Dabartinis puslapis: 6 (knygoje iš viso 14 puslapių) [galima skaitymo ištrauka: 10 puslapių]
Valstybės (savivaldybės) kliento teisinio statuso ypatumai
Valstybės ir savivaldybių klientai atitinkamas sutartis visada sudaro viešojo juridinio asmens vardu 301
Šiuo atžvilgiu atrodo klaidinga nurodyti valstybinių klientų galimybę sudaryti valstybines sutartis (pabrėžiame, ne kitas sutartis) savo vardu. Deja, praktikoje tokių nurodymų yra (žr., pvz.: Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymą Nr. 219 „Dėl leidimo valstybinėms institucijoms - Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo regioniniams skyriams pateikti užsakymus dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo visuomenės poreikiams“ // SPS „ConsultantPlus“).
Tai yra sutarties šalis 302
Žiūrėti: Braginsky M.I. Sovietinės valstybės dalyvavimas civiliniuose teisiniuose santykiuose. – M., 1981. – P. 143; Doynikovas I.V. Visuomeninis verslumas: vadovėlis. – M., 2000. – P. 177; Kolesnikovas I.V. Valstybė, vyriausybinė įstaiga, vyriausybinis klientas – kas yra vyriausybės sutarties šalis? // Teisė ir politika. – 2007. – Nr.4; SPS „ConsultantPlus“. – Abs. 19 ir kt.
Pasak Yu.N. Andrejevas, viešasis teisinis švietimas civilinių teisinių santykių srityje „veikia taip, lyg būtų juridinis asmuo“ (žr.: Andreev Yu.N. Valstybės dalyvavimas civiliniuose teisiniuose santykiuose. - Sankt Peterburgas, 2005. - P. 21, 32) .
Skolininkas už prievoles, kylančias iš tokios sutarties, yra pats viešasis juridinis asmuo (tai prieš keletą metų nurodė Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumas 2006 m. liepos 25 d. nutarime Nr. 4405/06 byloje). Nr.A69-805/05-11 303
Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis. – 2006. – Nr.11.
). Todėl, pavyzdžiui, likvidavus įstaigą, kuri pagal sutartį veikė kaip valstybės užsakovas, prievolė, kylanti iš sutarties, nesibaigia, nes atsirado ir lieka ne likviduojamam juridiniam asmeniui, o tiesiogiai viešajam juridiniam asmeniui.
Atkreipkite dėmesį, kad formaliai civilinės teisės sutartys biudžetasįstaigos sudaromos šių įstaigų, o ne atitinkamo viešojo juridinio asmens vardu (Įstatymo Nr. 94-FZ 1 dalis, 9 straipsnis). Tokia įstatymų leidėjo pozicija atrodo labai prieštaringa dėl to, kad biudžetinių įstaigų poreikiai, mūsų nuomone, kartu yra ir valstybės (savivaldybės) poreikiai (plačiau žr. šio darbo § 1.2).
Valstybės (savivaldybės) užsakovas yra pagrindinė figūra valstybės (savivaldybės) užsakymo pateikimo procese. Vienas iš svarbiausių funkcijas pateikia užsakymą atitinkamo viešojo juridinio asmens vardu (Įstatymo Nr. 94-FZ 5 straipsnis).
Įgyvendinant šią funkciją, valstybės (savivaldybės) užsakovui suteikiama nemažai teises, įskaitant: specializuotų organizacijų pritraukimą (Įstatymo 6 straipsnis), sprendimų dėl užsakymo pateikimo būdo pasirinkimo priėmimą (Įstatymo 3 dalis, 10 str.), bendrų konkursų rengimą su kitais užsakovais (Įstatymo 6 dalis, 10 straipsnis). Įstatymas) ir kt.
Numato Įstatymas Nr. 94-FZ ir specialus pareigas valstybės (savivaldybės) užsakovas, įskaitant: atsisakyti sudaryti sutartį su tiekėju, kai nustatomi Įstatyme nustatyti faktai (Įstatymo 9 straipsnio 3 dalis), pakeisti sutarties kainą, kai pasikeičia atitinkami tarifai (straipsnio 6.4 dalis). Įstatymo 9 str.), teikti smulkiojo verslo užsakymus (Įstatymo 15 straipsnis) ir kt.
Išimtinė valstybės (savivaldybės) užsakovo teisė, kurios įgaliotos institucijos neturi 304
Kartu su valstybės (savivaldybės) klientais, vadovaujantis 2 str. Įstatymo Nr.94-FZ 4 straipsnis leidžia formuoti vadinamuosius įgaliotos institucijos, kurios vykdo užsakymų valstybės ar savivaldybių klientams teikimo funkcijas. Įgaliotos institucijos gali būti federalinė vykdomoji institucija, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji institucija arba vietos valdžios institucija. Įgaliotos įstaigos vykdo jų steigimo sprendimu nustatytas funkcijas, išskyrus valstybės ar savivaldybių sutarčių, taip pat biudžetinių įstaigų civilinių sutarčių dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo atitinkamoms reikmėms pasirašymą. klientų. Tuo pačiu metu valstybės ar savivaldybių sutartis, taip pat biudžetinių įstaigų civilines sutartis pasirašo atitinkami užsakovai. Įgaliotosios institucijos ir klientų sąveikos tvarka turėtų būti nustatyta sprendimu dėl tokios įgaliotos institucijos įsteigimo.
Įgaliota institucija – federalinė vykdomoji institucija – yra, pavyzdžiui, Federalinė ginklų, karinės ir specialiosios įrangos bei medžiagų tiekimo agentūra(Žr. Federalinės ginklų, karinės ir specialiosios įrangos ir medžiagų tiekimo agentūros nuostatų, patvirtintų 2010 m. gegužės 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 589 // SZ RF. - 2010), 1 punktą. - Nr. 20. - 2435 str.
Įgaliota institucija Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygmeniu yra, pavyzdžiui, Maskvos miesto konkurencijos politikos departamentas (Konkurso komitetas)(žr. Maskvos Vyriausybės 2005 m. gruodžio 13 d. nutarimo Nr. 1030-PP „Dėl valstybės užsakymų pateikimo tvarkos tobulinimo“ 1 punktą // Maskvos mero ir vyriausybės biuletenis. – 2006 m. – Nr. 4). – sausio 18 d.).
Savivaldybės lygmens įgaliotos institucijos pavyzdys yra miesto rajono "Syktyvkaro" savivaldos formavimas(Žr. Savivaldybės savivaldybės „Syktyvkaras“ administracijos 2010 m. kovo 12 d. nutarimo Nr. 3/1268 „Dėl Savivaldybės savivaldybės „Syktyvkaro“ vietos valdžios organo darbo nuostatų patvirtinimo), įgaliotas. vykdyti savivaldybės užsakymo savivaldybės klientų poreikiams pateikimo funkcijas GO „Syktyvkaras“ Neskelbta // SPS „ConsultantPlus“).
Ar teisė pasirašyti valstybinę (savivaldybės) sutartį.
Klientas taip pat neturi teisės perduoti kai kurių savo įgaliojimų specializuotai organizacijai 305
Vadovaujantis str. 94-FZ 6 str specializuota organizacija yra juridinis asmuo, kurį užsakovas arba įgaliota institucija sutarties ar civilinės teisės susitarimo pagrindu įpareigoja atlikti užsakymo konkurso ar aukciono būdu funkcijas.
