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Merkmale des rechtlichen Status des staatlichen (kommunalen) Kunden

Staatliche und kommunale Auftraggeber schließen entsprechende Verträge stets im Namen einer juristischen Person des öffentlichen Rechts ab 301
In diesem Zusammenhang erscheint es falsch, auf die Möglichkeit hinzuweisen, dass Regierungskunden im eigenen Namen Regierungsverträge (wir betonen, keine anderen Verträge) abschließen. Leider finden sich solche Anweisungen in der Praxis (siehe zum Beispiel: Beschluss der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation vom 17. September 2007 Nr. 219 „Über die Ermächtigung staatlicher Institutionen – regionale Zweigstellen der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation). Aufträge für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für den öffentlichen Bedarf erteilen“ // SPS „ConsultantPlus“).

Er ist Vertragspartei 302
Siehe: Braginsky M.I. Beteiligung des Sowjetstaates an zivilrechtlichen Beziehungen. – M., 1981. – S. 143; Dojnikow I.V. Öffentliches Unternehmertum: Lehrbuch. – M., 2000. – S. 177; Kolesnikow I.V. Staat, Regierungsbehörde, Regierungskunde – wer ist Vertragspartei des Regierungsvertrags? // Recht und Politik. – 2007. – Nr. 4; SPS „BeraterPlus“. - Abs. 19 usw.
Laut Yu.N. Andreev, öffentliche Rechtsausbildung im Zivilrechtsverkehr „handelt, als wäre es eine juristische Person“ (siehe: Andreev Yu.N. Beteiligung des Staates am Zivilrechtsverkehr. - St. Petersburg, 2005. - S. 21, 32) .

Schuldner für die Verpflichtungen aus einem solchen Vertrag ist die juristische Person des öffentlichen Rechts selbst (darauf hat das Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation vor einigen Jahren in der Resolution Nr. 4405/06 vom 25. Juli 2006 hingewiesen). Nr. A69-805/05-11 303
Bulletin des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation. – 2006. – Nr. 11.

). Daher endet beispielsweise bei der Liquidation einer Einrichtung, die im Rahmen eines Vertrags als staatlicher Kunde fungierte, die Verpflichtung aus dem Vertrag nicht, da sie nicht bei der liquidierten juristischen Person, sondern direkt bei der juristischen Person des öffentlichen Rechts entstanden ist und verbleibt.

Beachten Sie, dass Verträge formell zivilrechtlich sind Budget Institutionen werden im Namen dieser Institutionen und nicht im Namen der entsprechenden juristischen Person des öffentlichen Rechts abgeschlossen (Teil 1, Artikel 9 des Gesetzes Nr. 94-FZ). Diese Position des Gesetzgebers erscheint sehr umstritten, da die Bedürfnisse der Haushaltsinstitutionen unserer Meinung nach auch staatliche (kommunale) Bedürfnisse sind (nähere Einzelheiten siehe § 1.2 dieser Arbeit).

Der staatliche (kommunale) Kunde ist eine Schlüsselfigur im Prozess der Erteilung einer staatlichen (kommunalen) Bestellung. Einer seiner wichtigsten Funktionen erteilt eine Bestellung im Namen der betreffenden juristischen Person des öffentlichen Rechts (Artikel 5 des Gesetzes Nr. 94-FZ).

Im Zusammenhang mit der Umsetzung dieser Funktion wird dem staatlichen (kommunalen) Kunden eine Reihe von Mitteln zur Verfügung gestellt Rechte, einschließlich: Anwerbung spezialisierter Organisationen (Artikel 6 des Gesetzes), Entscheidungsfindung über die Wahl der Art der Auftragserteilung (Teil 3, Artikel 10 des Gesetzes), Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen mit anderen Kunden (Teil 6, Artikel 10 des Gesetzes). Recht) usw.

Vorgesehen durch Gesetz Nr. 94-FZ und speziell Verantwortlichkeiten staatlicher (kommunaler) Kunde, einschließlich: Weigerung, einen Vertrag mit dem Lieferanten abzuschließen, wenn die im Gesetz genannten Tatsachen festgestellt werden (Artikel 9 Teil 3 des Gesetzes), Änderung des Vertragspreises, wenn sich die entsprechenden Tarife ändern (Artikel 6.4 Teil). 9 des Gesetzes), Bestellungen von Kleinunternehmen aufgeben (Artikel 15 des Gesetzes) usw.

Das ausschließliche Recht des staatlichen (kommunalen) Kunden, das die autorisierten Stellen nicht haben 304
Zusammen mit staatlichen (kommunalen) Kunden gemäß Teil 2 der Kunst. 4 des Gesetzes Nr. 94-FZ erlaubt die Bildung sogenannter autorisierte Stellen, die die Aufgaben der Auftragserteilung für staatliche oder kommunale Kunden wahrnehmen. Die autorisierten Organe können ein föderales Exekutivorgan, ein Exekutivorgan einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation oder ein lokales Regierungsorgan sein. Autorisierte Stellen nehmen die durch den Beschluss über ihre Gründung festgelegten Aufgaben wahr, mit Ausnahme der Unterzeichnung staatlicher oder kommunaler Verträge sowie zivilrechtlicher Vereinbarungen von Haushaltsinstitutionen über die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen für die Bedürfnisse der jeweiligen Stellen Kunden. Gleichzeitig werden staatliche oder kommunale Verträge sowie zivilrechtliche Verträge von Haushaltsinstitutionen von den jeweiligen Kunden unterzeichnet. Das Verfahren für die Interaktion zwischen der autorisierten Stelle und den Kunden sollte durch die Entscheidung über die Gründung einer solchen autorisierten Stelle festgelegt werden.
Das zuständige Organ – das Bundesvollzugsorgan – ist beispielsweise Bundesagentur für die Versorgung mit Waffen, militärischer und besonderer Ausrüstung und Materialien(Siehe Abschnitt 1 der Verordnung über die Bundesagentur für die Lieferung von Waffen, militärischer und spezieller Ausrüstung und Materialien, genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 14. Mai 2010 Nr. 589 // SZ RF. - 2010. - Nr. 20. - Art. 2435).
Die autorisierte Stelle auf der Ebene einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation ist beispielsweise Abteilung für Wettbewerbspolitik der Stadt Moskau (Ausschreibungsausschuss)(siehe Klausel 1 des Beschlusses der Moskauer Regierung vom 13. Dezember 2005 Nr. 1030-PP „Über die Verbesserung des Verfahrens zur Erteilung staatlicher Anordnungen“ // Bulletin des Bürgermeisters und der Regierung von Moskau. – 2006. – Nr. 4. – 18. Januar).
Ein Beispiel für eine autorisierte Stelle auf kommunaler Ebene ist Gemeindebildung des Stadtbezirks „Syktywkar“(Siehe Absatz 1 des Beschlusses der Verwaltung der Stadtgemeinde „Syktyvkar“ vom 12. März 2010 Nr. 3/1268 „Über die Genehmigung der Vorschriften für die Arbeit der Kommunalverwaltung der Stadtgemeinde „Syktyvkar“, genehmigt die Aufgaben der Erteilung einer kommunalen Bestellung für die Bedürfnisse der kommunalen Kunden der Gemeinde GO „Syktyvkar“ wahrzunehmen. Nicht veröffentlicht // SPS „ConsultantPlus“).

Ist das Recht, einen staatlichen (kommunalen) Vertrag zu unterzeichnen.

