut parmi ses alliés - les pays membres de l'OTAN, étant donné que l'alliance met activement en œuvre sa nouvelle stratégie à long terme dans la région de la mer Noire en réponse, comme le pensent les membres de l'OTAN, à " Actions agressives russes ». Bruxelles ne cache pas sa volonté d'augmenter les capacités navales du bloc militaire et de créer un système de coordination plus avancé entre les marines des pays de la mer Noire et le groupe maritime de l'alliance. À cet égard, il est important que l’OTAN s’appuie, non pas sur les membres du bloc – la Roumanie et la Bulgarie –, mais sur des alliés assez engagés – la Géorgie et l’Ukraine.
Il ne faut pas oublier les changements dans le système de déploiement militaire américain à l'étranger, lorsque les Américains appellent modestement leurs installations militaires dans la région des points de déploiement et de sécurité avancés. En fait, les États-Unis se concentrent sur les pays alliés de l’OTAN qui développeraient des infrastructures. Il peut être utilisé et testé périodiquement à travers diverses « activations » - exercices militaires sous toutes sortes de légendes, y compris la lutte contre le terrorisme international, etc.
De plus, d'après ce que je comprends, l'OTAN a l'idée de relancer le programme de la Force navale de la mer Noire, qui incluait d'ailleurs la Russie, et d'essayer de relier les pays de la mer Noire grâce à un tel mécanisme, d'élargir le format de coopération par le biais de relations amicales. visites de leurs ports par des navires de l'OTAN. Et puis rejoignez les pays du bloc qui ont développé des forces navales pour de tels exercices « d’activation ».
« SP » : - Comment la Géorgie s'intègre-t-elle dans un tel mécanisme ?
Sur le territoire de la Géorgie, ainsi que de l'Ukraine, de la Roumanie et de la Bulgarie, une infrastructure capable de recevoir et d'entretenir les navires du bloc de l'Atlantique Nord peut être construite.
« SP » : - Actuellement, les navires de l'OTAN peuvent également entrer dans les ports de ces pays...
C'est possible, mais il s'agit de créer des bases intégrées d'un nouveau type, qui, d'une part, permettront aux navires de réception, d'autre part, de devenir des centres et des bastions pour surveiller et contrôler la situation maritime. Et à de tels moments, par définition, un nombre suffisant de spécialistes des forces armées des pays de l'OTAN doivent être présents. Cela renforcera les capacités de l'alliance dans la région et exercera également une pression politique sur Ankara pour qu'elle indique clairement qu'elle n'est pas le seul allié en mer Noire.
Cependant, il existe d'autres opinions. Directeur adjoint de l'Institut d'analyse politique et militaire Alexander Khramchikhin note qu’au sens strict, il n’existe pas de terme militaire tel que « base des garde-côtes ».
Ce que le chef militaire géorgien entend par là n’est absolument pas clair. Et je ne comprends toujours pas comment on peut contourner la Convention de Montreux, puisque tout y est écrit clairement et clairement. Il n’existe qu’un seul mécanisme de « contournement » : cesser ouvertement de mettre en œuvre le régime de contrôle sur les détroits, c’est-à-dire le déclarer publiquement. À propos, c’est pourquoi les histoires sur la façon dont une base de l’OTAN devrait apparaître à Sébastopol sur le site de « l’école secondaire n°5 » étaient un fantasme absolu. Il n'existe aucune installation de ce type de la marine américaine ni à Varna ni à Constanta, bien que les pays correspondants soient membres de l'Alliance de l'Atlantique Nord depuis 13 ans.
Andrei Frolov, chercheur au Centre d'analyse des stratégies et des technologies et rédacteur en chef du magazine Arms Export, estime également que l'on peut parler de mesures purement cosmétiques qui n'aboutiront à aucun résultat pratique significatif ni à un renforcement sérieux du potentiel militaire. de l'alliance dans la région.
S'il était si facile de conclure un contrat de location, de devenir une puissance de la mer Noire et de ne pas se conformer au régime de contrôle des détroits, les Américains auraient profité de cette faille pendant la guerre froide. À mon avis, la déclaration du chef militaire géorgien est une nouvelle tentative d’attirer l’attention à travers diverses initiatives. Tbilissi et Kyiv le font régulièrement.
La Convention de Montreux sur le statut des détroits (Convention de Montreux) réglemente la navigation dans les détroits du Bosphore et des Dardanelles et dans la mer de Marmara. Le détroit du Bosphore relie la mer Noire à la mer de Marmara et les Dardanelles relient la mer de Marmara à la mer Égée.La Convention a été signée à Montreux (Suisse) le 20 juillet 1936 et est entrée en vigueur le 9 novembre de la même année. Onze pays participent à la convention : l'URSS, l'Australie, la Bulgarie, la Grèce, la Roumanie, la Grande-Bretagne, Chypre (depuis 1969), la Turquie, la Yougoslavie, le Japon et la France.