Specializuotos organizacijos dalyvauja atliekant vadinamąjį „grunt work“: konkurso dokumentacijos ar dokumentacijos apie aukcioną rengimą, skelbimo apie atvirą konkursą ar atvirą aukcioną paskelbimą ir paskelbimą, kvietimų dalyvauti uždarame konkurse ar uždarame aukcione siuntimą. ir tt Kaip pažymi ekspertai, norėdami atlikti šias funkcijas, klientai gali kreiptis ne tik į specializuotas organizacijas, bet ir į asmenis (įskaitant individualius verslininkus), kurie yra profesionalai organizuojant pirkimus, nes Įstatyme Nr. 94-FZ tokio draudimo nėra. (žr.: Borisov D. Yu ., Goncharov A.I. Pasiūlymai: specializuotos organizacijos pritraukimas // Civilistas - 2008. - Nr. 2;
L.V. Andreeva tai pažymi Specializuotoms organizacijoms įstatymų nustatytų specialių reikalavimų nėra, su kuriuo susijęs bet kuris juridinis asmuo gali dalyvauti užsakymų teikimo veikloje (žr.: Andreeva L.V. Prekių pirkimas federalinės valstybės reikmėms: teisinis reguliavimas. - M., 2009. - P. 117, 126). Kadangi nėra specialių teisės aktų reikalavimų tokiai veiklai, kaip konkursų organizavimas ir vykdymas, O.A. Belyajeva, turėtume visiškai atsisakyti termino „specializuota organizacija“ vartojimo (žr.: Belyaeva O.A. Aukcionų ir konkursų teisinės problemos. - M., 2010. - P. 290).
Specializuota organizacija užsakovo ar įgaliotos institucijos vardu atlieka jai pavestas funkcijas. Šiuo atveju teisės ir pareigos kyla tiesiogiai iš užsakovo arba įgaliotos institucijos. Pastarieji solidariai atsako už žalą, padarytą fiziniam ar juridiniam asmeniui dėl specializuotos organizacijos neteisėtų veiksmų (neveikimo), padarytų pagal jai suteiktus įgaliojimus.
Specializuotos organizacijos atranka atliekama pateikiant užsakymą pagal Įstatymą Nr. 94-FZ. Tuo pačiu, kaip pažymi O.A. Belyajevos, santykiai su specializuota organizacija įforminami sudarant atstovavimo, komisinių, mokamų paslaugų, atstovavimo sutartis, taip pat įvairių rūšių mišrius susitarimus, kuriuose yra atskiri įsakymo organizuoti ir vykdyti konkursus elementai (žr.: Belyaeva O.A. Antimonopolis konkurso reikalavimai // Įstatymas – 2008. – Nr. 2. – P. 56).
Specializuotų organizacijų teisinio statuso problemos sulaukė gana daug dėmesio specializuotoje literatūroje (žr.: Vorobjova O.M., Kosheleva V.V. Teisinis statusas ir specializuotų organizacijų pritraukimo problemos teikiant valstybės ir savivaldybių užsakymus // Valstybės ir savivaldybių pirkimai-2009 m. : surinkimo ataskaitos – 2010. – P. 44-58 Ershov O.G. Konkursas per antikorupcinių teisės aktų prizmę (laikraštis – Nr. 40); Perova G.S. Įstatymas priimtas, iškilo klausimai // Parengta ConsultantPlus sistemai – 44-45 paragrafas: disertacija ... teisės mokslų kandidatas - Kazanė, 2007 m užsakymų pateikimas valstybės ir savivaldybių reikmėms bei jų įveikimo būdai – SPS „ConsultantPlus“. – Abs. 36-42 ir kt.).
Įskaitant komisijos užsakymo sudarymą 306
Komisiniai už užsakymus gali būti konkursinis, aukcioninis, kotiruojantis (priklausomai nuo užsakymo būdo) arba unifikuotas (atliekantis visų šių funkcijų funkcijas). Komisijos narių skaičius turi būti ne mažesnis kaip penki žmonės. Komisija turi teisę eiti savo funkcijas, jeigu posėdyje dalyvauja ne mažiau kaip penkiasdešimt procentų visų jos narių. Komisijos narių sprendimų priėmimas nedalyvaujant, taip pat jų įgaliojimų perdavimas kitiems asmenims neleidžiamas (Įstatymo Nr. 94-FZ 7 straipsnis).
Pradinės (maksimalios) sutarties kainos, sutarties dalyko ir esminių sąlygų nustatymas, sutarties projekto, konkurso dokumentų, aukciono dokumentų tvirtinimas, varžytynių sąlygų ir jų pakeitimų nustatymas (Įstatymo Nr. 6 straipsnio 1 dalis). 94-FZ).
Valstybinio kliento teisinis statusas, kaip bendra taisyklė, nepriklauso nuo konkretaus pirkimo metu tiekiamų gaminių specifikos. Tuo pačiu metu tam tikri jo statuso pokyčiai pastebimi teikiant gynybos užsakymą, tiekiant materialinį turtą į valstybės materialinį rezervą, taip pat perkant ir tiekiant žemės ūkio produkciją, žaliavas ir maistą valstybės poreikiams.
Art. 1994 m. gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl valstybinio materialinio rezervo“ (toliau – Valstybinio materialinio rezervo įstatymas) 9 str. 1995 m. gruodžio 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 213-FZ „Dėl valstybės gynybos įsakymo“ (toliau – Gynybos įsakymo įstatymas) 3 straipsnyje nurodyta, kad atitinkamų užsakymų (t. valstybės rezervas ir valstybės gynybos įsakymas ) vykdomas pagal Įstatymą Nr. 94-FZ atsižvelgiant į ypatumus nustatyta šiais įstatymais.
Daugybė subjektų, kurie gali vaidinti vyriausybės rangovai gynybos užsakymams, labai ribota.
Vadovaujantis str. 1 d., gynybos pirkimų valstybės užsakovai yra tik federalinės vykdomosios valdžios institucijos, taip pat Valstybinė atominės energijos korporacija „Rosatom“. vykdo užsakymus dėl produkcijos (darbų, paslaugų) kūrimo, gamybos ir tiekimo pagal gynybos užsakymus. Valstybinis ginklų ir karinės įrangos užsakovas, moksliniai tyrimai ir plėtros darbai, susiję su jų kūrimu, taip pat naujų ginklų ir karinės įrangos gamybos technologijų kūrimu, siekiant išlaikyti reikiamą Rusijos Federacijos gynybos pajėgumų ir saugumo lygį, gali tik būti federalinis vykdomasis organas, kurį sudaro kariuomenės ir ginkluotos formacijos pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, arba valstybinė korporacija „Rosatom“.
Pagrindinis funkcijas valstybinis gynybos užsakovas yra nurodytos str. Gynybos tvarkos įstatymo 5 str. Daugelis šiame straipsnyje nurodytų funkcijų būdingos tik valstybiniam gynybos užsakovui: pavyzdžiui, organizuoti ir vykdyti ginklų ir karinės technikos prototipų (kompleksų, sistemų) valstybinius bandymus; serijinės ginklų ir karinės technikos gamybos projektinės dokumentacijos tvirtinimas ir kt.
Vyriausybinis gynybos įsakymo užsakovas turi specialų teises(pavyzdžiui, perduoti pagrindiniam vykdytojui dalį savo funkcijų, susijusių su valstybės gynybos įsakymo vykdymu, Įstatymo 5 straipsnio 2 dalis; teisė sutartyje numatyti įvairių rūšių paskatinimus pagrindiniam vykdytojui (vykdytojui). ) gynybos įsakymo Įstatymo 9 straipsnio 2 dalis) ir konkretūs pareigas(pvz., už savalaikį gynybos įsakymo įteikimą pagrindiniam vykdytojui (vykdytojui), Įstatymo 10 straipsnio 2 punktas).
Iš to išplaukia, kad gynybos įsakymo valstybės užsakovo teisinis statusas skiriasi nuo „paprasto“ valstybės (savivaldybės) užsakovo teisinio statuso pagal Įstatymą Nr. 94-FZ. 307
„Specialiuosius dalyko sudėties reikalavimus“, įskaitant užsakovą, pateikiant valstybės gynybos užsakymą, visų pirma nurodo M. I. Braginskis ir V.V. Vitryansky (žr.: Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Sutarčių teisė. - 3 knyga. Darbų atlikimo ir paslaugų teikimo sutartys. - M., 2008. - P. 180).