Der Kunde hat auch nicht das Recht, einen Teil seiner Befugnisse auf eine spezialisierte Organisation zu übertragen 305
Gemäß Art. 6 des Gesetzes Nr. 94-FZ spezialisierte Organisation ist eine juristische Person, die vom Kunden oder einer autorisierten Stelle aufgrund eines Vertrags oder einer zivilrechtlichen Vereinbarung mit der Wahrnehmung der Aufgaben der Auftragserteilung durch Ausschreibung in Form eines Wettbewerbs oder einer Auktion beauftragt wird.
Spezialisierte Organisationen sind an der Durchführung der sogenannten „Grunt-Arbeit“ beteiligt: ​​Erstellung von Ausschreibungsunterlagen oder Dokumentationen zu einer Auktion, Veröffentlichung und Veröffentlichung einer Bekanntmachung über einen offenen Wettbewerb oder eine offene Auktion, Versendung von Einladungen zur Teilnahme an einem geschlossenen Wettbewerb oder einer geschlossenen Auktion usw. Wie Experten anmerken, können sich Kunden zur Wahrnehmung dieser Funktionen nicht nur an spezialisierte Organisationen, sondern auch an Einzelpersonen (einschließlich Einzelunternehmer) wenden, die sich mit der Organisation der Beschaffung auskennen, da das Gesetz Nr. 94-FZ ein solches Verbot nicht enthält (Siehe: Borisov D. Yu., Goncharov A.I. Ausschreibung: Gewinnung einer spezialisierten Organisation // Civilist - 2008. - Nr. 2;
L.V. Andreeva bemerkt das Für gesetzlich festgelegte Fachorganisationen bestehen keine besonderen Anforderungen, in deren Zusammenhang jede juristische Person an der Auftragserteilung beteiligt sein kann (siehe: Andreeva L.V. Warenbeschaffung für den Landesbedarf: gesetzliche Regelung. - M., 2009. - S. 117, 126). Aufgrund des Fehlens besonderer gesetzlicher Anforderungen für Tätigkeiten wie die Organisation und Durchführung von Ausschreibungen ist nach Ansicht von O.A. Belyaeva, wir sollten vollständig auf die Verwendung des Begriffs „spezialisierte Organisation“ verzichten (siehe: Belyaeva O.A. Rechtliche Probleme von Auktionen und Wettbewerben. - M., 2010. - S. 290).
Eine spezialisierte Organisation führt die ihr übertragenen Aufgaben im Namen des Kunden oder einer autorisierten Stelle aus. In diesem Fall entstehen die Rechte und Pflichten direkt beim Kunden bzw. der beauftragten Stelle. Letztere haften gesamtschuldnerisch für Schäden, die einer natürlichen oder juristischen Person durch rechtswidrige Handlungen (Untätigkeit) einer Fachorganisation im Rahmen der ihr übertragenen Befugnisse entstehen.
Die Auswahl einer Fachorganisation erfolgt durch Auftragserteilung gemäß Gesetz Nr. 94-FZ. Gleichzeitig betont O.A. Belyaeva werden die Beziehungen zu einer spezialisierten Organisation durch den Abschluss von Agentur-, Provisions-, kostenpflichtigen Dienstleistungs-, Agenturverträgen sowie verschiedenen Arten gemischter Vereinbarungen formalisiert, die einzelne Elemente eines Auftrags zur Organisation und Durchführung von Ausschreibungen enthalten (siehe: Belyaeva O.A. Antimonopol Voraussetzungen für die Ausschreibung // Gesetz – 2008. – Nr. 2. – S. 56).
Die Probleme des rechtlichen Status spezialisierter Organisationen haben in der Fachliteratur große Aufmerksamkeit erhalten (siehe: Vorobyova O.M., Kosheleva V.V. Rechtlicher Status und Probleme der Gewinnung spezialisierter Organisationen bei der Erteilung staatlicher und kommunaler Aufträge // Staatliches und kommunales Beschaffungswesen-2009 : Sammelberichte. – S. 44-58; Ausschreibung für staatliche Zwecke // Steuern (Zeitung). ; Perova G.S. Das Gesetz wurde verabschiedet, es sind Fragen aufgekommen // Vorbereitet für das ConsultantPlus-Rechtsverfahren: Dissertation ... - Kazan, 2007. - Sergacheva O.A. Lücken in der Gesetzgebung Auftragsvergabe für staatliche und kommunale Bedürfnisse und Möglichkeiten zu deren Bewältigung – Nr. 4; - Abs. 36-42 usw.).

Einschließlich der Erstellung einer Provision für die Auftragserteilung 306
Provisionen für die Auftragserteilung kann wettbewerbsorientiert, auktionell, angebotsorientiert (abhängig von der Art der Auftragserteilung) oder einheitlich (die Funktionen all dieser Funktionen erfüllend) sein. Die Zahl der Kommissionsmitglieder muss mindestens fünf Personen betragen. Die Kommission ist zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben befugt, wenn bei ihrer Sitzung mindestens fünfzig Prozent der Gesamtzahl ihrer Mitglieder anwesend sind. Die Entscheidungsfindung der Kommissionsmitglieder durch Briefwahl sowie die Übertragung ihrer Befugnisse an andere Personen ist nicht zulässig (Artikel 7 des Gesetzes Nr. 94-FZ).

Festlegung des anfänglichen (Höchst-)Preises des Vertrags, des Vertragsgegenstands und der wesentlichen Vertragsbedingungen, Genehmigung des Vertragsentwurfs, Ausschreibungsdokumentation, Auktionsdokumentation, Festlegung der Ausschreibungsbedingungen und ihrer Änderungen (Teil 1 von Artikel 6 des Gesetzes Nr. 94-FZ).

Die Rechtsstellung des Staatskunden hängt grundsätzlich nicht von den Besonderheiten der im Rahmen eines konkreten Kaufs gelieferten Produkte ab. Gleichzeitig sind einige Statusänderungen bei der Erteilung eines Verteidigungsauftrags, bei der Lieferung von Sachwerten an die staatliche Materialreserve sowie beim Kauf und der Lieferung von Agrarprodukten, Rohstoffen und Nahrungsmitteln für den Staatsbedarf zu beobachten.

In Kunst. 9 des Bundesgesetzes vom 29. Dezember 1994 Nr. 79-FZ „Über die staatliche Materialreserve“ (im Folgenden „Gesetz über die staatliche Materialreserve“ genannt) und Art. 3 des Bundesgesetzes vom 27. Dezember 1995 Nr. 213-FZ „Über die staatliche Verteidigungsanordnung“ (im Folgenden als Gesetz über die Verteidigungsanordnung bezeichnet) besagt, dass die Erteilung entsprechender Anordnungen (d. h. Anordnungen zur Lieferung materieller Vermögenswerte an die staatliche Reserve und staatliche Verteidigungsanordnung) erfolgt gemäß Gesetz Nr. 94-FZ unter Berücksichtigung der Besonderheiten durch diese Gesetze festgelegt.

Auswahl an Themen, die handeln können Regierungsauftragnehmer für Verteidigungsaufträge, sehr begrenzt.

Gemäß Art. 1 des Gesetzes über die Beschaffung von Verteidigungsgütern sind ausschließlich staatliche Auftraggeber der Beschaffung von Verteidigungsgütern föderale Exekutivbehörden sowie die staatliche Atomenergiegesellschaft Rosatom Ausführung von Aufträgen zur Entwicklung, Produktion und Lieferung von Produkten (Bauarbeiten, Dienstleistungen) im Rahmen von Verteidigungsaufträgen. Der staatliche Kunde von Waffen und militärischer Ausrüstung, Forschungs- und Entwicklungsarbeiten an deren Entwicklung sowie die Schaffung neuer Technologien für die Herstellung von Waffen und militärischer Ausrüstung, um das erforderliche Maß an Verteidigungsfähigkeit und Sicherheit der Russischen Föderation aufrechtzuerhalten nur sein föderales Exekutivorgan, zu dem Truppen und bewaffnete Formationen gehören in Übereinstimmung mit den Gesetzen und anderen Rechtsakten der Russischen Föderation, oder staatliche Körperschaft „Rosatom“.

Basic Funktionen staatlicher Auftraggeber des Verteidigungsbeschlusses sind in Art. 5 des Gesetzes über die Verteidigungsordnung. Viele der in diesem Artikel genannten Funktionen sind nur dem staatlichen Auftraggeber des Verteidigungsauftrags vorbehalten: zum Beispiel die Organisation und Durchführung staatlicher Tests von Prototypen (Komplexen, Systemen) von Waffen und militärischer Ausrüstung; Genehmigung der Konstruktionsdokumentation für die Serienproduktion von Waffen und militärischer Ausrüstung usw.

Der staatliche Kunde des Verteidigungsauftrags hat besonderes Rechte(z. B. die Übertragung eines Teils seiner Funktionen zur Umsetzung der staatlichen Verteidigungsanordnung auf den Hauptvollstrecker, Artikel 5 Absatz 2 des Gesetzes; das Recht, im Vertrag verschiedene Arten von Anreizen für den Hauptvollstrecker (Ausführender) vorzusehen ) des Verteidigungsbeschlusses, Absatz 2 von Artikel 9 des Gesetzes) und spezifisch Verantwortlichkeiten(zum Beispiel für die rechtzeitige Zustellung eines Verteidigungsbeschlusses an den Hauptvollstrecker (Ausführenden) Artikel 10 Absatz 2 des Gesetzes).

Daraus folgt, dass sich der rechtliche Status des staatlichen Auftraggebers einer Verteidigungsanordnung vom rechtlichen Status eines „normalen“ staatlichen (kommunalen) Auftraggebers gemäß Gesetz Nr. 94-FZ unterscheidet 307
„Besondere Anforderungen an die Themenzusammenstellung“ einschließlich des Auftraggebers bei der Erteilung eines Landesverteidigungsauftrags werden insbesondere von M.I. angegeben. Braginsky und V.V. Vitryansky (siehe: Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Vertragsrecht. - Buch 3. Verträge über die Erbringung von Werken und die Erbringung von Dienstleistungen. - M., 2008. - S. 180).

Der gegenteilige Standpunkt scheint falsch. 308
Zum Beispiel A.G. Tishchenko ist der Ansicht, dass „der Status des Kunden, der einen staatlichen Verteidigungsauftrag erteilt, und der Status des Kunden, der einen Auftrag zur Lieferung von Computerausrüstung für den Bedarf ländlicher Schulen erteilt, nicht unterschiedlich sind“ (siehe: Tishchenko A.G. Zu einigen Problemen bei der Auftragserteilung eine staatliche Verteidigungsverordnung / / Gesetz in den Streitkräften – 2006. – Nr. 6;

Gemäß Absatz 2 der Kunst. 9 des Gesetzes über staatliche Materialreserven Staatskunde für die Lieferung von Sachwerten an die Staatsreserve ist das föderale Exekutivorgan, das die Staatsreserve verwaltet (derzeit die Bundesagentur für Staatsreserven (Rosrezerv). 309
Siehe: Absatz 1 der Verordnung über die Federal Agency for State Reserves, genehmigt. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 23. Juli 2004 Nr. 373 // SZ RF. – 2004. – Nr. 31. – Art. 3263.

) oder seine Gebietskörperschaften im Rahmen der durch die Anordnung des angegebenen föderalen Exekutivorgans festgelegten Befugnisse.