La Convention comprend 29 articles, dont 16 concernent les navires de guerre et six les navires civils.
L'objectif principal de la convention est de réviser les résultats de la Conférence de Lausanne de 1922-23, au cours de laquelle le principe du passage sans restriction des navires militaires et marchands de tous les pays vers la mer Noire et retour a été approuvé aussi bien en temps de paix qu'en temps de guerre.
La Convention de Montreux a établi la souveraineté turque sur les détroits. La commission internationale sur les détroits prévue à Lausanne a été liquidée et les fonctions de surveillance et de contrôle du passage des navires dans les détroits ont été transférées à la Turquie.
Selon la convention, les navires marchands de tous les pays conservent la liberté de passage dans les détroits, en temps de paix comme en temps de guerre. La Convention reconnaît la position particulière des États de la mer Noire. En temps de paix, à condition d’en informer la Turquie huit jours à l’avance, les navires de guerre de toute classe, y compris les sous-marins, ont le droit de traverser le détroit.
Des restrictions de classe et de tonnage ont été introduites pour les navires de guerre des puissances non membres de la mer Noire. Le tonnage total des navires militaires des États non membres de la mer Noire situés simultanément dans la mer Noire (pas plus de neuf navires) ne doit pas dépasser 30 000 tonnes (ou 45 000 en cas d'augmentation des forces navales des pays de la mer Noire). ). La durée du séjour en mer de ces navires ne dépasse pas 21 jours. Le tonnage des navires d'un pays non membre de la mer Noire ne doit pas dépasser les 2/3 du tonnage total des navires de ces pays situés dans la mer Noire. Ces pays doivent informer la Turquie par la voie diplomatique 15 jours à l'avance du passage des navires de guerre.
Si un ou plusieurs pays non membres de la mer Noire envoient des navires dans les détroits à des fins humanitaires, leur tonnage total ne devrait pas dépasser 8 000 tonnes.
L’article 15 de la convention précise que « les navires de guerre transitant par les détroits ne peuvent en aucun cas utiliser les aéronefs qui pourraient s’y trouver ».
Si la Turquie participe à la guerre, ainsi qu'à la menace de guerre, elle peut interdire le passage de tout navire militaire à travers les détroits. Lors d'une guerre à laquelle la Turquie ne participe pas, elle a le droit d'interdire le transit des navires du pays belligérant.
La petite ville suisse de Montreux est entrée dans l'histoire des relations internationales il y a 80 ans, à l'été 1936, lorsque l'une des questions clés de la politique européenne, qui a longtemps été à l'origine de nombreux conflits, a été résolue ici : la question de la Détroit de la mer Noire.
Vue de Montreux
Située sur les rives pittoresques du lac Léman, Montreux est devenue une destination de vacances préférée des écrivains et compositeurs russes à la fin du XIXe siècle. Nous sommes venus ici Piotr Tchaïkovski Et Léon Tolstoï. Il passe les dernières années de sa vie, de 1960 à 1977, à Montreux Vladimir Nabokov- et y fut enterré. Mais le monde entier a commencé à parler de cette ville en 1936...
"Des Varègues aux Grecs"
La question de la mer Noire a acquis une importance pour les Slaves orientaux au début du développement de l’État russe. Déjà dans le traité du prince Oleg avec les Byzantins, conclu en 907, il s'agissait des termes de l'échange sur la mer Noire : les marchands russes bénéficiaient d'un certain nombre de privilèges, ils étaient exonérés du paiement des droits à Constantinople. A cette époque, il existait une route « des Varègues aux Grecs », reliant l'Europe du Nord à l'Europe du Sud, la Scandinavie à l'Empire byzantin. En fait, la Rus antique contrôlait toute cette route allant de la mer Baltique à la mer Noire. L'importance de la route « des Varègues aux Grecs » commença à décliner au début du XIIIe siècle, notamment à cause du sac de la capitale byzantine par les croisés en 1204. En outre, une ère difficile de fragmentation féodale commença en Russie.
L'intérêt pour la mer Noire a repris après l'unification des principautés russes autour de Moscou. Il y avait plusieurs raisons à cela, et tout d'abord l'existence d'une menace constante venant du sud, du khanat de Crimée, qui attaquait régulièrement les terres russes dans le but de voler et de capturer des esclaves (la lutte contre lui durerait plus de un siècle). Le concept de « Moscou – Troisième Rome » était également important, selon lequel la Russie revendiquait la succession de Byzance, ce qui devenait la justification idéologique du désir de prendre le contrôle de Constantinople. Cependant, les détroits en tant que tels n’avaient pas encore acquis une importance primordiale à cette époque.