Priešingas požiūris atrodo klaidingas. 308
Taigi, pavyzdžiui, A. G. Tishchenko, mano, kad „užsakovo, pateikiančio valstybės gynybos užsakymą, statusas ir užsakovo, pateikusio užsakymą tiekti kompiuterinę įrangą kaimo mokyklų poreikiams, statusas nesiskiria“ (žr. Tishchenko A.G. Apie kai kurias pateikimo problemas). valstybės gynybos įsakymas / / Įstatymas ginkluotosiose pajėgose – 2006 m. – SPS „ConsultantPlus“.
Pagal 2 str. Valstybinių materialinių rezervų įstatymo 9 str valstybės užsakovas už materialinių vertybių tiekimą į valstybės rezervą yra federalinė vykdomoji institucija, valdanti valstybės rezervą (šiuo metu Federalinė valstybės rezervų agentūra (Rosrezerv)). 309
Žr.: patvirtintų Federalinės valstybės rezervų agentūros nuostatų 1 dalį. 2004 m. liepos 23 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 373 // SZ RF. – 2004. – Nr.31. – Art. 3263.
), arba jos teritorinės įstaigos, neviršijančios nurodytos federalinės vykdomosios institucijos įsakymu nustatytų įgaliojimų.
Panašiai kaip ir gynybos įsakymo valstybės užsakovo funkcijos, valstybinis materialiųjų vertybių tiekimo į valstybės rezervą užsakovas taip pat turi specifinių, tik jam būdingų funkcijų. funkcijas: pavyzdžiui, dėl valstybės rezervų sistemos valdymo, dėl pasiūlymų formavimo atitinkamų metų federalinio biudžeto projektui dėl valstybės rezervų sistemos išlaidų struktūros ir kt.
Nurodytas valstybinis klientas turi specifinį teises(pvz., sudaryti ilgalaikes valstybines sutartis dėl materialinių vertybių tiekimo į valstybės rezervą, Valstybinio materialinio rezervo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 4 punktas) ir pareigas(pvz., dėl savalaikio valstybinio materialinio rezervo materialinių vertybių atnaujinimo, minėto įstatymo 13 straipsnio 2 punktas, Federalinės valstybės rezervų agentūros nuostatų 5.4.2 punktas).
Nepaisant to, kad egzistuoja atskiras 1994 m. gruodžio 2 d. federalinis įstatymas Nr. 53-FZ „Dėl žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto pirkimo ir tiekimo valstybės poreikiams“, nėra jokių specialių valstybės klientų teisinio statuso ypatumų. žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto nėra valdžios poreikių.
Šių subjektų, kaip valstybės (savivaldybių) užsakovų, ypatumas, ko gero, yra tas, kad jie (užsakovai), pagal 1999 m. 53-FZ 4 str., nustato Rusijos Federacijos vyriausybė (dėl federalinio žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto fondo sudarymo) arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos (dėl regioninių fondų žemės ūkio produktams, žaliavoms ir maistui formavimas).
Verta paminėti, kad įstatymas Nr. 94-FZ leidžia keli asmenys iš kliento pusės teikiant valstybės ir savivaldybių užsakymus. Ši galimybė yra leidžiama atliekant bendras siūlymas(žr. Įstatymo 10 straipsnio 6, 7, 8 dalis, taip pat Valstybės ir savivaldybių užsakovų, įstaigų, įgaliotų atlikti užsakymų valstybės ar savivaldybių klientams funkcijas, bendrų konkursų metu sąveikos nuostatai, patvirtinti nutarimu). Rusijos Federacijos Vyriausybės 2006 m. spalio 27 d. nutarimas Nr. 631 310
NW RF. – 2006. – Nr.44. – Art. 4602.
Vykdydami bendrus konkursus valstybės (savivaldybės) užsakovai veikia kaip vienas dalykas, todėl per šiuos aukcionus didesnis dėmesys turėtų būti skiriamas apsaugos standartų laikymuisi varzybos311
Visų pirma G.V. rašo apie bendrus konkursus kaip apie galimą konkurencijos ribojimo priemonę. Kolomyts ir P.I. Snisarenko (žr.: Kolomyts G.V., Snisarenko P.I. Bendrų konkursų vykdymas: praktika ir problemos // Valstybės ir savivaldybių pirkimai-2009: ataskaitų rinkinys. - M., 2010. - P. 307-311).
(ypač Konkurencijos apsaugos įstatymo 15, 16 straipsniai). Svarbu pažymėti, kad po bendro konkurso užsakovai vėl „įgyja nepriklausomybę“, nes sutartį su laimėjusiu tiekėju sudaro kiekvienas klientas atskirai ir šių sutarčių vykdymas vyksta įprasta tvarka (žr. 10 straipsnio 6 dalį). 94-FZ).
Problemos, kylančios praktikoje, susijusios su valdžios klientų, kurie yra valdžios institucijos, įskaitant tuos, kurie yra registruoti kaip juridiniai asmenys, kiti juridiniai asmenys, taip pat, teisių, pareigų ir atsakomybės (kartais daugiasektorinio pobūdžio) „susikirtimo“. tie, kurie susiję su dalyvavimu atitinkamuose viešųjų juridinių asmenų santykiuose (kurie veikia kaip savarankiški teisės subjektai nuosavybės apyvartoje, Rusijos Federacijos civilinio kodekso 124-127 straipsniai), karts nuo karto kyla minčių apie naujų subjektų įvedimą. teisės į Rusijos teisės sistemą.
Pavyzdžiui, D. V. idėja atrodo labai įdomi. Pjatkovas į apyvartą įvesti terminą „ekonominės visuomeninės (viešosios-ūkinės) organizacijos“, kuriuo autorius siūlo suprasti juridinius asmenis, sukurtus atitinkamos teritorijos (visos Rusijos, respublikos, teritorijos, regiono, miesto, rajono) gyventojų. ir kt.) siekiant užtikrinti palankias materialines, organizacines ir kitas sąlygas tenkinti viešuosius interesus, siekti visuotinai naudingų tikslų, dalyvaujant civiliniuose, kituose turtiniuose ir neturtiniuose teisiniuose santykiuose. 312
Pyatkovas D.V. Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių dalyvavimas civiliniuose teisiniuose santykiuose: naudojant viešosios nuosavybės ribų nustatymo pavyzdį. – Sankt Peterburgas, 2003. – P. 61.
. „Asmenų, priimančių viešąją valdžią ir ekonominius sprendimus, tapatybė nereiškia teisės subjektų, veikiančių per šiuos asmenis, tapatumo“, – rašo autorius. – Skiriasi tokių sprendimų priėmimo pagrindai, tvarka ir priimtų sprendimų esmė. Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto administracijos vadovas priima tiek visuomeninius-vyriausybinius, tiek ekonominius sprendimus, vienu atveju išreikšdami atitinkamos visuomeninės-vyriausybinės organizacijos valią, kitu atveju. – visuomeninė ūkinė organizacija“. 313
Štai čia. – P. 70.
Idėja įtraukti į Rusijos teisės aktus vadinamuosius viešosios teisės juridinius asmenis tapo ypač aktuali. Svarstoma idėja turi abu šalininkus (V.E. Chirkin 314
Žiūrėti: Chirkin V.E. Viešosios teisės juridinis asmuo. – M., 2007; Tai jis. Dar kartą apie viešosios teisės juridinį asmenį // Rusijos teisės žurnalas. – 2006. – Nr.5; SPS „ConsultantPlus“; Tai jis. Viešosios teisės juridinis asmuo // Rusijos teisės žurnalas. – 2005. – Nr.5; SPS „ConsultantPlus“ ir kt.
V.P. Mozolinas, A.V. Turbanovas, P.D. Barenboimas, V.I. Lafitsky, L.K. Tereščenka 315
Žr.: Viešosios teisės juridiniai asmenys Rusijos ir užsienio šalių doktrinoje ir praktikoje / P.D. Barenboimas, V.I. Lafitsky, L.K. Tereščenka / red. V.P. Mozolina, A.V. Turbanova. – M., 2011 m.