Ähnlich wie die Funktionen des Staatskunden einer Verteidigungsanordnung hat auch der Staatskunde für die Lieferung von Sachwerten an die Staatsreserve spezifische, nur ihm innewohnende Funktionen. Funktionen: zum Beispiel zur Verwaltung des Landesreservesystems, zur Erstellung von Vorschlägen für den Entwurf des Bundeshaushalts für das entsprechende Jahr, zur Ausgabenstruktur des Landesreservesystems usw.

Der angegebene Regierungskunde hat spezifische Rechte(z. B. Abschluss langfristiger Regierungsverträge über die Lieferung materieller Vermögenswerte an die staatliche Reserve, Artikel 11.1 Absatz 4 des Gesetzes über die staatliche materielle Reserve) und Verantwortlichkeiten(zum Beispiel zur rechtzeitigen Auffrischung der Sachwerte der staatlichen Materialreserve, Artikel 13 Absatz 2 des genannten Gesetzes, Absatz 5.4.2 der Verordnungen über die Bundesagentur für Staatsreserven).

Trotz des Bestehens eines gesonderten Bundesgesetzes vom 2. Dezember 1994 Nr. 53-FZ „Über den Kauf und die Lieferung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen, Rohstoffen und Lebensmitteln für den Staatsbedarf“ gibt es keine besonderen Besonderheiten in der Rechtsstellung staatlicher Kunden Agrarprodukte, Rohstoffe und Nahrungsmittel für den Staat gibt es nicht.

Die Besonderheit dieser Unternehmen als staatliche (kommunale) Kunden besteht vielleicht darin, dass sie (die Kunden) gemäß Art. 4 des Gesetzes Nr. 53-FZ wird von der Regierung der Russischen Föderation (für die Bildung eines Bundesfonds für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel) oder den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation (für die Bildung regionaler Fonds für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel).

Es ist erwähnenswert, dass das Gesetz Nr. 94-FZ dies zulässt mehrere Personen auf Kundenseite bei der Erteilung staatlicher und kommunaler Aufträge. Diese Möglichkeit ist bei der Durchführung zulässig gemeinsames Bieten(siehe Teile 6, 7, 8 von Artikel 10 des Gesetzes sowie die Verordnungen über das Zusammenwirken staatlicher und kommunaler Kunden, Stellen, die befugt sind, bei gemeinsamen Ausschreibungen, die durch Beschluss genehmigt wurden, Aufgaben zur Erteilung von Aufträgen für staatliche oder kommunale Kunden wahrzunehmen der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Oktober 2006 Nr. 631 310
NW RF. – 2006. – Nr. 44. – Art. 4602.

Bei der Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen fungieren staatliche (kommunale) Auftraggeber als einzelnes Thema, wobei bei diesen Auktionen verstärkt auf die Einhaltung von Schutzstandards geachtet werden sollte Wettbewerb311
Insbesondere schreibt G.V. über gemeinsame Ausschreibungen als mögliches Instrument zur Wettbewerbsbeschränkung. Kolomyts und P.I. Snisarenko (siehe: Kolomyts G.V., Snisarenko P.I. Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen: Praxis und Probleme // Staatliche und kommunale Beschaffung-2009: Sammlung von Berichten. - M., 2010. - S. 307-311).

(insbesondere Artikel 15, 16 des Gesetzes zum Schutz des Wettbewerbs). Es ist wichtig zu beachten, dass die Kunden nach einer gemeinsamen Ausschreibung wieder „Unabhängigkeit erlangen“, da der Vertrag mit dem erfolgreichen Bieter von jedem Kunden separat geschlossen wird und die Ausführung dieser Verträge auf die übliche Weise erfolgt (siehe Teil 6 von Artikel 10). des Gesetzes Nr. 94-FZ).

Probleme, die in der Praxis im Zusammenhang mit der „Überschneidung“ von Rechten, Pflichten und Verantwortlichkeiten (manchmal multisektoraler Natur) von Regierungskunden auftreten, bei denen es sich um staatliche Stellen handelt, einschließlich solcher, die als juristische Personen registriert sind, andere juristische Personen usw diejenigen, die mit der Teilnahme an relevanten Beziehungen verbunden sind juristische Personen des öffentlichen Rechts (die als unabhängige Rechtssubjekte im Eigentumsverkehr fungieren, Artikel 124-127 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation), geben von Zeit zu Zeit Anlass zu Ideen über die Einführung neuer Subjekte des Rechts in das russische Rechtssystem.

Die Idee von D.V. scheint zum Beispiel sehr interessant zu sein. Pjatkow, den Begriff „wirtschaftliche öffentliche (öffentlich-wirtschaftliche) Organisationen“ in Umlauf zu bringen, unter dem der Autor vorschlägt, juristische Personen zu verstehen, die von der Bevölkerung des betreffenden Territoriums (Russland als Ganzes, Republik, Territorium, Region, Stadt, Bezirk) gegründet wurden usw.) zum Zweck der Gewährleistung günstiger materieller, organisatorischer und sonstiger Bedingungen zur Befriedigung öffentlicher Interessen und zur Erreichung allgemein nützlicher Ziele durch Teilnahme an zivilrechtlichen, sonstigen Eigentums- und Nichteigentumsrechtsbeziehungen 312
Pjatkow D.V. Beteiligung der Russischen Föderation, der Teilstaaten der Russischen Föderation und der Gemeinden an zivilrechtlichen Beziehungen: am Beispiel der Abgrenzung von öffentlichem Eigentum. – St. Petersburg, 2003. – S. 61.

. „Die Identität von Personen, die öffentliche Macht und wirtschaftliche Entscheidungen treffen, bedeutet nicht die Identität von Rechtssubjekten, die durch diese Personen handeln“, schreibt der Autor. – Die Gründe, das Verfahren für die Entscheidungsfindung und der Inhalt der getroffenen Entscheidungen sind unterschiedlich. Der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation und der Leiter der Verwaltung einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation treffen sowohl staatliche als auch wirtschaftliche Entscheidungen, wobei sie im einen Fall den Willen der entsprechenden öffentlichen Regierungsorganisation zum Ausdruck bringen, im anderen Fall - eine öffentliche Wirtschaftsorganisation.“ 313
Genau da. – S. 70.

Die Idee, sogenannte juristische Personen des öffentlichen Rechts in die russische Gesetzgebung einzuführen, hat in letzter Zeit besondere Relevanz erlangt. Die betrachtete Idee hat beide Befürworter (V.E. Chirkin 314
Siehe: Chirkin V.E. Juristische Person des öffentlichen Rechts. – M., 2007; Es ist er. Noch einmal über eine juristische Person des öffentlichen Rechts // Journal of Russian Law. – 2006. – Nr. 5; SPS „BeraterPlus“; Es ist er. Juristische Person des öffentlichen Rechts // Zeitschrift für russisches Recht. – 2005. – Nr. 5; SPS „ConsultantPlus“ und andere.

V.P. Mozolin, A.V. Turbanov, P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Tereschtschenko 315
Siehe: Juristische Personen des öffentlichen Rechts in der Lehre und Praxis Russlands und des Auslands / P.D. Barenboim, V.I. Lafitsky, L.K. Tereschtschenko / Hrsg. V.P. Mozolina, A.V. Turbanova. – M., 2011.

Kosyakova N.I. 316
Siehe: Kosyakova N.I. Juristische Personen und branchenübergreifende Verbindungen // Unternehmerrecht. – 2008. – Nr. 4. – S. 11-18.

Chanturia L.L. 317
Siehe: Chanturia L.L. Juristische Personen des öffentlichen Rechts: ihre Stellung im Zivilrecht und Merkmale der Rechtsordnung // Staat und Recht. – 2008. – Nr. 3. – S. 38-45.

Usw.) und Gegner (E.A. Sukhanov 318
Siehe: Suchanow E.A. Zum Konzept der Entwicklung der Gesetzgebung zu juristischen Personen // Zeitschrift für russisches Recht. – 2010. – Nr. 1. – S. 5-12; Es ist er. Gefährliche juristische Personen // EZh-Anwalt. – 2008. – Nr. 47; SPS „ConsultantPlus“ und andere.

L.V. Andreeva 319
Siehe: Andreeva L.V. Beschaffung von Gütern für den Bedarf des Bundes: gesetzliche Regelung. – M., 2009. – S. 94.

A.E. Kirpitschow 320
Siehe: Kirpichev A.E. Kommunalvertrag im Zivilrecht der Russischen Föderation: Zusammenfassung. dis. ... offen. legal Wissenschaft. – M., 2011. – S. 18.

Usw.).

Das Konzept zur Entwicklung der Zivilgesetzgebung der Russischen Föderation besagt, dass keine Notwendigkeit besteht, dieses Konzept direkt in das innerstaatliche Recht zu übernehmen (Ziffer 7.2.4 des Konzepts).

Ohne auf eine Diskussion über die Zweckmäßigkeit der Einführung der Kategorie der juristischen Personen des öffentlichen Rechts in die innerstaatliche Gesetzgebung einzugehen, stellen wir dennoch fest, dass diese Idee unserer Meinung nach noch nicht ausreichend entwickelt ist, um in die Praxis umgesetzt zu werden.