Tout a changé avec la conclusion de la paix Kuchuk-Kainardzhi en 1774, qui a mis fin à la prochaine guerre russo-turque. Selon le traité de paix, la Russie a reçu non seulement un accès complet à la mer Noire, mais également le droit d'y disposer de sa propre flotte militaire, ainsi que la possibilité de libre passage à travers le Bosphore et les Dardanelles. Les navires marchands russes bénéficiaient des mêmes droits que les navires anglais et français. À partir de ce moment-là, la Russie commença non seulement à conquérir les terres de la mer Noire auprès de la Turquie, qui était auparavant le propriétaire absolu de la mer Noire (en fait, c'était sa mer intérieure), mais aussi à défendre ses intérêts dans la zone du détroit de sur un pied d'égalité avec les puissances européennes.
Mustafa Kemal Ataturk - premier président de la Turquie
Au même moment apparaît le fameux « Projet grec ». Catherine II, selon lequel Byzance, dirigée par le petit-fils de l'impératrice, le grand-duc Konstantin Pavlovich, devait être recréée sur les terres de la péninsule balkanique libérée des Turcs. En 1787, lors d'une visite en Crimée, Catherine II ordonna que les portes de la forteresse de Sébastopol en construction soient décorées de l'inscription : « Route de Constantinople ». C’était un manifeste sans ambiguïté de la nouvelle politique orientale de l’Empire russe.
Il serait cependant faux de dire que les relations russo-turques sur la question du détroit de la mer Noire se sont limitées à la seule confrontation : la diplomatie russe a fait plusieurs tentatives infructueuses pour conclure un accord militaro-politique avec les Turcs. Ainsi, en 1799, lors des guerres napoléoniennes, la Russie, membre de la coalition anti-française, s'oriente vers un rapprochement avec l'Empire ottoman. Ce dernier, notons-le, en avait plutôt besoin, puisqu'il s'est avéré incapable de protéger de manière indépendante les détroits en raison des pertes importantes qu'il a subies lors de la confrontation avec Napoléon en Egypte. Selon cet accord, les Turcs reconnaissaient les droits spéciaux de la Russie sur la mer Noire et accordaient à ses navires marchands et militaires le droit de traverser sans entrave les détroits. Certes, le vecteur de la politique étrangère russe changea bientôt à nouveau : en raison de la réorientation de Saint-Pétersbourg vers une alliance avec Napoléon, marquée par la conclusion de la paix de Tilsit, l'alliance avec l'Empire ottoman ne dura pas longtemps.
G.V. Chicherin - Commissaire du peuple aux Affaires étrangères de la RSFSR (alors URSS) de 1918 à 1930
En 1806, une nouvelle guerre russo-turque éclata, qui accorda à la Russie des privilèges concernant l'utilisation des détroits conformément au traité de paix de Bucarest signé en 1812. La guerre suivante, de 1828 à 1829, se termina par la paix d'Andrinople, qui fut également bénéfique pour la Russie. Et en 1833, dans la ville d'Unkar Iskelesi, près d'Istanbul, un accord fut signé entre les empires russe et ottoman, officialisant leur alliance militaire. Il prévoyait notamment qu'en cas d'attaque contre la Russie par un tiers, le sultan serait obligé de fermer le détroit à tout navire militaire étranger, garantissant ainsi la sécurité des frontières sud de la Russie. Quant à l’idée de conquérir Constantinople, l’empereur Nicolas Ier l’abandonna à cette époque, estimant que la Russie bénéficierait d’une Turquie faible plutôt que de sa division.
Cependant, cette alliance ne dura pas longtemps : les contradictions traditionnelles entre les deux puissances se révélèrent plus fortes. Le mécontentement de la Grande-Bretagne et de la France, les plus grands perdants du traité Unkar-Iskelesi, a également joué un rôle. En 1841, après son expiration, fut conclue la Convention de Londres sur les détroits, qui était beaucoup plus conforme aux intérêts anglais qu'à ceux de la Russie. La sécurité des frontières méridionales de la Russie n'était plus du tout garantie, puisque le sultan pouvait ouvrir les détroits aux alliés étrangers en cas de conflit militaire.
C'est exactement ce qui s'est passé pendant la guerre de Crimée, dont le résultat, en particulier pour les empires russe et ottoman, a été l'interdiction d'avoir une flotte navale dans la mer Noire (cela a principalement touché la Russie, puisque la Turquie conservait le droit d'entretenir des flottes navales). forces armées dans les mers voisines de Mramornaya et de la Méditerranée). Un autre résultat de cette guerre fut la fermeture des détroits aux navires militaires en temps de paix. La Russie restaurera la flotte de la mer Noire, après avoir reçu le droit correspondant en 1871, mais la question des détroits restera aiguë pendant encore plusieurs décennies.