Kosyakova N.I. 316
Žiūrėti: Kosyakova N.I. Juridiniai asmenys ir tarpšakiniai ryšiai // Verslumo teisė. – 2008. – Nr.4. – P. 11-18.
Chanturia L.L. 317
Žiūrėti: Chanturia L.L. Viešosios teisės juridiniai asmenys: jų vieta civilinėje teisėje ir teisinio reguliavimo ypatumai // Valstybė ir teisė. – 2008. – Nr.3. – P. 38-45.
Ir tt), ir oponentai (E. A. Sukhanovas 318
Žiūrėti: Sukhanovas E.A. Apie juridinių asmenų teisės aktų raidos sampratą // Rusijos teisės žurnalas. – 2010. – Nr.1. – P. 5-12; Tai jis. Pavojingi juridiniai asmenys // EZh-Lawyer. – 2008. – Nr.47; SPS „ConsultantPlus“ ir kt.
L.V. Andreeva 319
Žiūrėti: Andreeva L.V. Prekių pirkimas federalinės valdžios reikmėms: teisinis reguliavimas. – M., 2009. – P. 94.
A.E. Kirpičevas 320
Žiūrėti: Kirpichevas A.E. Savivaldybės sutartis Rusijos Federacijos civilinėje teisėje: santrauka. dis. ...kand. legalus Sci. – M., 2011. – P. 18.
Ir pan.).
Rusijos Federacijos civilinės teisės raidos koncepcijoje teigiama, kad šios sąvokos tiesiogiai skolintis į vidaus teisę nereikia (Koncepcijos 7.2.4 punktas).
Nesileidžiant į diskusiją apie viešosios teisės juridinių asmenų kategorijos įtraukimo į vidaus teisės aktus tikslingumą, vis dėlto pažymime, kad ši idėja, mūsų nuomone, dar nėra pakankamai išplėtota, kad ją būtų galima įgyvendinti praktiškai.
Apibendrinant dar kartą pažymime, kad subjektų priskyrimo valstybės (savivaldybės) klientams kriterijus turėtų būti toks, kad jų turtas (plačiąja šio žodžio prasme) priklausytų valstybės (savivaldybės) nuosavybei, o ne priklausytų kategorijai. tam tikro dydžio biudžeto lėšų gavėjų pagal biudžeto teisės aktus. 321
Akivaizdu, kad įstatymų leidėjas tam pradeda teikti svarbą. Prisiminkime, kad Audito įstatymas konkrečiai kalba apie „ valstybės turto dalis» organizacijos įstatiniame (akciniame) kapitale kaip vienas iš pagrindinių kriterijų priskiriant šią organizaciją subjektui, kuris turi sudaryti susitarimą atlikti privalomą auditą, pagrįstą užsakymo pateikimo konkurso būdu rezultatais. atviras konkursas Įstatymo Nr. 94-FZ nustatyta tvarka (Audito įstatymo 5 str. 4 p.).
Taigi reikėtų plėsti subjektų, kurie yra valstybės ir savivaldybių klientai, spektrą. 322
Atkreipkite dėmesį, kad V.E. laikosi priešingos nuomonės šiuo klausimu. Belovas. Jo nuomone, „žymus valstybinių klientų sąrašo išplėtimas, lyginant su anksčiau galiojusiais teisės aktais, visus biudžeto lėšų gavėjus priskiriant šiai kategorijai, atrodo nepagrįstas ir netinkamas dėl daugelio priežasčių“. Pirma, kaip pažymi autorius, tai lėmė „valstybinių pirkimų institucijos svarbos sumažinimą“, nes „biuro prekių pirkimas už palyginti nedidelę sumą“ dabar taip pat reiškia viešuosius pirkimus. Antra, nemažai daliai biudžeto lėšų gavėjų „valstybės užsakovo funkcijų vykdymas gali būti priskirtas jiems neįprastoms funkcijoms“. Trečia, „atskiriems biudžeto lėšų gavėjams... dažnai trūksta susidomėjimo ir pakankamos motyvacijos kokybiškai atlikti klientų funkcijas“. Ketvirta, „tam tikrais atvejais, atliekant užsakymų pateikimo funkcijas, dalyvauja asmenys, kurie neturi reikiamų žinių ir įgūdžių tokiai veiklai“ (žr.: Belovas V.E. Prekių tiekimas, darbų atlikimas, paslaugų teikimas valdžiai poreikiai: teisinis reguliavimas – M., 2011. – P. 149, 150).
Paskirtas V.E. Belovo, problemos, susijusios su valstybės (savivaldybių) pirkimų sritimi, mūsų nuomone, negali būti pagrindu mažinti subjektų, veikiančių kaip valstybės (savivaldybės) užsakovai, sąrašą. Šiuo klausimu svarbu nepainioti sąvokų „valstybinis (savivaldybės) užsakovas“ ir „pirkimų organizatorius“. Paskutinis, kaip žinome, gali būti ne užsakovas, o, pavyzdžiui, įgaliota institucija. „Juodąjį“ dokumentų surašymo darbą teikiant užsakymus gali atlikti specializuota organizacija. Nurodė V.E. Belovo, problemos turėtų būti sprendžiamos kuriant efektyvią pirkimų sistemą kiekvienoje konkrečioje institucijoje: pritraukiant atitinkamus specialistus, rengiant bendrus konkursus (apie kuriuos, beje, rašo pats autorius) ir pan., o ne išimant didelius kiekius iš Užsakymų pateikimo įstatymo taikymo sritį ūkio subjektams.
Daugelio subjektų (valstybinių ir vienetinių įmonių, valstybinių korporacijų, valstybinių įmonių, verslo subjektų, kuriuose dalyvauja valstybė ir kt.) neįtraukimas į Įstatymo Nr. 94-FZ taikymo sritį atrodo nepagrįstas. Viešųjų juridinių asmenų turtiniai įnašai į verslo subjektų įstatinį kapitalą (fondus) reikalauja ne mažiau apsaugos nuo galimų nesąžiningų ar neprofesionalių šių organizacijų vadovų ir kitų darbuotojų veiksmų nei valdžios institucijose ir įstaigose. Tam tikra garantija prieš šiuos veiksmus turėtų būti tokių verslo subjektų pareiga pateikti užsakymus bendrajame federaliniame įstatyme (dabartinis įstatymas Nr. 94-FZ) nustatyta tvarka.
Įstatymo Nr. 94-FZ išplėtimas šių organizacijų pirkimams užtikrins atitinkamą šių pirkimų „skaidrumą“, todėl padės efektyviau panaudoti biudžeto lėšas ir nebiudžetinius finansavimo šaltinius.
Atkreipkime dėmesį, kad buvo žengtas „pirmasis žingsnis“ kuriant „skaidrius“ viešuosius pirkimus valstybinėse korporacijose, natūralaus monopolio subjektuose ir kai kurių kitų rūšių juridiniuose asmenyse – 2011 m. liepos 18 d. Federalinis įstatymas Nr. 223-FZ „Dėl tam tikrų rūšių juridinių asmenų vykdomas prekių, darbų, paslaugų pirkimas. Tačiau šiame įstatyme, deja, trūksta daug svarbių nuostatų (pavyzdžiui, dėl įpareigojimo rengti konkursus įstatymo numatytais atvejais; kad jis taikomas ir šių organizacijų bei kitų juridinių asmenų, kurie nėra verslo subjektai, sukurtiems fondams ir kt. ), todėl sunku tikėtis greito reikšmingo šių subjektų vykdomų pirkimų efektyvumo padidėjimo. Mūsų nuomone, šie juridiniai asmenys turėtų būti įpareigoti pateikti savo užsakymus pagal bendrąjį federalinį viešųjų pirkimų įstatymą (Įstatymas Nr. 9 4 – Federalinis įstatymas, Įstatymas „Dėl federalinės sutarčių sistemos“ ar kt.).