Abschließend stellen wir noch einmal fest, dass das Kriterium für die Einstufung von Unternehmen als staatliche (kommunale) Kunden sein sollte, dass ihr Eigentum (im weitesten Sinne des Wortes) zu Eigentum im staatlichen (kommunalen) Eigentum gehört und nicht zu dieser Kategorie gehört der Empfänger von Haushaltsmitteln einer bestimmten Höhe gemäß der Haushaltsgesetzgebung. 321
Es ist offensichtlich, dass der Gesetzgeber beginnt, darauf Wert zu legen. Erinnern wir uns daran, dass das Wirtschaftsprüfungsgesetz ausdrücklich von „ Anteil am Staatseigentum» im genehmigten (Aktien-)Kapital einer Organisation als eines der Hauptkriterien für die Einstufung dieser Organisation als Subjekt, das eine Vereinbarung zur Durchführung einer obligatorischen Prüfung auf der Grundlage der Ergebnisse der Auftragserteilung durch Ausschreibung in Form einer eingehen muss offener Wettbewerb in der im Gesetz Nr. 94-FZ vorgeschriebenen Weise (S. 4 Artikel 5 des Gesetzes über die Wirtschaftsprüfung).

Dadurch soll der Kreis der Unternehmen, die staatliche und kommunale Kunden sind, erweitert werden. 322
Beachten Sie, dass V.E. zu diesem Thema den gegenteiligen Standpunkt vertritt. Belov. Seiner Meinung nach erscheint „eine deutliche Erweiterung des Kreises der Staatskunden im Vergleich zur bisherigen Gesetzgebung durch die Einstufung aller Empfänger von Haushaltsmitteln in diese Kategorie aus mehreren Gründen ungerechtfertigt und unangemessen.“ Erstens habe dies, wie der Autor betont, zu einer „Herabstufung der Bedeutung der Institution des öffentlichen Beschaffungswesens“ geführt, da sich nun auch der Einkauf von „Büromaterial für einen relativ geringen Betrag“ auf das öffentliche Beschaffungswesen beziehe. Zweitens kann für einen erheblichen Teil der Empfänger von Haushaltsmitteln „die Wahrnehmung der Funktionen eines Staatskunden als für sie ungewöhnliche Funktionen eingestuft werden“. Drittens mangelt es „einzelnen Empfängern von Haushaltsmitteln … häufig an Interesse und ausreichender Motivation, qualitativ hochwertige Kundenfunktionen wahrzunehmen.“ Viertens: „In manchen Fällen sind Personen, die nicht über die erforderlichen Kenntnisse und Fähigkeiten für diese Art von Tätigkeit verfügen, an der Wahrnehmung der Aufgaben der Auftragserteilung beteiligt“ (siehe: Belov V.E. Lieferung von Waren, Ausführung von Arbeiten, Erbringung von Dienstleistungen für die Regierung Bedarf: gesetzliche Regelung. – M., 2011. – S. 149, 150).
Ausgewiesener V.E. Belov, Probleme im Bereich der staatlichen (kommunalen) Beschaffung können unserer Meinung nach nicht die Grundlage für eine Reduzierung der Liste der als staatliche (kommunale) Kunden auftretenden Unternehmen sein. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, die Begriffe „staatlicher (kommunaler) Kunde“ und „Beschaffungsorganisator“ nicht zu verwechseln. Der letzte ist, wie wir wissen, möglicherweise nicht der Kunde, sondern beispielsweise eine autorisierte Stelle. Die „schwarze“ Arbeit der Dokumentenerstellung bei der Auftragserteilung kann von einer spezialisierten Organisation übernommen werden. Spezifiziert von V.E. Belov, Probleme sollten durch den Aufbau eines wirksamen Beschaffungssystems in jeder einzelnen Institution gelöst werden: durch die Gewinnung relevanter Spezialisten, die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen (über die übrigens der Autor selbst schreibt) usw. und nicht durch die Entnahme großer Mengen aus dem Geltungsbereich des Auftragsvergabegesetzes für Wirtschaftssubjekte.

Der Ausschluss einer großen Anzahl von Unternehmen (staatliche und einheitliche Unternehmen, staatliche Körperschaften, staatliche Unternehmen, Unternehmen mit staatlicher Beteiligung usw.) vom Geltungsbereich des Gesetzes Nr. 94-FZ erscheint unbegründet. Vermögenseinlagen von juristischen Personen des öffentlichen Rechts in das genehmigte Kapital (Fonds) von Wirtschaftssubjekten erfordern keinen geringeren Schutz vor möglichen unehrlichen oder unprofessionellen Handlungen von Managern und anderen Mitarbeitern dieser Organisationen als in staatlichen Stellen und Institutionen. Eine gewisse Garantie gegen diese Handlungen sollte die Verpflichtung dieser Unternehmen sein, Aufträge gemäß den im allgemeinen Bundesgesetz (derzeit Gesetz Nr. 94-FZ) vorgesehenen Verfahren zu erteilen.

Die Ausweitung des Gesetzes Nr. 94-FZ auf die Käufe dieser Organisationen wird ein angemessenes Maß an „Transparenz“ dieser Käufe gewährleisten und somit dazu beitragen, die effiziente Nutzung von Haushaltsmitteln und außerbudgetären Finanzierungsquellen zu steigern.

Beachten wir, dass der „erste Schritt“ zur Schaffung einer „transparenten“ Beschaffung in staatlichen Unternehmen, natürlichen Monopolunternehmen und einigen anderen Arten von juristischen Personen getan wurde – das Bundesgesetz Nr. 223-FZ vom 18. Juli 2011 „Über die Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen durch bestimmte Arten von juristischen Personen.“ Allerdings fehlen in diesem Gesetz leider viele wichtige Bestimmungen (z. B. zur Verpflichtung zur Durchführung von Ausschreibungen in den gesetzlich vorgesehenen Fällen; dass es auch für Fonds gilt, die von diesen Organisationen und anderen juristischen Personen, die keine Wirtschaftssubjekte sind, geschaffen werden usw.). ), und daher ist es schwierig, mit einer schnellen signifikanten Steigerung der Effizienz der von diesen Unternehmen durchgeführten Beschaffung zu rechnen. Unserer Meinung nach sollten diese juristischen Personen verpflichtet sein, ihre Aufträge im Einklang mit dem allgemeinen Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (Gesetz Nr. 9 4 – Bundesgesetz, Gesetz „Über das föderale Vertragssystem“ oder andere) zu erteilen.

§2.2. Rechtsstellung des bestellenden Teilnehmers (Lieferanten)

Der Kreis der an der Bestellung beteiligten Unternehmen (Lieferanten)

Der Begriff „Beteiligter an der Auftragserteilung“ wird insbesondere bei der Regelung von Beziehungen im Zusammenhang mit der Erteilung staatlicher (kommunaler) Aufträge (siehe Artikel 8 des Gesetzes Nr. 94-FZ usw.) verwendet, im Gegensatz beispielsweise zu Begriff „staatlicher (kommunaler) Kunde“, der, wie wir wissen, auch bei der Regelung der Beziehungen zur Ausführung dieser Aufträge verwendet wird (siehe Art. 526 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation ff.).

Das UNCITRAL-Modellgesetz zur Beschaffung von Gütern (Bauarbeiten) und Dienstleistungen verwendet weder den Begriff „Beschaffungsteilnehmer“ noch einen anderen speziellen Begriff zur Bezeichnung der angegebenen Einheit, da es auf einem breiten Verständnis der Kategorie „Lieferant (Auftragnehmer)“ basiert )“. Gemäß Absatz „f“ der Kunst. 2 des Mustergesetzes bedeutet „Lieferant (Auftragnehmer)“ „je nach Kontext jede potenzielle Partei oder Vertragspartei zur Beschaffung mit der Einkaufsorganisation.“ 323
Der Begriff „Lieferant (Auftragnehmer)“ wird in ähnlicher Weise im Gesetz der Republik Tadschikistan vom 3. März 2006 Nr. 168 „Über die öffentliche Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen“ (Akhbori Majlisi Oli der Republik Tadschikistan) definiert . – 2006. – Nr. 3. – Art. 158 ). Gemäß Absatz 5 der Kunst. Gemäß Art. 3 dieses Gesetzes werden „Lieferanten (Auftragnehmer)“ im öffentlichen Beschaffungswesen als „juristische Personen und natürliche Personen, die mit der Beschaffungsorganisation in Beziehung treten“ bezeichnet Potenzial oder Spezifisch Parteien des Beschaffungsvertrages.“

Das Gesetz Nr. 94-FZ verwendet zwei Konzepte, um Unternehmen zu bezeichnen, die mit dem staatlichen (kommunalen) Kunden Beziehungen zur Erteilung und Ausführung staatlicher (kommunaler) Anordnungen aufnehmen: „Beteiligter bei der Auftragserteilung“ und „Lieferant (Ausführender, Auftragnehmer)“. Der erste Begriff wird bei der Regelung der Beziehungen zur Auftragserteilung verwendet, der zweite bei der Regelung der Beziehungen zu deren Ausführung.

Gemäß Art. 8 des Gesetzes Nr. 94-FZ kann ein Teilnehmer an der Auftragserteilung sein jede juristische Person unabhängig von der Organisations- und Rechtsform, der Eigentumsform, dem Standort und der Herkunft des Kapitals oder irgendein Individuum, einschließlich Einzelunternehmer. 324
Die gleiche Definition – jedoch nicht eines „Beteiligten an der Auftragserteilung“, sondern eines „potenziellen Lieferanten“ – findet sich in Art. 1 Vereinbarung vom 9. Dezember 2010 „Über das staatliche (kommunale) Beschaffungswesen“ zwischen den Regierungen der Republik Belarus, der Republik Kasachstan und der Russischen Föderation // ATP „ConsultantPlus“.