KINYAPINA N.S. Les Balkans et les détroits dans la politique étrangère russe à la fin du XIXe siècle (1878-1898). M., 1994 ;
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IGNATIEV A.V., Nezhinsky L.N. et autres. La Russie et le détroit de la mer Noire (XVIII-XX siècles) / M., 1999.
Un long chemin vers le compromis
La défaite de la Première Guerre mondiale a amené la Turquie au bord de l’extinction en tant qu’État indépendant. En 1920, elle est contrainte de conclure le traité de Sèvres avec ses alliés de l'Entente (parmi lesquels la Russie, alors secouée par la guerre civile), à des conditions extrêmement défavorables. Presque tout le territoire de l'ancien Empire ottoman était soumis à la division, la taille de l'armée turque était strictement limitée, un protectorat étranger était effectivement établi sur le pays, mais surtout, Constantinople et les détroits étaient déclarés zone démilitarisée internationale, le dont la gestion était confiée aux grandes puissances. Ainsi, il s'agissait de mettre un terme à la question du Bosphore et des Dardanelles, en excluant toute participation de la Turquie à la décision de leur sort.
Cependant, le traité de Sèvres n'a même pas été ratifié par le gouvernement turc : l'indignation suscitée par ses termes a atteint une telle limite dans le pays que la guerre civile qui y avait commencé a éclaté de plein fouet. Le gouvernement officiel du sultan s'est heurté à l'opposition de la Grande Assemblée nationale de Turquie (c'est ainsi que le parlement turc s'appelle encore aujourd'hui), dirigée par le général Mustafa Kemal, en désaccord avec les termes de la paix avec l'Entente. À propos, il a reçu un soutien considérable de la Russie soviétique, qui a été l'une des premières au monde à reconnaître le gouvernement de Kemal à Ankara, a fourni aux rebelles des armes, des munitions, des obus et de l'or et, en vertu du traité de Moscou de 1921, également transféré le territoire de la région de Kars. À l'automne 1922, il devint clair que les troupes de Kemal étaient en train de gagner. L'Entente a signé un armistice qui a mis fin aux hostilités et a annulé un certain nombre de points du traité de Sèvres jusqu'à la conclusion d'un nouvel accord. Bientôt le Sultan Mehmed VI quitta le pays et la Turquie devint finalement une république.
V.V. Vorovsky, membre de la délégation soviétique à la Conférence de Lausanne, a été tué à Lausanne par l'ancien officier de la Garde blanche M. Conradi
Cependant, l'urgence de la question des détroits demeure : la nécessité d'un traité de paix à part entière est évidente. Une conférence spécialement convoquée pour préparer un tel traité se tint à Lausanne du 20 novembre 1922 au 24 juillet 1923. Les participants étaient la Turquie, la Grande-Bretagne, la France, l'Italie, la Grèce, la Roumanie, le Royaume des Serbes, Croates et Slovènes (future Yougoslavie), le Japon et les États-Unis. Des représentants de la Bulgarie et de la RSFSR ont également été invités à la conférence, mais leur participation, selon la décision des pays de l'Entente, s'est limitée exclusivement à la question des détroits. Malgré les protestations déclarées contre cette discrimination, la délégation soviétique conduite par le commissaire du peuple aux Affaires étrangères Gueorgui Chicherine a néanmoins participé à la conférence.
MM. Litvinov - Commissaire du peuple aux Affaires étrangères de l'URSS de 1930 à 1939
La position de la RSFSR était de défendre l'intégrité territoriale de la Turquie conformément au Traité de Moscou, ainsi que de soutenir le gouvernement turc dans sa protestation contre le régime de capitulation et sa demande d'annulation des dettes extérieures du pays. Quant au Bosphore et aux Dardanelles, les représentants de la RSFSR ont préconisé leur ouverture complète aux navires marchands de tous les pays et leur fermeture complète aux navires militaires, armés et avions militaires de tous les États, à l'exception de la Turquie elle-même. Ainsi, la partie soviétique était presque le seul allié de la Turquie à la Conférence de Lausanne.
Cette option ne convenait pas aux puissances occidentales et, même si lors des discussions sur la marine marchande aucune contradiction n'est apparue, il a été difficile pour les participants à la conférence de parvenir à un accord sur la question des navires militaires dans les détroits. La Grande-Bretagne exige notamment un contrôle international des détroits et leur démilitarisation complète (destruction des fortifications côtières), cherchant à préserver les dispositions du traité de Sèvres. D'autres puissances (principalement la France) préconisaient une option plus douce : le passage des navires militaires de n'importe quel pays était déclaré libre en temps de paix, et en temps de guerre - sous réserve de la neutralité de la Turquie (en cas de participation à la guerre, le libre passage n'était autorisé qu'à navires des États neutres).