§2.2. Užsakymo dalyvio (tiekėjo) teisinis statusas
Subjektų, veikiančių kaip užsakymo dalyviai (tiekėjai)Sąvoka „užsakymo dalyvis“ vartojama būtent reguliuojant santykius, susijusius su valstybės (savivaldybės) užsakymų teikimu (žr. Įstatymo Nr. 94-FZ 8 str. ir kt.), priešingai, pavyzdžiui, 2010 m. terminas „valstybinis (savivaldybės) klientas“ , kuris, kaip žinome, vartojamas ir reguliuojant santykius dėl šių pavedimų vykdymo (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 526 str. ir kt.).
UNCITRAL pavyzdiniame prekių (darbų) ir paslaugų pirkimo įstatyme nenaudojama sąvoka „pirkimo dalyvis“ ar bet koks kitas specialus terminas nurodytam subjektui apibūdinti, nes jis pagrįstas plačiu tiekėjo (rangovo) kategorijos supratimu. )“. Pagal str. „f“ dalį. Pavyzdinio įstatymo 2 straipsnyje „tiekėjas (rangovas)“ reiškia „priklausomai nuo konteksto bet kuri potenciali šalis ar susitariančioji šalis dėl pirkimų su perkančia organizacija“. 323
Sąvoka „tiekėjas (rangovas)“ panašiai apibrėžta 2006 m. kovo 3 d. Tadžikistano Respublikos įstatyme Nr. 168 „Dėl prekių, darbų ir paslaugų viešųjų pirkimų“ (Tadžikistano Respublikos Akhbori Majlisi Oli – 2006. – Nr. 3. – 158 str. Pagal 5 str. Šio įstatymo 3 straipsnyje „tiekėjai (rangovai)“ viešuosiuose pirkimuose vadinami „juridiniai ir fiziniai asmenys, užmezgantys ryšius su perkančia organizacija kaip potencialus arba specifinis pirkimo sutarties šalys“.
Įstatyme Nr. 94-FZ vartojamos dvi sąvokos, apibūdinančios subjektus, užmezgančius santykius su valstybės (savivaldybės) užsakovu dėl valstybės (savivaldybės) užsakymų pateikimo ir vykdymo – „užsakymo pateikimo dalyvis“ ir „tiekėjas (atlikėjas, rangovas)“. Pirmasis terminas vartojamas reguliuojant pavedimų pateikimo santykius, antrasis – reguliuojant jų vykdymo santykius.
Vadovaujantis str. 94-FZ 8 str., užsakymo dalyvis gali būti bet koks juridinis asmuo nepriklausomai nuo organizacinės ir teisinės formos, nuosavybės formos, kapitalo vietos ir kilmės vietos ar bet kuris asmuo, įskaitant individualius verslininkus. 324
Tas pats apibrėžimas – bet ne „užsakymų dalyvio“, o „potencialaus tiekėjo“ – yra pateiktas 1 str. 1 2010 m. gruodžio 9 d. sutartis „Dėl valstybinių (savivaldybių) pirkimų“ tarp Baltarusijos Respublikos, Kazachstano Respublikos ir Rusijos Federacijos vyriausybių // ATP „ConsultantPlus“.
Atkreipkime dėmesį, kad su pakeitimais, padarytais 1 str. 94-FZ 8, galiojusio iki 2011 m. balandžio 27 d. 325
Neteko galioti dėl 2011 m. balandžio 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo ir paslaugų valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų pateikimo“ pakeitimų. “ // Rossiyskaya Gazeta. – 2011. – Nr.5466. – Balandžio 27 d.
Taip pat buvo pasakyta, kad „užsakymų pateikimo dalyviai yra asmenys kreipiantis dėl sutarties».
Atrodo tikslinga atsižvelgti į pirkimo dalyvio teisinio statuso specifiką, taip pat į tiekėjo (vykdytojo, rangovo) teisinį statusą pagal valstybės (savivaldybės) užsakymą pagal vieną (vieną) šio skyriaus pastraipą. toliau nurodytos priežastys. Pirma, tiekėjas (atlikėjas, rangovas) yra buvęs užsakymo dalyvis (tais atvejais, kai užsakymas pateikiamas pagal Įstatymą Nr. 94-FZ), t. y. iš esmės tai yra vienas subjektas, kuriam suteikta aibė teisių ir pareigų leidžiant jam ir dalyvauti teikiant užsakymus, ir būti sutarties (kito susitarimo) šalimi 326
L.V. Andreeva vadina šią temą varžovas: „Siekdamas tapti prekių tiekėju valdžios poreikiams, varžovas pereina tam tikrus savo statuso keitimo etapus: dalyvis pateikiant užsakymą - konkurso dalyvis (aukcionas, prašymas pasiūlyti kainą) - konkurso laimėtojas (aukcionas, pasiūlymo prašymas) - prekių tiekėjas valstybės reikmėms" (Andreeva L.V. Pirkimas prekių federalinės valdžios reikmėms: teisinis reguliavimas – M., 2009. – P. 121).
Verta paminėti, kad terminas " varžovas„buvo aktyviai vartojamas būtent vietoj termino „užsakymo dalyvis“ taisyklėse, galiojusiose iki įstatymo Nr. 94-FZ įsigaliojimo (žr., pvz. Adygėjo Respublikos ministrų kabineto 1996 m. balandžio 23 d. nutarimas Nr. 149 (negaliojančiu) Stupinsko rajono savivaldybės užsakymo dėl prekių pirkimo ir tiekimo, darbų atlikimo ir paslaugų teikimo pateikimo tvarkos nuostatai; Stupinsko rajono savivaldybės reikmėms, patvirtinta Maskvos srities Stupinskio rajono deputatų tarybos 2002 m. gruodžio 23 d. . Be termino „pareiškėjas“, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose taip pat aktyviai vartojama sąvoka „ įsakymo pareiškėjas“ (žr., pavyzdžiui: 2001 m. balandžio 10 d. Tomsko srities įstatymą Nr. 19-OZ „Dėl regiono valstybės įsakymų“ (neteko galios), 1996 m. rugsėjo 30 d. Jaroslavlio srities įstatymą Nr. 14-z „Dėl Jaroslavlio srities valstybiniai įsakymai „(prarastos jėgos) // ATP „ConsultantPlus“).
Nurodyta reikšme sąvoka „pareiškėjas“ šiuo metu vartojama kai kurių privačių organizacijų lokaliniuose aktuose (žr. pvz.: Prekių pirkimo užsakymų pateikimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo, siekiant užtikrinti, normatyviniai nuostatai). dukterinės UAB „Rusijos geležinkeliai“ veikla, patvirtinta 2010 m. kovo 29 d. UAB „Rusijos geležinkeliai“ įsakymu Nr. 632r // SPS „ConsultantPlus“.
Kai kurių užsienio šalių įstatymuose vartojama sąvoka „dalyvis pateikiant užsakymą“. Taigi, pavyzdžiui, pagal str. Azerbaidžano Respublikos 2001 m. gruodžio 27 d. įstatymo Nr. 245-IIIG „Dėl viešųjų pirkimų“ 2 str., konkurso dalyvis yra juridinis arba fizinis asmuo arba juridinių asmenų asociacija, pateikusi pasiūlymą pagal konkurso sąlygas ir sumokėjo mokestį už dalyvavimą konkurse (http://tender .gov.az/ProcurLawRussian001.html).