Beachten wir, dass in der Fassung von Teil 1 der Kunst. 8 des Gesetzes Nr. 94-FZ, in Kraft bis 27. April 2011. 325
Durch die Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 79-FZ vom 21. April 2011 „Über Änderungen des Bundesgesetzes „Über die Erteilung von Aufträgen für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse“ verloren ” // Rossiyskaya Gazeta. – 2011. – Nr. 5466. – 27. April.

Es wurde auch gesagt, dass „Beteiligte an der Auftragserteilung Personen sind.“ einen Vertrag beantragen».

Es erscheint angebracht, die Besonderheiten der Rechtsstellung eines Beschaffungsteilnehmers sowie der Rechtsstellung eines Lieferanten (Ausführender, Auftragnehmer) aufgrund einer staatlichen (kommunalen) Anordnung im Rahmen eines (einzelnen) Absatzes dieses Kapitels zu berücksichtigen folgende Gründe. Erstens ist der Lieferant (Auftragnehmer, Auftragnehmer) ein ehemaliger Teilnehmer an der Auftragserteilung (in den Fällen, in denen die Bestellung gemäß Gesetz Nr. 94-FZ erfolgt), d. h. im Wesentlichen ein Subjekt, das mit einer Reihe von Rechten und Pflichten ausgestattet ist ihm erlauben, sowohl an der Auftragserteilung teilzunehmen als auch Vertragspartei (sonstige Vereinbarung) zu sein 326
L.V. Andreeva nennt dieses Thema Anwärter: „Mit der Absicht, ein Lieferant von Gütern für den Regierungsbedarf zu werden, Herausforderer durchläuft bestimmte Phasen der Statusänderung: Teilnehmer bei der Auftragserteilung – Teilnehmer an einem Wettbewerb (Auktion, Angebotsanfrage) – Gewinner eines Wettbewerbs (Auktion, Angebotsanfrage) – Lieferant von Waren für den öffentlichen Bedarf“ (Andreeva L.V. Beschaffung von Gütern für den Bedarf des Bundes: gesetzliche Regelung. – M., 2009. – S. 121).
Es ist erwähnenswert, dass der Begriff „ Herausforderer" wurde in den vor dem Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 94-FZ geltenden Vorschriften aktiv anstelle des Begriffs „Beteiligter an der Auftragserteilung“ verwendet (siehe zum Beispiel: Vorschriften über die Auftragsvergabe in der Republik Adygeja, genehmigt von a Beschluss des Ministerkabinetts der Republik Adygeja vom 23. April 1996 Nr. 149 (aufgehoben); Verordnung über das Verfahren zur Erteilung einer kommunalen Anordnung des Bezirks Stupinsky für den Kauf und die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen für den kommunalen Bedarf des Bezirks Stupinsky, genehmigt durch Beschluss des Abgeordnetenrats des Bezirks Stupinsky der Region Moskau vom 23. Dezember 2002. Nr. 325/23 (verlorene Kraft) // SPS „Consultant-Plus“) . Neben dem Begriff „Antragsteller“ wurde in den Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation auch aktiv der Begriff „Antragsteller“ verwendet. Besteller"(Siehe zum Beispiel: Gesetz der Region Tomsk vom 10. April 2001 Nr. 19-OZ „Über regionale staatliche Anordnungen“ (verlorene Kraft), Gesetz der Region Jaroslawl vom 30. September 1996 Nr. 14-z „Über staatliche Anordnungen der Region Jaroslawl „(verlorene Kraft) // ATP „ConsultantPlus“).
In der angegebenen Bedeutung wird der Begriff „Antragsteller“ derzeit in lokalen Gesetzen einiger privater Organisationen verwendet (siehe zum Beispiel: Standardvorschriften für das Verfahren zur Auftragserteilung für den Kauf von Waren, die Erbringung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen zur Gewährleistung). die Aktivitäten einer Tochtergesellschaft der JSC Russian Railways, genehmigt durch Beschluss der JSC Russian Railways vom 29. März 2010 Nr. 632r // SPS „ConsultantPlus“).
Im Sinne von „Beteiligter an der Auftragserteilung“ wird in den Gesetzen einiger ausländischer Staaten der Begriff „Bieter“ verwendet. So zum Beispiel gemäß Art. Gemäß Artikel 2 des Gesetzes der Republik Aserbaidschan vom 27. Dezember 2001 Nr. 245-IIG „Über das öffentliche Beschaffungswesen“ ist ein Bieter eine juristische oder natürliche Person oder eine Vereinigung juristischer Personen, die einen Vorschlag auf der Grundlage der Ausschreibungsbedingungen eingereicht hat zahlte eine Gebühr für die Teilnahme an der Ausschreibung (http://tender.gov.az/ProcurLawRussian001.html).

Dasselbe sieht auch das Gesetz Nr. 94-FZ vor Verantwortung sowohl für den Lieferanten als auch für den bestellenden Teilnehmer in Form der „Eintragung“ in das Register skrupelloser Lieferanten (Artikel 19 Teil 2 des Gesetzes). Zweitens erlangt der auftraggebende Teilnehmer im Falle einer Auftragserteilung durch Bieten oder Einholen von Angeboten auch den Status eines Bieters (Angebotsanfrage) und anschließend den Status eines erfolgreichen Bieters (Angebotsanfrage). Wenn wir die rechtlichen Status sowohl des Beschaffungsteilnehmers als auch des Lieferanten (Ausführender, Auftragnehmer) getrennt analysieren, wäre es logisch, auch die rechtlichen Status des Bieters und des Bieters getrennt zu betrachten, was unangemessen erscheint. Drittens unterscheiden andere spezielle Bundesvergabegesetze (siehe § 1.3 dieser Arbeit) nicht zwischen den Begriffen „Vergabeteilnehmer“ und „Lieferant“ („Ausführender“, „Auftragnehmer“). Wir weisen auch darauf hin, dass die Rechtsstellung des Staatskunden eine juristische Person ist, die als Gegenseite der Beziehung sowohl für den Teilnehmer an der Auftragserteilung (im Auftragsverhältnis) als auch für den Lieferanten (Ausführender, Auftragnehmer) (im Auftragsverhältnis) fungiert Ausführung einer Bestellung) – wird von uns auch in einem (einzigen) § 2.1 dieser Arbeit berücksichtigt (also ohne Einteilung der Kunden in zwei „Typen“ – „Besteller“ und „Vertragspartei“).

Der Begriff „bestellender Teilnehmer“ wird nur in zwei Bundesgesetzen verwendet 327
Wenn Sie Gesetze zur Änderung anderer Gesetze nicht berücksichtigen.

– Gesetz Nr. 94-FZ und das Gesetz der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten vom 30. Dezember 2001 Nr. 195-FZ 328
NW RF. – 2002. – Nr. 1 (Teil 1). – St. 1.

So verwendet das Gesetz über die Beschaffung und Lieferung von Agrarprodukten, Rohstoffen und Nahrungsmitteln für den Staatsbedarf (Gesetz Nr. 53-FZ) das Konzept „ Rohstoffproduzenten (Lieferanten)„, was nach der Präambel des Gesetzes bedeutet: „ Unternehmen, Organisationen und Institutionen mit Sitz auf dem Territorium der Russischen Föderation, unabhängig von ihrer Eigentumsform».

Das Gesetz über die Lieferung von Produkten für den Landesbedarf (Nr. 60-FZ) verwendet den Begriff „ Lieferanten", womit er meint Unternehmen, Organisationen und Institutionen(Absatz 1, Artikel 3 des Gesetzes).

In §5 Kap. 37 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation, das der Regelung von Vertragsbeziehungen für staatliche oder kommunale Bedürfnisse gewidmet ist, der Begriff „ Auftragnehmer».

Das Verteidigungsbeschaffungsgesetz verwendet den Begriff „ Bieter", und gibt auch die Definition von " Verteidigungsunternehmer" Und " Hauptvollstrecker des Verteidigungsbefehls» 329
Gemäß Art. Gemäß Art. 1 des Gesetzes über die Verteidigungsanordnung ist der Hauptvollstrecker einer Verteidigungsanordnung eine Organisation, die mit dem Staatskunden einen Staatsvertrag über die Lieferung von Produkten (Bauarbeiten, Dienstleistungen) im Rahmen einer Verteidigungsanordnung abgeschlossen hat und Verträge mit den Vollstreckern dieser Verteidigungsanordnung abschließt eine Verteidigungsanordnung zur Lieferung von Produkten (Bauarbeiten, Dienstleistungen); Auftragnehmer eines Verteidigungsauftrags ist eine Organisation, die auf der Grundlage eines Vertrags mit dem staatlichen Auftraggeber oder dem Hauptauftragnehmer (Ausführenden) an der Umsetzung eines Verteidigungsauftrags beteiligt ist.

Damit meinen wir Einheiten, die zusätzliche Anforderungen erfüllen.

Das Gesetz über staatliche Materialreserven verwendet das Konzept „ Anbieter„definiert jedoch nicht den Kreis der Lieferanten von Sachwerten für die Staatsreserve.