Les contradictions se révélèrent si aiguës qu'en février 1923 il fut décidé d'interrompre temporairement la conférence. La partie soviétique n'a pas été officiellement informée de la reprise de ses travaux fin avril, c'est pourquoi nos représentants sont arrivés tardivement en Suisse. La situation se complique encore le 10 mai, lorsque là-bas, à Lausanne, un ancien officier de la Garde blanche Maurice Conradi l'un des membres de la délégation soviétique a été tué Václav Vorovski. Lors de la dernière étape de la conférence, la participation de la partie soviétique a été sérieusement limitée.
Le résultat de longues négociations fut le Traité de paix de Lausanne, qui s'avéra bien plus bénéfique pour la Turquie que le précédent : les pertes territoriales furent réduites, les privilèges des États et des entreprises étrangers précédemment prévus par le régime de capitulation furent abolis, les le protectorat n’a pas fonctionné et la dette extérieure de l’Empire ottoman a été réduite. La plupart de ces points de l'accord qui ont réussi pour la Turquie ont été garantis grâce à la position de la délégation soviétique.
Bosphore
Entre-temps, en ce qui concerne le Bosphore et les Dardanelles, la solution, qui se voulait un compromis, s'est avérée timide : la convention instituait le libre passage dans les détroits pour les navires commerciaux et militaires de tout pavillon, aussi bien en temps de paix qu'en temps de paix. en temps de guerre, cependant, sous la pression de la Grande-Bretagne, une clause sur la démilitarisation des détroits y fut incluse, ainsi que l'introduction de restrictions sur le nombre de navires de passage. La Commission internationale des détroits créée, qui comprenait des représentants des pays participant à la conférence (à l'exception des États-Unis), a effectivement pris le contrôle du Bosphore et des Dardanelles (en dépit du fait qu'ils restaient théoriquement un territoire turc). Sa mission était de prévenir d'éventuels conflits.
L'URSS n'a pas ratifié cette convention car, dans la pratique, elle portait considérablement atteinte à ses intérêts en tant que puissance de la mer Noire et ne la protégeait pas d'une éventuelle agression de la part d'États non membres de la mer Noire.
Dispositions suisses
Au début des années 1930, la situation déterminée par la conférence de Lausanne ne profitait à aucun des pays de la mer Noire. La détérioration générale de la situation internationale a eu son effet : intervention japonaise en Mandchourie, arrivée au pouvoir des nazis en Allemagne, attaque de l’Italie fasciste contre l’Éthiopie. Il fallait reconsidérer le régime des détroits, pour lequel, à l'initiative de la Turquie, une nouvelle réunion internationale fut convoquée en juin 1936, cette fois à Montreux. Y ont participé les représentants des mêmes Etats qu'à Lausanne treize ans plus tôt (à l'exception des Etats-Unis et de l'Italie) ; l'Australie est devenue un nouveau participant aux négociations.
La fermeture complète des détroits au passage des navires militaires n'était pas rentable pour l'Union soviétique, car elle la privait de la possibilité de transférer ses forces navales vers la mer Noire depuis d'autres mers (par exemple depuis la Baltique). Dans le même temps, leur ouverture complète signifiait un affaiblissement du contrôle sur la situation en mer Noire, privant l'URSS de la primauté et l'émergence d'une menace d'attaque de la part de puissances non membres de la mer Noire. Il semblait idéal de fermer les détroits aux navires militaires des puissances non-membres de la mer Noire, mais cette option a été catégoriquement rejetée par les pays occidentaux. Par conséquent, la position la plus équilibrée était exigée de la part des diplomates soviétiques.
Comme prévu, le problème de la remilitarisation des détroits et de la restauration des fortifications côtières n'a pas suscité de discussion lors de la conférence ; le point sur le libre passage des navires marchands est resté inébranlable. La question la plus difficile s'est avérée encore une fois celle des tribunaux militaires : la délégation britannique a obstinément refusé de reconnaître le droit des puissances de la mer Noire (principalement la Turquie et l'URSS) à des conditions particulières, cherchant ainsi à maintenir l'influence britannique dans la région. . Délégation soviétique conduite par le commissaire du peuple aux Affaires étrangères Maxime Litvinov a défendu la thèse sur la situation particulière de notre pays. L’atmosphère de la conférence était donc très tendue et les principaux adversaires étaient l’URSS et la Grande-Bretagne.
Malgré les positions dures des parties, les participants à la conférence de Montreux ont réussi à parvenir à un accord en seulement un mois. Les principales revendications de l'URSS ont été acceptées : tout d'abord, les États de la mer Noire ont bénéficié d'un traitement plus favorable que les États non membres de la mer Noire. La Commission internationale des détroits fut liquidée et tout le pouvoir sur le Bosphore et les Dardanelles passa à la Turquie. C'est à elle que les autres puissances de la mer Noire devront désormais notifier à l'avance le passage des navires militaires, alors que leur tonnage en temps de paix n'est limité en aucune façon.