Įstatymas Nr. 94-FZ taip pat numato tą patį atsakomybė tiek tiekėjui, tiek užsakiusiam dalyviui „patekimo į“ nesąžiningų tiekėjų registrą forma (Įstatymo 19 straipsnio 2 dalis). Antra, užsakymą pateikęs dalyvis, jei užsakymas pateikiamas siūlant ar prašant citatos, taip pat įgyja konkurso dalyvio statusą (pasiūlymo užklausa), o po to – laimėjusio dalyvio statusą (pasiūlymo užklausa). Jeigu atskirai išanalizuotume tiek pirkimo dalyvio, tiek tiekėjo (vykdytojo, rangovo) teisinius statusus, tai logiška būtų ir atskirai svarstyti tiekėjo ir pasiūlymo laimėtojo teisinius statusus, o tai atrodo netinkama. Trečia, kituose specialiuose federaliniuose pirkimų įstatymuose (žr. šio darbo § 1.3) sąvokos „pirkimo dalyvis“ ir „tiekėjas“ („vykdytojas“, „rangovas“) neskiriamos. Taip pat pažymime, kad valstybinio užsakovo – subjekto, veikiančio kaip priešinga santykių pusė tiek užsakymo dalyviui (santykiams dėl užsakymo pateikimo), tiek tiekėjui (vykdytojui, rangovui) (santykiuose su užsakymo vykdymas) – taip pat svarstome viename (viename) šio darbo paragrafe 2.1 (t.y. neskirstydami klientų į du „tipus“ – „pateikiančius užsakymą“ ir „būnančius sutarties šalimi“).
Terminas „užsakantis dalyvis“ vartojamas tik dviejuose federaliniuose įstatymuose 327
Jei neatsižvelgsite į kitus įstatymus keičiančius įstatymus.
– Įstatymas Nr. 94-FZ ir 2001 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas Nr. 195-FZ 328
NW RF. – 2002. – Nr.1 (1 dalis). – Šv. 1.
Taigi Žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto pirkimo ir tiekimo valstybės poreikiams įstatyme (Įstatymas Nr. 53-FZ) vartojama sąvoka „ prekių gamintojai (tiekėjai)“, kuris, remiantis Įstatymo preambule, reiškia “ įmonės, organizacijos ir įstaigos, esančios Rusijos Federacijos teritorijoje, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formą».
Gaminių tiekimo federalinėms valstybės reikmėms įstatyme (Nr. 60-FZ) vartojama sąvoka „ tiekėjų“, ką jis reiškia įmonės, organizacijos ir įstaigos(Įstatymo 3 str. 1 p.).
§5 sk. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 37 straipsnis, skirtas sutarčių santykiams reguliuoti valstybės ar savivaldybių reikmėms, terminas „ rangovas».
Viešųjų pirkimų gynybos įstatyme vartojama sąvoka „ konkurso dalyvis“, taip pat pateikiamas „“ apibrėžimas gynybos rangovas"Ir" gynybos įsakymo vyriausiasis vykdytojas» 329
Vadovaujantis str. Gynybos įsakymo įstatymo 1 d., gynybos įsakymo vyriausiasis vykdytojas yra organizacija, sudariusi su valstybės užsakovu valstybinę sutartį dėl produkcijos (darbų, paslaugų) tiekimo pagal gynybos užsakymą ir sudariusi sutartis su 2015 m. gynybos įsakymas dėl produkcijos tiekimo (darbų, paslaugų); gynybos užsakymo rangovas – organizacija, dalyvaujanti įgyvendinant gynybos užsakymą sutarties su valstybės užsakovu arba pagrindiniu rangovu (vykdytoju) pagrindu.
Turime omenyje subjektus, kurie atitinka papildomus reikalavimus.
Valstybinio materialinio rezervo įstatyme vartojama sąvoka „ teikėjas“, tačiau neapibrėžia materialinių vertybių tiekėjų į valstybės rezervą rato.
Pasak L. V. Andreeva, nepaisant to, kad „valstybės materialinis rezervas yra valstybės gynybos tvarkos dalis 330
Tokią išvadą autorius daro, matyt, remdamasis 1999 m. Valstybinio materialinio rezervo įstatymo 5 str., pagal kurį „metinis materialinių vertybių kaupimo valstybės rezerve apimtis planuojama kaip valstybės gynybos įsakymo dalis neviršijant einamųjų finansinių metų federaliniame biudžete šiems tikslams numatytų lėšų.
Užsakymų pateikimo įstatymo analizė aiškiai neleidžia daryti išvados, kad papildomi reikalavimai užsakymų dalyviams taikomi ir materialinių vertybių tiekėjams į valstybės rezervą.“ 331
Andreeva L.V. dekretas. op. – P. 263.
Pasak minėto autoriaus, atsižvelgiant į ypatingą valstybės rezervo reikšmę ir dėl to išaugusį valstybės užsakovo susidomėjimą pilnai įvykdyti užsakymą, „patartina įstatymą patikslinti, kad valstybės užsakovas taip pat turi teisę pateikti papildomus reikalavimus dalyviams teikiant užsakymus materialiajam turtui pristačius į valstybės rezervą. 332
Andreeva L.V. dekretas. op. – P. 263, 264.
Pažymėtina, kad teisės aktuose, galiojusiuose iki Įstatymo Nr. 94-FZ įsigaliojimo, sąvoka „dalyvis pateikiant užsakymą“ nebuvo vartojama.
1999 m. Konkurencijos įstatyme buvo vartojamas terminas „ konkurso dalyvis“, kas reiškė „ tiekėjas (vykdytojas), vykdantis ūkinę veiklą prekių (darbų, paslaugų) gamybai ir pateikė paraišką dalyvauti konkurse“ (Įstatymo 2 str.), „ turėti gamybines patalpas, įrangą ir darbo išteklius, reikalingus prekių gamybai (darbams, paslaugoms)„(Įstatymo 5 str. 1 p.).
Taigi pagal Konkurencijos įstatymo 1999 m. tarpininkai tarp gaminių, kuriems taikomas užsakymas, gamintojų ir klientų 333
Tuo pačiu, vadovaujantis str. 1999 m. Konkurencijos įstatymo 5 str., konkurso organizatorius turėjo teisę nustatyti bet kokius papildomus reikalavimus konkurso dalyviams, kurie, kaip pažymi S. Vasiljevas, „neišvengiamai sukūrė neapibrėžtumo, o kartais ir biurokratinės savivalės situaciją. ” (Vasiljevas S. Valstybės tiekimas - žalioji gatvė (dėl teisės aktų pakeitimų užsakymų valstybės ir savivaldybių reikmėms pateikimo srityje) // Verslo advokatas - 2006. - Nr. 5; SPS „ConsultantPlus“ - par.
Įstatymas Nr. 94-FZ paprastai nedraudžia tarpininkams dalyvauti teikiant pavedimus, o tai, kai kurių ekspertų nuomone, yra įstatymo „problema“. 334
Žiūrėkite, pavyzdžiui: Zharikov K.A. Kur taupymas, o kur žaidimas skaičiais // Valstybės tvarka: valdymas, įdėjimas, aprūpinimas. – 2008. – Nr 11. – P. 100.
Atkreipkime dėmesį, kad visai neseniai Rusijos Federacijos prezidentas iškėlė uždavinį sumažinti tarpininkų dalį Rusijos ekonomikoje, pirmiausia turėdamas omenyje viešųjų pirkimų sritį (žr.: Viešieji pirkimai: svetimi čia nevažiuoja // Ekonomika ir gyvenimas - 2010. - Nr.4 (9320) – P. 1, 2).