Laut L.V. Andreeva, obwohl „die staatliche Materialreserve Teil der staatlichen Verteidigungsordnung ist.“ 330
Zu diesem Schluss kommt der Autor offenbar auf der Grundlage von Art. 5 des Gesetzes über die staatliche Materialreserve, wonach „jährlich Der Umfang der Ansammlung von Sachwerten in der Staatsreserve ist im Rahmen der Landesverteidigungsverordnung geplant im Rahmen der hierfür im Bundeshaushalt für das laufende Haushaltsjahr vorgesehenen Mittel.“

Die Analyse des Gesetzes über die Auftragserteilung lässt eindeutig nicht den Schluss zu, dass zusätzliche Anforderungen an die Teilnehmer an der Auftragserteilung auch für Lieferanten von Sachwerten an die Staatsreserve gelten.“ 331
Andreeva L.V. Dekret. Op. – S. 263.

Nach Ansicht des genannten Autors ist es im Zusammenhang mit der besonderen Bedeutung der Staatsreserve und dem dadurch bedingten gestiegenen Interesse des Staatskunden an der vollständigen Auftragserfüllung „angeraten, im Gesetz klarzustellen, dass auch der Staatskunde über die Rücklage verfügt.“ das Recht, den Teilnehmern bei der Auftragserteilung bei der Lieferung materieller Vermögenswerte in die staatliche Reserve zusätzliche Anforderungen zu stellen.“ 332
Andreeva L.V. Dekret. Op. – S. 263, 264.

Beachten Sie, dass in den Rechtsvorschriften, die vor Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 94-FZ galten, der Begriff „Beteiligter an der Auftragserteilung“ nicht verwendet wurde.

Im Wettbewerbsgesetz von 1999 wurde der Begriff „ Wettbewerbsteilnehmer", was bedeutet " Lieferant (Ausführender), der Geschäftstätigkeiten ausführt für die Herstellung von Gütern (Bauarbeiten, Dienstleistungen) und hat einen Antrag auf Teilnahme am Wettbewerb gestellt“ (Artikel 2 des Gesetzes), „ über Produktionsanlagen, Ausrüstung und Arbeitsressourcen verfügen, die für die Produktion von Gütern (Bauarbeiten, Dienstleistungen) erforderlich sind„(Absatz 1, Artikel 5 des Gesetzes).

So gilt laut Wettbewerbsgesetz von 1999 Vermittler zwischen Herstellern von Produkten, die Gegenstand einer Bestellung sind, und Kunden 333
Gleichzeitig gemäß Art. Gemäß Art. 5 des Wettbewerbsgesetzes von 1999 hatte der Veranstalter des Wettbewerbs das Recht, zusätzliche Anforderungen an die Wettbewerbsteilnehmer festzulegen, was, wie S. Vasiliev betont, „unweigerlich zu einer Situation der Unsicherheit und manchmal bürokratischer Willkür führte.“ ” (Vasiliev S. Staatliche Lieferungen – eine grüne Straße (zu Gesetzesänderungen im Bereich der Auftragserteilung für staatliche und kommunale Bedürfnisse) // Business Advocate – 2006. – Nr. 5; SPS „ConsultantPlus“ – Abs.

Das Gesetz Nr. 94-FZ verbietet Vermittlern grundsätzlich nicht die Teilnahme an der Auftragserteilung, was nach Ansicht einiger Experten ein „Problem“ des Gesetzes darstellt 334
Siehe zum Beispiel: Zharikov K.A. Wo ist das Sparen und wo ist das Zahlenspiel // Staatsordnung: Verwaltung, Platzierung, Bereitstellung. – 2008. – Nr. 11. – S. 100.
Beachten Sie, dass der Präsident der Russischen Föderation erst vor kurzem die Aufgabe gestellt hat, den Anteil der Vermittler in der russischen Wirtschaft zu reduzieren, und bezog sich dabei vor allem auf den Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens (siehe: Öffentliches Beschaffungswesen: Fremde kommen nicht hierher // Wirtschaft und Leben . - 2010. - Nr. 4 (9320).

Beteiligte an der Auftragserteilung und damit Lieferanten (Ausführende, Auftragnehmer) im Sinne des Gesetzes Nr. 94-FZ können sowohl gewerbliche als auch gemeinnützige Organisationen sein 335
Zur Frage der Beteiligung gemeinnütziger Organisationen an den betrachteten Beziehungen ist der Standpunkt von L.I. sehr interessant, aber gleichzeitig umstritten. Schewtschenko: „Ohne die Möglichkeit für gemeinnützige Organisationen auszuschließen, unternehmerische Tätigkeiten auszuüben, die den Zielen ihrer Gründung entsprechen, sollte man der Tatsache, dass sie auf Seiten des Anbieters als Gegenstand vertraglicher Beziehungen anerkannt werden, ablehnend gegenüberstehen.“ Erstens muss die unternehmerische Tätigkeit in diesem Bereich auf professioneller Basis von Unternehmen ausgeübt werden, die entweder auf die Herstellung relevanter Güter und deren Lieferung spezialisiert sind oder sich professionell mit deren Beschaffung befassen. Zweitens ist die Durchführung solcher kommerziellen Aktivitäten, die dauerhafter und systematischer Natur sind, schwer mit den Zielen der Aktivitäten dieser juristischen Personen zu vereinbaren: soziale, wissenschaftliche, gemeinnützige, gemeinsame Bekenntnisse und Verbreitung des Glaubens usw. Drittens: Zur Umsetzung unternehmerischer Tätigkeiten mit dem Ziel der Erzielung von Gewinnen können gemeinnützige juristische Personen Wirtschaftsgesellschaften gründen“ (Shevchenko L.I. Probleme der Gestaltung vertraglicher Lieferbeziehungen unter den Bedingungen der Bildung einer Marktwirtschaft in der Russischen Föderation: Dissertation. .. . Doktor der Rechtswissenschaften. - Kemerowo, 2001. - S. 108).
Laut D.N. Sakhabutdinova, die Teilnahme solcher Unternehmen an Ausschreibungen „bestimmt die nichtunternehmerischen Merkmale der Ausschreibung“ (Sakhabutdinova D.N. Ausschreibung als Subinstitution des Vertragsrechts und des Rechtsverfahrens: Dissertation ... Kandidat der Rechtswissenschaften. - Kasan, 2007. - P. 39).

Sowohl Einzelunternehmer als auch Einzelpersonen, die nicht als solche registriert sind. Zu den Anforderungen an Teilnehmer bei der Auftragserteilung gemäß Gesetz Nr. 94-FZ gehört nicht, dass die Person zur Ausübung einer unternehmerischen Tätigkeit verpflichtet ist. 336
S.V. weist insbesondere auf diesen Umstand hin. Savina (siehe: Savina S.V. Wichtigste Neuerungen in der gesetzlichen Regelung von Wettbewerben bei der Erteilung staatlicher und kommunaler Aufträge // Wirtschaftsrecht. – 2006. – Nr. 2; ATP „Consultant-Plus“. – Absatz 32).

Beachten wir, dass in den Verordnungen über die Organisation der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen für den Staatsbedarf (die sogenannten Verordnungen-305, nicht mehr in Kraft) genehmigt. Durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 8. April 1997 Nr. 305 wurden Personen, die sich um einen Vertrag bewerben (sie wurden genannt Lieferanten), könnte sein juristische Personen und Einzelunternehmer, die die in der Verordnung festgelegten Qualifikations- und sonstigen Anforderungen erfüllen.

Es ist zu beachten, dass in den von uns genannten besonderen Bundesgesetzen die traditionellen zivilrechtlichen Begriffe „Lieferant“, „Ausführender“, „Auftragnehmer“ für die Bezeichnung von Subjekten verwendet werden, die den Auftrag ausführen (wie z. B. in § 5 von Kapitel 37 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation) und zur Angabe der Teilnehmer am Bestellverfahren (z. B. in Artikel 6 des Gesetzes über die Beschaffung von Verteidigungsgütern, Absatz 1 von Artikel 3 des Gesetzes über die Lieferung von Produkten). für Landesbedürfnisse).

Daher verwenden das Gesetz Nr. 94-FZ und andere spezielle Bundesgesetze bei der Bezeichnung der Figur eines Teilnehmers bei der Auftragserteilung unterschiedliche Begriffe.

Diese Situation trägt zur Entstehung terminologischer Verwirrung bei der Regelung der Beziehungen im Zusammenhang mit der Erteilung von Befehlen in dem betreffenden Bereich bei (z. B. bei der Erteilung eines staatlichen Verteidigungsbefehls).

Dies legt den Schluss nahe, dass der konzeptionelle Apparat der Gesetze, die die betrachteten Beziehungen regeln, vereinheitlicht werden muss. Gleichzeitig stellen wir fest, dass dieses Ziel auf „einfachere“, aber gleichzeitig radikalere Weise erreicht werden kann – durch die Verabschiedung eines einzigen Gesetzes zur Regelung der Beziehungen bezüglich der Erteilung öffentlicher, einschließlich staatlicher und kommunaler, Anordnungen in allen Bereichen der Wirtschaft, einschließlich der staatlichen Verteidigungsanordnung (siehe § 1.3 und 2.1 dieser Arbeit).

Zur Frage, welche Wirtschaftssubjekte als Beteiligte an einer Auftragserteilung in Frage kommen, haben sich in der Literatur und in der Praxis mehrere Standpunkte herausgebildet.