Mais en ce qui concerne les États non membres de la mer Noire, des restrictions ont été introduites à la fois sur le tonnage des navires, ainsi que sur leur classe et la durée de leur séjour en mer Noire - pas plus de 21 jours. En cas de guerre dans laquelle la Turquie reste neutre, les détroits doivent être fermés au passage des navires de guerre de toute puissance belligérante. Si la Turquie participe à la guerre ou voit une menace d’attaque, la décision d’autoriser les navires militaires à traverser le détroit devrait rester entièrement à sa discrétion.
POTSKHVERIA B.M. Le détroit de la mer Noire dans les relations russo-turques // Relations russo-turques : histoire, état actuel et perspectives. M., 2003
"Ne le laisse pas passer"
À première vue, la délégation soviétique pourrait célébrer une victoire diplomatique. Elle a réussi à atteindre presque tous ses objectifs : la nouvelle convention a protégé les droits des États de la mer Noire et a contribué à renforcer la paix dans la région. La Grande-Bretagne a dû composer avec l’affaiblissement de son influence ici.
Cependant, le gagnant fut avant tout la Turquie, qui, pour la première fois depuis la Première Guerre mondiale, renforça considérablement sa position dans la région et reçut le droit de réglementer de manière indépendante le régime de passage des détroits en cas de menace militaire contre il. De plus, elle pouvait décider elle-même si une telle menace existait ou non. Et c’est un facteur important : à l’avenir, à mesure qu’Ankara se rapprochait des pays occidentaux, les relations soviéto-turques sont devenues de plus en plus froides, ce qui a permis aux pays occidentaux d’avoir une influence indirecte sur la situation dans la région de la mer Noire. Joseph Staline a déclaré par la suite : « ... un petit État, soutenu par l’Angleterre, tient un grand État par la gorge et ne lui permet pas de passer. »
Après la guerre, à la Conférence de Potsdam, l'URSS proposa de reconsidérer la situation existante en vue de créer une base navale dans les Dardanelles pour assurer la liberté d'accès aux détroits indépendamment de la Turquie. En outre, le gouvernement soviétique a exigé qu'Ankara restitue les territoires qui lui avaient été précédemment transférés en vertu du traité de Moscou. Ces tentatives ne furent pas couronnées de succès et furent abandonnées au début des années 1950. À leur tour, les aspirations des États-Unis, qui réclamaient le droit au libre passage dans les détroits et, par conséquent, la levée des restrictions pour les pays non membres de la mer Noire, n'ont pas non plus été satisfaites. Ainsi, le statu quo a été maintenu.
Malgré quelques controverses autour du détroit dans la seconde moitié du XXe siècle, la Convention de Montreux continue de fonctionner aujourd'hui. Cependant, au cours des dernières années, la situation dans la région de la mer Noire a considérablement changé. En particulier, depuis 1936, le tonnage des navires a sensiblement augmenté et la nature des marchandises a changé. Après l’effondrement de l’URSS, le nombre d’États de la mer Noire a augmenté. Il ne faut pas oublier que la Turquie, la Bulgarie et la Roumanie sont devenues membres de l'OTAN, ce qui signifie qu'elles sont liées par un certain nombre d'obligations et d'accords militaires avec des États non membres de la mer Noire.
On sait qu'en 2008, lors du conflit en Ossétie du Sud et en 2014, en relation avec les événements en Ukraine, les navires de la marine américaine situés en mer Noire ont dépassé la durée maximale de séjour autorisée en vertu de la Convention de Montreux. Il est donc possible qu'à l'avenir cet accord soit néanmoins révisé et cède la place à un nouveau document plus adapté à l'époque et à la situation internationale.
Nikita Brusilovsky
La Convention de Montreux sur le statut des détroits (Convention de Montreux) réglemente la navigation dans les détroits du Bosphore et des Dardanelles et dans la mer de Marmara. Le détroit du Bosphore relie la mer Noire à la mer de Marmara et les Dardanelles relient la mer de Marmara à la mer Égée.
La Convention a été signée à Montreux (Suisse) le 20 juillet 1936 et est entrée en vigueur le 9 novembre de la même année. Onze pays participent à la convention : l'URSS, l'Australie, la Bulgarie, la Grèce, la Roumanie, la Grande-Bretagne, Chypre (depuis 1969), la Turquie, la Yougoslavie, le Japon et la France.
La Convention comprend 29 articles, dont 16 concernent les navires de guerre et six les navires civils.
L'objectif principal de la convention est de réviser les résultats de la Conférence de Lausanne de 1922-23, au cours de laquelle le principe du passage sans restriction des navires militaires et marchands de tous les pays vers la mer Noire et retour a été approuvé aussi bien en temps de paix qu'en temps de guerre.