Užsakymų pateikimo dalyviai, taigi, tiekėjai (atlikėjai, rangovai) pagal Įstatymą Nr. 94-FZ gali būti tiek komercinės, tiek ne pelno organizacijos 335
Ne pelno organizacijų dalyvavimo nagrinėjamuose santykiuose klausimu L. I. požiūris yra labai įdomus, bet kartu ir prieštaringas. Ševčenka: „Neatmetant galimybės ne pelno organizacijoms užsiimti verslumo veikla, atitinkančia jų kūrimo tikslus, reikėtų neigiamai vertinti tai, kad jos yra pripažintos sutartinių santykių subjektais iš tiekėjo pusės. Pirma, verslumo veiklą šioje srityje turi profesionaliai vykdyti subjektai, kurie specializuojasi atitinkamų prekių gamyboje ir jų tiekime, arba profesionaliai užsiima jų pirkimu. Antra, tokios komercinės veiklos, kuri yra nuolatinio, sisteminio pobūdžio, įgyvendinimas sunkiai derinamas su šių juridinių asmenų veiklos tikslais: socialine, moksline, labdaringa, bendro išpažinimo ir tikėjimo sklaida ir kt. Verslinei veiklai, kuria siekiama pelno, įgyvendinti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys gali kurti verslo draugijas“ (Ševčenka L.I. Sutartinių tiekimo santykių formavimo problemos Rusijos Federacijos rinkos ekonomikos formavimosi sąlygomis: diss. .. teisės mokslų daktaras - Kemerovas, 2001. - P. 108).
Pasak D.N. Sakhabutdinova, tokių subjektų dalyvavimas konkursuose „iš anksto nulemia ne verslumo ypatybes, susijusias su konkurso ypatumais“ (Sakhabutdinova D.N. Konkursas kaip sutarčių teisės ir teisinės procedūros pakaitalas: disertacija ... teisės mokslų kandidatas. - Kazanė, 2007. - P. 39).
Tiek individualūs verslininkai, tiek kaip tokie neįsiregistravę asmenys. Tarp reikalavimų dalyviams pateikiant užsakymą pagal Įstatymą Nr. 94-FZ nėra reikalavimo, kad asmuo būtų įpareigotas vykdyti verslo veiklą. 336
S. V. ypač atkreipia dėmesį į šią aplinkybę. Savina (žr.: Savina S.V. Pagrindinės konkursų įstatyminio reguliavimo naujovės teikiant valstybės ir savivaldybių užsakymus // Verslo teisė. – 2006. – Nr. 2; ATP „Consultant-Plus“. – 32 punktas).
Atkreipkime dėmesį, kad patvirtintuose Prekių, darbų ir paslaugų pirkimo valstybės poreikiams organizavimo nuostatuose (vadinamieji Nuostatai-305, nebegalioja). 1997 m. balandžio 8 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 305 asmenys, besikreipiantys dėl sutarties (jie buvo vadinami tiekėjų), gali būti juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai, atitinkantys Nuostatuose nustatytus kvalifikacijos ir kitus reikalavimus.
Verta atkreipti dėmesį į tai, kad mūsų nurodytuose specialiuose federaliniuose įstatymuose terminai „tiekėjas“, „vykdytojas“, „rangovas“, tradiciniai civilinei teisei, vartojami apibūdinti subjektams, vykdantiems užsakymą (kaip ir pvz., Rusijos Federacijos civilinio kodekso 37 skyriaus 5 paragrafe) ir nurodyti užsakymo proceso dalyvius (pvz., Gynybos pirkimų įstatymo 6 straipsnyje, Įstatymo dėl viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje). gaminių tiekimas federalinės valstijos poreikiams).
Taigi įstatyme Nr. 94-FZ ir kituose specialiuose federaliniuose įstatymuose vartojamos skirtingos sąvokos, žymint dalyvio, pateikiančio užsakymą, figūrą.
Tokia situacija prisideda prie terminologinės painiavos atsiradimo reguliuojant santykius dėl užsakymų atitinkamoje srityje teikimo (pavyzdžiui, teikiant valstybės gynybos orderį).
Tai leidžia daryti išvadą apie būtinybę suvienodinti nagrinėjamus santykius reglamentuojančių įstatymų sąvokų aparatą. Tuo pačiu metu pastebime, kad šį tikslą galima pasiekti „paprastesniu“, bet tuo pat metu radikaliu būdu - priėmus vieną įstatymą, reglamentuojantį santykius dėl viešųjų, įskaitant valstybės ir savivaldybių, užsakymų visose ūkio srityse, įskaitant ir valstybės gynybos tvarką (žr. šio darbo §1.3 ir 2.1).
Klausimo, kuriuos ūkio subjektus galima laikyti užsakymo dalyviais, literatūroje ir praktikoje išryškėjo keletas požiūrių.
Pirmuoju požiūriu tai yra bet kokie juridiniai ir fiziniai asmenys (įskaitant individualius verslininkus) nuo to momento, kai klientas paskelbia atitinkamą pranešimą apie konkursą (kvietimą dalyvauti kitoje užsakymų pateikimo procedūroje). Taigi, pavyzdžiui, užsakymų pateikimo dalyviai Civilinės metrikacijos civilinės metrikacijos viešųjų pirkimų instituto specialistai supranta „neribotą ratą asmenų, potencialiai suinteresuotų ar galinčių dalyvauti pateikiant užsakymą, kad galėtų konkuruoti dėl laimėtojo vieta“ 337
Rusijos valstybinis (savivaldybės) įsakymas: teisinės formavimo, įkurdinimo ir vykdymo problemos Kichik Kuzma Valerievich
§2.1. Valstybinio (savivaldybės) kliento teisinis statusas
„Klientas“ – ekonominė ir teisinė kategorija
Ekonominėje literatūroje klientas suprantamas kaip juridinis ar fizinis asmuo, pateikęs užsakymą kitam subjektui – gamintojui, pardavėjui, prekių ir paslaugų tiekėjui (rangovui).
Šią sąvoką vidaus įstatymų leidėjai plačiai naudoja įvairių lygių norminiuose teisės aktuose.
Taigi, pavyzdžiui, pagal 3 str. 1999 m. vasario 25 d. federalinio įstatymo Nr. 39-FZ „Dėl investicinės veiklos Rusijos Federacijoje, vykdomos kapitalo investicijų forma“ 4 str., klientai suprantami kaip „investuotojų įgalioti fiziniai ir juridiniai asmenys, įgyvendinantys investicinius projektus“. .
Pagal str. 1996 m. lapkričio 24 d. federalinio įstatymo Nr. 132-FZ „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“ 1 straipsnį „turizmo produkto klientas“ pripažįstamas „turistu ar kitu asmeniu, užsisakiusiu turizmo produktą turisto, įskaitant nepilnamečio turisto teisinį atstovą, vardu.
Vadovaujantis str. 1998 m. liepos 19 d. Federalinio įstatymo Nr. 114-FZ „Dėl Rusijos Federacijos karinio-techninio bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis“ 1 straipsnis „užsienio klientai“ reiškia „užsienio valstybių įgaliotas institucijas, užsienio karinio-techninio bendradarbiavimo subjektus, taip pat tarptautinės organizacijos, atstovaujančios užsienio valstybių interesams“.
Pagal 12 str. 2003 m. gruodžio 8 d. federalinio įstatymo Nr. 164-FZ „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų“ 2 str., „užsienio paslaugų klientas“ reiškia „užsisakęs paslaugas (darbą) arba jomis besinaudojantį užsienį“. ir „Rusijos paslaugų klientas“ – „rusas, užsisakęs paslaugas (darbą) arba jomis besinaudojantis“.
Teisės aktuose yra daug kitų sąvokos „užsakovas“ apibrėžimo pavyzdžių („aviacijos darbų užsakovas“, „keleivių vežimo užsakovas“, „aplinkosaugos audito užsakovas“ ir kt.).
Atrodo akivaizdu, kad aktyviausiai „kliento“ sąvoka vartojama verslo santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose.
Rusijos Federacijos civiliniame kodekse sąvoka „valstybinis (savivaldybės) klientas“ vartojama prekių tiekimo valstybės ar savivaldybių poreikiams santykiams reguliuoti (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 30 skyriaus 4 straipsnis) ir rangos darbų atlikimas valstybės ar savivaldybių reikmėms (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 37 skyriaus 5 straipsnis).