Nach der ersten Sichtweise sind dies alle juristischen und natürlichen Personen (einschließlich Einzelunternehmer) ab dem Zeitpunkt der Veröffentlichung der entsprechenden Ausschreibungsbekanntmachung (Einladung zur Teilnahme an einem anderen Auftragsvergabeverfahren) durch den Kunden. Unter Teilnehmern an der Auftragserteilung verstehen Spezialisten des Instituts für öffentliches Beschaffungswesen des Standesamtes beispielsweise „einen unbestimmten Kreis von Personen, die potenziell an der Auftragserteilung interessiert oder in der Lage sind, sich um die Auftragserteilung zu bewerben.“ Platz des Siegers“ 337

Staatliche (kommunale) Ordnung Russlands: rechtliche Probleme der Bildung, Platzierung und Ausführung Kichik Kuzma Valerievich

§2.1. Rechtsstatus des staatlichen (kommunalen) Kunden

„Kunde“ – wirtschaftliche und rechtliche Kategorie

Unter einem Kunden versteht man in der Wirtschaftsliteratur eine juristische oder natürliche Person, die einer anderen Person – einem Hersteller, Verkäufer, Lieferanten von Waren und Dienstleistungen (Auftragnehmer) – eine Bestellung aufgibt.

Dieses Konzept wird von inländischen Gesetzgebern häufig in Regulierungsrechtsakten auf verschiedenen Ebenen verwendet.

So zum Beispiel gemäß Absatz 3 der Kunst. Gemäß Art. 4 des Bundesgesetzes vom 25. Februar 1999 Nr. 39-FZ „Über Investitionstätigkeiten in der Russischen Föderation, die in Form von Kapitalinvestitionen durchgeführt werden“ werden unter Kunden „natürliche und juristische Personen verstanden, die von Investoren autorisiert wurden, die Investitionsvorhaben umsetzen.“ .“

Gemäß Art. 1 des Bundesgesetzes vom 24. November 1996 Nr. 132-FZ „Über die Grundlagen der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation“ wird als „Kunde eines touristischen Produkts“ „ein Tourist oder eine andere Person, die ein touristisches Produkt bestellt“ anerkannt im Namen eines Touristen, einschließlich des gesetzlichen Vertreters eines minderjährigen Touristen.“

Gemäß Art. 1 des Bundesgesetzes vom 19. Juli 1998 Nr. 114-FZ „Über die militärisch-technische Zusammenarbeit der Russischen Föderation mit ausländischen Staaten“ bedeutet „ausländische Kunden“ „autorisierte Stellen ausländischer Staaten, ausländische Subjekte der militärisch-technischen Zusammenarbeit, sowie internationale Organisationen, die Interessen ausländischer Staaten vertreten.“

Gemäß Absatz 12 der Kunst. Gemäß Art. 2 des Bundesgesetzes vom 8. Dezember 2003 Nr. 164-FZ „Über die Grundlagen der staatlichen Regulierung der Außenhandelsaktivitäten“ ist „ausländischer Kunde von Dienstleistungen“ „eine ausländische Person, die Dienstleistungen (Arbeiten) bestellt oder diese in Anspruch nimmt“. und „Russischer Kunde von Dienstleistungen“ – „eine russische Person, die Dienstleistungen (Arbeiten) bestellt oder diese nutzt.“

Es gibt viele weitere Beispiele für die Definition des Begriffs „Kunde“ in Vorschriften („Kunde für Luftfahrtarbeiten“, „Kunde für Personenbeförderung“, „Kunde für Umweltprüfungen“ usw.).

Es scheint offensichtlich, dass der Begriff „Kunde“ am aktivsten in der Gesetzgebung zur Regelung der Geschäftsbeziehungen verwendet wird.

Im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation wird der Begriff „staatlicher (kommunaler) Kunde“ bei der Regelung der Beziehungen zur Lieferung von Waren für staatliche oder kommunale Bedürfnisse verwendet (§ 4 von Kapitel 30 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation) und die Ausführung von Auftragsarbeiten für staatliche oder kommunale Bedürfnisse (§ 5 von Kapitel 37 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation).

In §4 Kap. 30 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation legt den Inhalt des Begriffs „staatlicher (kommunaler) Kunde“ nicht offen, jedoch wird der staatliche (kommunale) Kunde als Vertragspartei des Staats- oder Kommunalvertrags angegeben (Artikel 526 des Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation ff.).

In §5 Kap. 37 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation, das sich mit der Regelung der Beziehungen zur Erbringung von Auftragsarbeiten für staatliche oder kommunale Bedürfnisse befasst, wird der Begriff „staatlicher (kommunaler) Kunde“ offengelegt.

Gemäß Absatz 2 der Kunst. 764 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation im Rahmen staatlicher Verträge Regierungskunden Regierungsorgane (einschließlich Regierungsorgane), Verwaltungsorgane staatlicher außerbudgetärer Mittel sowie Regierungsinstitutionen, andere Empfänger von Mitteln aus dem Bundeshaushalt, Haushalte der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation können bei der Erteilung von Aufträgen zur Umsetzung tätig werden Auftragsarbeit auf Kosten von Haushaltsmitteln und außerbudgetären Finanzierungsquellen.

Das Gesetz über die Auftragsvergabe definiert Regierungskunden etwas anders.

Gemäß Teil 1 der Kunst. Gemäß Art. 4 des Gesetzes Nr. 94-FZ sind staatliche Kunden und kommunale Kunden jeweils staatliche Stellen (einschließlich staatlicher Behörden), Verwaltungsstellen staatlicher außerbudgetärer Mittel, lokale Regierungsstellen, Regierungsinstitutionen und andere Empfänger von Mitteln aus dem Bundeshaushalt , Budgets der Teilstaaten der Russischen Föderation oder lokale Budgets bei der Auftragserteilung auf Kosten von Haushaltsmitteln und außerbudgetären Finanzierungsquellen. Andere Kunden sind Haushaltsinstitute, wenn sie Bestellungen aufgeben Lieferung von Waren, Ausführung von Arbeiten, Erbringung von Dienstleistungen unabhängig von den Quellen der finanziellen Unterstützung für ihre Durchführung.

Daher ist der Begriff „staatlicher (kommunaler) Kunde“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation inhaltlich enger gefasst als ein ähnlicher Begriff im Gesetz über die Auftragserteilung. Im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation werden die Begriffe „Staatskunde“ und „Kommunalkunde“ zur Regelung der Beziehungen dazu verwendet Lieferung von Waren Und Ausführung von Auftragsarbeiten für staatliche oder kommunale Bedürfnisse. Gemäß Gesetz Nr. 94-FZ können relevante Unternehmen bei der Auftragserteilung als staatliche und kommunale Kunden auftreten Lieferung von Waren, Ausführung von Arbeiten und Erbringung von Dienstleistungen.

Daher ist der Begriff „staatlicher (kommunaler) Kunde“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation inhaltlich enger gefasst als ein ähnlicher Begriff im Gesetz über die Auftragserteilung, obwohl das Gesetz Nr. 94-FZ „ Besonderes“ in Bezug auf das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation.

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4. Leiter einer Gemeindeformation: Status und Befugnisse Der Leiter einer Gemeindeformation ist der höchste Beamte einer Selbstverwaltungseinheit, der durch die Satzung der Gemeindeformation mit eigener Kompetenz zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung ausgestattet ist. Außer

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ARTIKEL 534. Verweigerung der Lieferung von Waren durch den staatlichen oder kommunalen Kunden im Rahmen eines staatlichen oder kommunalen Vertrags (geändert durch Bundesgesetz Nr. 19-FZ vom 02.02.2006). In den gesetzlich vorgesehenen Fällen hat der staatliche oder kommunale Kunde das Recht

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§ 1.3. Rechtsstatus einer Einzelperson Der Begriff „Rechtsstatus“ wird in der Rechtstheorie und im Rechtswesen häufig verwendet. Es wird sowohl in Bezug auf natürliche als auch juristische Personen, Regierungsbehörden, Föderationssubjekte usw. verwendet

Die moderne Gesetzgebung sieht keinen klaren Begriff von „Kunde“ vor. Daher ist es bei der Zusammenarbeit mit einem Regierungskunden notwendig, alle rechtlichen Feinheiten zu berücksichtigen.

Eine mehr oder weniger vage Formulierung findet sich im Bundesgesetz „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf“ vom 04.05.2013 Nr. 44-FZ (aktuelle Fassung, 2016). Es nimmt Juristen zumindest die Möglichkeit, den Begriff „Staatskunde“ frei zu interpretieren:

Staatskunde – eine staatliche Stelle (einschließlich einer Regierungsbehörde), die staatliche Atomenergiegesellschaft „Rosatom“, die staatliche Gesellschaft für Weltraumaktivitäten „Roskosmos“, ein Verwaltungsorgan eines staatlichen außerbudgetären Fonds oder eine in ihrem Namen handelnde staatliche Finanzinstitution der Russischen Föderation oder einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation Föderationen, die befugt sind, im Namen der Russischen Föderation oder einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation Haushaltsverpflichtungen gemäß der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation zu übernehmen und Beschaffungen durchzuführen;

Versuchen wir nun, die Merkmale eines Regierungskunden zu beschreiben. Da das Gesetz keinen klaren Begriff des „Staatskunden“ vorgibt, sondern nur auflistet, welche Bauwerke zu dieser Kategorie gehören, betrachten wir, welche Eigenschaften das Gesetz für sie vorschreibt. Zuvor wurde angegeben, dass als staatlicher Kunde Folgendes in Betracht gezogen werden sollte: staatliche Stellen (einschließlich Behörden), staatliche Körperschaften für Rosatom und Roscosmos, Verwaltungsorgane eines staatlichen außerbudgetären Fonds oder staatlicher Regierungsinstitutionen, kommunale Körperschaften oder eine kommunale Regierungsinstitution, Haushaltsinstitutionen.