La Convention de Montreux a établi la souveraineté turque sur les détroits. La commission internationale sur les détroits prévue à Lausanne a été liquidée et les fonctions de surveillance et de contrôle du passage des navires dans les détroits ont été transférées à la Turquie.
Selon la convention, les navires marchands de tous les pays conservent la liberté de passage dans les détroits, en temps de paix comme en temps de guerre. La Convention reconnaît la position particulière des États de la mer Noire. En temps de paix, à condition d’en informer la Turquie huit jours à l’avance, les navires de guerre de toute classe, y compris les sous-marins, ont le droit de traverser le détroit.
Des restrictions de classe et de tonnage ont été introduites pour les navires de guerre des puissances non membres de la mer Noire. Le tonnage total des navires militaires des États non membres de la mer Noire situés simultanément dans la mer Noire (pas plus de neuf navires) ne doit pas dépasser 30 000 tonnes (ou 45 000 en cas d'augmentation des forces navales des pays de la mer Noire). ). La durée du séjour en mer de ces navires ne dépasse pas 21 jours. Le tonnage des navires d'un pays non membre de la mer Noire ne doit pas dépasser les 2/3 du tonnage total des navires de ces pays situés dans la mer Noire. Ces pays doivent informer la Turquie par la voie diplomatique 15 jours à l'avance du passage des navires de guerre.
Si un ou plusieurs pays non membres de la mer Noire envoient des navires dans les détroits à des fins humanitaires, leur tonnage total ne devrait pas dépasser 8 000 tonnes.
L’article 15 de la convention précise que « les navires de guerre transitant par les détroits ne peuvent en aucun cas utiliser les aéronefs qui pourraient s’y trouver ».
Si la Turquie participe à la guerre, ainsi qu'à la menace de guerre, elle peut interdire le passage de tout navire militaire à travers les détroits. Lors d'une guerre à laquelle la Turquie ne participe pas, elle a le droit d'interdire le transit des navires du pays belligérant.
A Montreux (Suisse). Dans le même temps, la Turquie s'est engagée à respecter les principes du droit maritime international.
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Histoire
La conférence sur le régime du détroit de la mer Noire s'est tenue du 22 juin au 21 juillet 1936 à Montreux (Suisse) avec la participation de l'URSS, de la Turquie, de la Grande-Bretagne, de la France, de la Bulgarie, de la Roumanie, de la Grèce, de la Yougoslavie, de l'Australie et du Japon. . La conférence a été convoquée sur proposition de la Turquie afin de réviser la convention sur le régime du détroit de la mer Noire adoptée à la Conférence de Lausanne de 1922-23. L'Italie a refusé de participer à la conférence parce que les pays participants soutenaient les sanctions internationales contre l'Italie en raison de la situation en Éthiopie. Lors de la conférence de Montreux, la Grande-Bretagne a proposé d'égaliser les droits des puissances de la mer Noire et des puissances non membres de la mer Noire au passage de leurs navires de guerre à travers les détroits, ce qui conduirait à une restriction des droits de passage des navires de l'URSS. Marine. En fin de compte, la conférence n’a pas été perturbée et a conduit à l’élaboration de décisions concertées. Le 20 juillet, les pays participants ont signé une nouvelle convention sur le régime des détroits, sur la base de laquelle la Turquie a reçu le droit de remilitariser la zone du détroit.
Principales dispositions de la convention
La Convention de Montreux préserve la liberté des navires marchands de tous les pays de traverser les détroits en temps de paix comme en temps de guerre. Cependant, le régime de passage des navires de guerre est différent selon qu'il s'agit d'États de la mer Noire ou non. Sous réserve d'une notification préalable aux autorités turques, les puissances de la mer Noire peuvent faire passer leurs navires de guerre de toute classe par les détroits en temps de paix. Pour les navires de guerre des puissances non-membres de la mer Noire, des restrictions importantes ont été introduites en termes de classe (seuls les petits navires de surface peuvent passer) et de tonnage. Le tonnage total des navires militaires des États non membres de la mer Noire en mer Noire ne devrait pas dépasser 30 000 tonnes (avec la possibilité d'augmenter ce maximum à 45 000 tonnes en cas d'augmentation des forces navales des pays de la mer Noire) avec un séjour ne dépassant pas 21 jours. En cas de participation de la Turquie à la guerre, et également si la Turquie estime qu'elle est directement menacée par la guerre, elle a le droit d'autoriser ou d'interdire le passage de tout navire militaire à travers les détroits. Durant une guerre dans laquelle la Turquie n’est pas impliquée, les détroits doivent être fermés au passage des navires de guerre de toute puissance belligérante. La Convention supprime la commission internationale sur les détroits prévue par la Convention de Lausanne et transfère ses fonctions au gouvernement turc.
- Puissances de la mer Noire (Turquie, Roumanie, Bulgarie, URSS jusqu'en 1991, Russie depuis 1991, Ukraine depuis 1991, Géorgie depuis 1991)
Signification de la convention
Les décisions adoptées lors de la conférence de Montreux sont devenues pour l'époque un pas en avant vers la reconnaissance des droits des pays de la mer Noire sur la question du statut des détroits. L'Italie a adhéré à la Convention de Montreux en 1938.
Question sur le passage des porte-avions
L'une des questions controversées concernant la convention est la possibilité pour les porte-avions de passer par les détroits. L'article 10 stipule :
En temps de paix, les navires légers de surface, les petits navires de guerre et les auxiliaires, qu'ils appartiennent ou non aux Puissances littorales de la mer Noire, quel que soit leur pavillon, jouiront du droit de libre passage dans les Détroits, sans aucun droit ni redevance. dans la mesure où ils y pénètrent de jour et dans les conditions prévues aux articles 13 et suivants ci-dessous. Les navires de guerre autres que ceux entrant dans les classes spécifiées à l'alinéa précédent n'auront le droit de passage que dans les conditions particulières prévues aux articles 11 et 12.Dans le même temps, l'article 11 stipule le droit de passage des cuirassés, l'article 12 - la règle du passage des sous-marins. L'Annexe II, paragraphe B de la convention définit les classes de cuirassés, de navires de guerre légers, de petits navires de combat et auxiliaires, de sous-marins et, séparément, de porte-avions :
Les porte-avions sont des navires de guerre de surface qui, quel que soit leur déplacement, sont conçus ou construits essentiellement pour le transport et le déploiement d'aéronefs en mer. Si un navire de guerre n'a pas été destiné ou conçu principalement pour le transport et la mise en service d'aéronefs en mer, alors l'installation d'un pont de mise à l'eau ou de décollage sur ce navire n'aura pas pour conséquence de l'inclure (le navire) dans la classe des porte-avions. .Ainsi, formellement, les porte-avions n'ont pas le droit de passer par les détroits, puisque l'article 10 précise les conditions de passage uniquement pour les navires légers de surface, les petits navires et les navires auxiliaires, et précise spécifiquement qu'à côté d'eux seuls les cuirassés (article 11) et les sous-marins ( Article 12) ont le droit de passage). Les porte-avions se retrouvent de facto exclus du nombre de navires autorisés à emprunter les détroits. L'exception est la situation dans laquelle la Turquie est belligérante ou se considère sous une menace militaire directe - dans ce cas, selon les articles 20 et 21, la Turquie a le droit de réglementer le passage des navires à sa discrétion.
Malgré l'absence formelle de règles pour le passage des porte-avions à travers le détroit, l'URSS n'a pas rencontré de difficultés significatives lors du déploiement de ses croiseurs porte-avions, construits à Nikolaev, à travers le détroit. Il est périodiquement suggéré que la présence d'armes de frappe puissantes sur les porte-avions soviétiques était précisément liée au désir d'éviter la classification formelle de ces navires comme porte-avions - c'est-à-dire destiné ou aménagé principalement au transport et à la mise en service en mer d'aéronefs.
Cas marquants dans le cadre de la convention avec les USA
Il convient toutefois de noter que selon l'article 21 :
Dans le cas où la Turquie s'estimerait exposée à un danger militaire immédiat, elle aura le droit d'appliquer les dispositions de l'article 20 de la présente Convention. Si le Gouvernement turc profite des possibilités qui lui sont offertes par le premier alinéa ci-dessus, il en informera les Hautes Parties contractantes ainsi que le Secrétaire général de la Société des Nations. Si le Conseil de la Société des Nations, à la majorité des deux tiers, décide que les mesures ainsi prises par la Turquie ne sont pas justifiées, et si tel est également l'avis de la majorité des Hautes Parties contractantes signataires de cette Convention, alors la Le Gouvernement turc s'engage à abroger ces mesures, ainsi que celles qui seraient adoptées en vertu de l'article 6 de la présente Convention.Compte tenu de la dissolution de la Société des Nations, le droit d'appliquer l'article 20 -
En temps de guerre, lorsque la Turquie est belligérante, les dispositions des articles 10 à 18 ne s'appliqueront pas ; le passage des navires de guerre dépendra uniquement de la discrétion du gouvernement turc.- est entièrement sous la juridiction de la Turquie elle-même [ ] . Ainsi, la Turquie a le droit - si elle estime que la situation est menaçante pour elle-même - de réglementer le régime des détroits à sa propre discrétion, notamment en autorisant les navires de guerre des puissances autres que la mer Noire à rester dans les eaux pour une durée illimitée.