Das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsgewalt der Subjekte der Russischen Föderation“ vom 6. Oktober 1999 Nr. 184-FZ (aktuelle Fassung, 2016) regelt:

Das System der Regierungsorgane einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation besteht aus: gesetzgebendem (repräsentativem) Regierungsorgan einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation; das höchste Exekutivorgan der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation; andere Regierungsorgane der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die gemäß der Verfassung (Charta) der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gebildet werden.

Die Verfassung (Charta) einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation kann die Position des höchsten Beamten einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation festlegen.

Ich zitiere Absatz 1. Artikel 2 des Bundesgesetzes vom 1. Dezember 2007 Nr. 317-FZ (in der Fassung vom 3. Juli 2016) „Über die staatliche Atomenergiegesellschaft Rosatom: Staatliche Atomenergiegesellschaft Rosatom, ausgestattet mit Befugnissen am Führen Sie im Namen der Russischen Föderation die staatliche Verwaltung der Atomenergienutzung gemäß Kapitel IV des Bundesgesetzes vom 21. November 1995 Nr. 170-FZ „Über die Nutzung der Atomenergie“ durch, die staatliche Verwaltung bei der Durchführung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Entwicklung, Herstellung und Entsorgung von Kernwaffen und Kernkraftwerken für militärische Zwecke sowie rechtliche Regelungen im Bereich der Kernenergienutzung.

In der „Haushaltsordnung der Russischen Föderation“ vom 31. Juli 1998 Nr. 145-FZ (in der Fassung vom 30. November 2016) heißt es in Artikel 161 „Merkmale des Rechtsstatus staatlicher Institutionen“:

Eine staatliche Einrichtung unterliegt der Gerichtsbarkeit einer Regierungsbehörde (Staatsbehörde), einer lokalen Regierungsbehörde, die die Haushaltsbefugnisse des Hauptverwalters (Verwalters) von Haushaltsmitteln ausübt, sofern die Gesetzgebung der Russischen Föderation nichts anderes bestimmt.

Zu den staatlichen Kunden im Hinblick auf die Bereitstellung von Baugrundstücken zählen föderale Exekutivbehörden, föderale Regierungsunternehmen oder Regierungsbehörden, die von der Regierung der Russischen Föderation für die Umsetzung föderaler Zielprogramme zugelassen sind.

Um den Status eines staatlichen Auftraggebers für die Bereitstellung eines Baugrundstücks zu erhalten, muss die antragstellende Organisation Haushaltsentwürfe für die Finanzierung des staatlichen Investitionsprogramms einreichen. Auf diese Weise können die föderalen Exekutivbehörden der Russischen Föderation, die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und andere Organisationen nach Genehmigung der staatlichen Liste den Status eines staatlichen Kunden für den Bau und die Bereitstellung von Grundstücken für den Bau erlangen gezielte Bauprogramme, Festlegung der Volumina ihrer Haushaltsfinanzierung, die für einen bestimmten Zeitraum geplant sind, sowie aus dem staatlichen außerbudgetären Fonds.

Es ist zu beachten, dass der staatliche Auftraggeber das Recht hat, seine Aufgaben an spezialisierte Organisationen zu übertragen, die für die Umsetzung der übertragenen Aufgabe hochqualifiziert sind.

Zu diesen Organisationen können gehören:

• - Kunden der Stadtordnung;
• - Kunden-Entwickler (natürliche und juristische Personen);
• - Direktion des im Bau befindlichen Unternehmens;
• - spezialisierte Ingenieurbüros (Ingenieurberatung) und andere Managementfirmen.

All dies liefert jedoch keine direkte Antwort auf eine Reihe praktischer und theoretischer Fragen. Der Kern der ersten davon besteht darin, dass Verträge im Namen des Staates in der Praxis von bestimmten Behörden oder Beamten unterzeichnet werden. Wie sind die Befugnisse zwischen dem Staat als solchem ​​und seinen Organen beim Abschluss eines Staatsvertrages zu differenzieren, um die Wirksamkeit der Nutzung eines solchen Rechtsinstituts als Staatsvertrag sicherzustellen?

Darüber hinaus ist es notwendig, den Platz eines solchen Unternehmens als staatlicher Kunde im öffentlichen Beschaffungssystem zu bestimmen. Gibt es Unterschiede in der Rechtsstellung des Staatskunden und der Rechtsstellung der Staatsvertragspartei?

Die Frage der Rechtsstellung des Staatskunden als Vertragspartei des Staatsvertrages in Bezug auf bestimmte Vertragsarten, die den Staatsbedarf decken, wurde von modernen Wissenschaftlern bereits mehrfach diskutiert. Er wurde berücksichtigt von: P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D.Yu. Borisov und andere.

Vor der Verabschiedung des Vergabegesetzes war das Spektrum der juristischen Personen, die als Staatskunden fungierten, recht breit gefächert. Dazu gehörten neben staatlichen Stellen auch:

• - staatliche Unternehmen;
• - Regierungsbehörden;
• - kommerzielle und gemeinnützige Organisationen.

Damit hat der Gesetzgeber versucht, den Kreis der Subjekte klarer zu definieren, die als staatliche Kunden auftreten können. Allerdings bleibt die wichtige Frage weiterhin ungeklärt: Wer ist eigentlich Vertragspartei eines öffentlichen Auftrags: der Staat, staatliche Stellen oder der staatliche Auftraggeber?

Betrachten wir zunächst die Beziehung zwischen Begriffen wie Staat und Staatsorgan im Zusammenhang mit dem Abschluss eines Regierungsvertrags.

Es erscheint angebracht, die Analyse der Situation im modernen Russland mit einer Betrachtung der aktuellen Vorschriften zu beginnen, die den rechtlichen Status staatlicher Stellen bestimmen.

Bei der Analyse der Gesetzgebung auf jeder Ebene lassen sich zwei Situationen unterscheiden. Daher enthält ein Rechtsakt, der den Status einer bestimmten Regierungsbehörde festlegt, in den meisten Fällen keinen Hinweis darauf, ob es sich bei dieser Regierungsbehörde um eine juristische Person handelt oder nicht. Es gibt jedoch Gesetze, die direkt festlegen, dass jedes Leitungsorgan eine juristische Person ist. Auf Bundesebene heißt es in Abschnitt 17 der Verordnung über die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation: „Die Verwaltung ist eine juristische Person, trägt ein Siegel mit dem Bild des Staatswappens der Russischen Föderation und den Namen „Verwaltung von“. des Präsidenten der Russischen Föderation“, Abwicklungs- und Girokonten bei Banken und anderen Kreditinstituten.“ Die gleiche Situation sehen wir im Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über den Föderalen Dienst für staatliche Registrierung, Kataster und Kartographie“. In Absatz 11 von Teil III gibt es eine Regel, die regelt: „Der Föderale Dienst für staatliche Registrierung, Kataster und Kartographie ist eine juristische Person, hat ein Siegel mit dem Bild des Staatswappens der Russischen Föderation und mit seinem Namen, andere Siegel, Stempel und Formulare des festgelegten Formulars sowie Rechnungen, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation ausgestellt wurden.“ Bundesministerien und Ressorts verleihen ihnen bei der Bildung ihrer Strukturgliederungen häufig auch den Status einer juristischen Person.

Wir neigen dazu, zum Verständnis des Staates als juristischer Person zurückzukehren, also den Organen öffentlich-rechtlicher Körperschaften die eigenständige Rechtspersönlichkeit abzusprechen. Forscher auf verschiedenen Ebenen sind derselben Meinung, und es gibt auch Veröffentlichungen, die die Theorie der unabhängigen bürgerlichen Rechtspersönlichkeit staatlicher Stellen unterstützen. I.V. Kolesnikov glaubt zum Beispiel, dass:

• 1. Der Staat schließt einen öffentlichen Vertrag ab, indem er in Form seiner privaten juristischen Person – des Fiskus – handelt.
• 2. Organisationen, die auf Staatseigentum basieren und Haushaltsmittel verwalten, können aufgrund ihrer unabhängigen Rechtspersönlichkeit nicht Vertragspartei eines Staatsvertrags sein.
• 3. Nachdem wir Organisationen – Verwalter von Haushaltsmitteln und staatliche Stellen – aus dem Kreis der Staatskunden ausgeschlossen haben, stehen wir vor einer Situation, in der die Einführung des Begriffs „Staatskunde“ nicht erforderlich ist. Der von diesem Begriff erfasste Personenkreis wird auf eine einzige Einheit eingeengt – den Fiskal.

Daher sind die Konzepte und Merkmale eines Staatskunden in der modernen Gesetzgebung nicht klar definiert, was unehrliche Beamte begünstigen und Anwälte in die Irre führen kann, wenn Präzedenzfälle im Zusammenhang mit der Ausführung von Verträgen für Regierungsaufträge entstehen.