§4 sk. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 30 straipsnis neatskleidžia sąvokos „valstybinis (savivaldybės) klientas“ turinio, tačiau valstybės (savivaldybės) klientas yra nurodytas kaip valstybės ar savivaldybės sutarties šalis (CPK 526 straipsnis). Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir kiti).
§5 sk. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 37 straipsnyje, skirtame santykiams, susijusiems su rangos darbų atlikimu valstybės ar savivaldybių poreikiams, reguliavimas, atskleidžiama „valstybės (savivaldybės) užsakovo“ sąvoka.
Pagal 2 str. 764 Rusijos Federacijos civilinio kodekso pagal valstybines sutartis vyriausybės klientai Vyriausybės įstaigos (įskaitant vyriausybės įstaigas), valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organai, taip pat vyriausybės institucijos, kiti lėšų iš federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų gavėjai gali veikti pateikdami pavedimus įgyvendinti rangos darbai biudžeto lėšų ir nebiudžetinių finansavimo šaltinių sąskaita.
Užsakymų įstatyme valstybės užsakovai apibrėžiami kiek kitaip.
Pagal 1 str. 94-FZ 4 straipsniu, valstybės klientai ir savivaldybių klientai yra atitinkamai valstybės įstaigos (įskaitant valstybės institucijas), valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organai, vietos valdžios institucijos, vyriausybės institucijos ir kiti lėšų iš federalinio biudžeto gavėjai. , Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai arba vietiniai biudžetai teikiant užsakymus biudžeto lėšų ir nebiudžetinių finansavimo šaltinių sąskaita. Kiti klientai yra biudžetinės įstaigos, kai pateikia užsakymus prekių tiekimas, darbų atlikimas, paslaugų teikimas neatsižvelgiant į finansinės paramos joms vykdyti šaltinius.
Taigi sąvoka „valstybinis (savivaldybės) klientas“ pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą yra siauresnio turinio, palyginti su panašia sąvoka, esančia Užsakymų įstatyme. Rusijos Federacijos civiliniame kodekse santykiams reguliuoti vartojamos sąvokos „valstybinis klientas“ ir „savivaldybės klientas“. prekių tiekimas Ir rangos darbų atlikimas valstybės ar savivaldybės reikmėms. Pagal Įstatymą Nr. 94-FZ atitinkami subjektai, pateikdami užsakymus, gali veikti kaip valstybės ir savivaldybių klientai. prekių tiekimas, darbų atlikimas ir paslaugų teikimas.
Todėl „valstybinio (savivaldybės) kliento“ sąvoka pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą yra siauresnė, palyginti su panašia sąvoka, esančia Užsakymų įstatyme, nepaisant to, kad įstatymas Nr. 94-FZ yra „ specialus“ dėl Rusijos Federacijos civilinio kodekso.
Iš knygos Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Pirma, antra, trečia ir ketvirta dalys. Tekstas su pakeitimais ir papildymais 2009 m. gegužės 10 d autorius Autorių komanda Iš knygos Valstybės ir savivaldybių administracija: paskaitų užrašai autorius Kuznecova Inna Aleksandrovna4. Savivaldybės darinio vadovas: statusas ir įgaliojimai Savivaldybės darinio vadovas yra aukščiausias savivaldos padalinio pareigūnas, kuriam savivaldybės darinio įstatai suteikiama kompetencija spręsti vietos svarbos klausimus. Išskyrus
Iš knygos Prokuratūra ir prokuratūra autorė Akhetova O S49. Prokuroro teisinis statusas Prokuroro teisinis statusas – tai valstybės garantuojamų teisių, pareigų, taip pat atsakomybės už prokuratūros veiklą visuma. Prokuroro statusas atitinka piliečio statusą, tačiau tokių yra
Iš knygos Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Pirma, antra, trečia ir ketvirta dalys. Tekstas su pakeitimais ir papildymais nuo 2009 m. lapkričio 1 d. autorius autorius nežinomas534 straipsnis. Valstybės ar savivaldybės užsakovo atsisakymas nuo prekių, tiekiamų pagal valstybės ar savivaldybės sutartį Įstatymo nustatytais atvejais valstybės ar savivaldybės užsakovas turi teisę visiškai arba iš dalies atsisakyti.
Iš knygos Cheat Sheet on Information Law autorius Jakubenko Nina Olegovna59. ĮGALIOTOJO TEISINĖ STATUSAS Įgaliotas asmuo turi teisę: laisvai susipažinti su asmens duomenų masyvais; prašyti ir gauti iš asmens duomenų masyvo turėtojo (turėtojo) visą reikalingą informaciją, dokumentus ir
Iš knygos Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Pirma, antra, trečia ir ketvirta dalys. Tekstas su pakeitimais ir papildymais 2011 m. spalio 21 d autorius Autorių komanda534 STRAIPSNIS. Valstybės ar savivaldybės kliento atsisakymas tiekti prekes pagal valstybės ar savivaldybės sutartį (su pakeitimais, padarytais 2006-02-02 Federaliniu įstatymu Nr. 19-FZ) Įstatymo numatytais atvejais valstybės ar savivaldybės klientas turi teisę
Iš knygos Rusijos Federacijos civilinis kodeksas pateikė GARANT Iš knygos Savivaldybių įstatymas. Apgaulės lapeliai autorius Olševskaja Natalija42. Savivaldybės darinio vadovo statusas Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ savivaldybės darinio įstatuose gali būti numatytos savivaldybės vadovo pareigos. savivaldybės darinys – išrinktas pareigūnas,
Iš knygos Rusijos valstybės (savivaldybės) tvarka: teisinės formavimo, įdėjimo ir vykdymo problemos autorius Kičikas Kuzma ValerjevičiusI skyrius Valstybės (savivaldybės) santvarkos samprata ir esmė. Teisės aktai, tarpininkaujantys santykiams dėl valstybės (savivaldybės) formavimo ir įgyvendinimo
Iš knygos Darbo teisė autorius Petrenko Andrejus VitaljevičiusValstybės (savivaldybės) užsakovo teisinio statuso ypatumai Valstybės ir savivaldybių klientai atitinkamas sutartis visada sudaro viešojo juridinio asmens vardu, o jis yra sutarties šalis. Skolininkas pagal
Iš knygos Krymas: teisė ir politika autorius Višniakovas Viktoras Grigorjevičius6.2. Teisinis bedarbio statusas Bedarbio teisinis statusas, kaip ir piliečio teisinis statusas, apima pagrindines teises ir pareigas, kurias valstybė suteikia netekusiam darbo Darbingi piliečiai, kurie yra bedarbiai ir bedarbiai kaip bedarbis.
Iš autorės knygos Advokatūros egzaminasIV SKYRIUS. Krymo teisinis statusas ir Sevastopolio teisinis statusas kelių vektorių politikos sistemoje
Iš knygos Valstybės ir teisės teorija: paskaitų užrašai autorius Ševčiukas Denisas Aleksandrovičius72 klausimas. Valstybės ir savivaldybių vienetų įmonių civilinis teisinis statusas. Vieninga įmonė yra komercinė organizacija, kuriai nesuteikta nuosavybės teisė į savininko jai priskirtą turtą. Vienetinė nuosavybė
Iš knygos Rusijos darbo teisė. Vaikiška lovelė autorius Rezepova Viktorija Evgenievna§ 6. Asmens teisinis statusas Išsamios ir tikros teisės ir laisvių idėjos negalima suvokti nelaikant jų asmens teisinio statuso dalimi. Pirma, ši kategorija yra kolektyvinė, universali. Atrodo, sugeria legalų
Iš knygos Valstybės ir teisės teorijos problemos: vadovėlis. autorius Dmitrijevas Jurijus AlbertovičiusBEDARBŲ TEISINIS STATUSAS Bedarbiai yra darbingi piliečiai, neturintys nei darbo, nei pajamų, užsiregistravę įdarbinimo tarnyboje tam, kad susirastų tinkamą darbą, ieškantys darbo ir pasiruošę jį pradėti. Bedarbių piliečių registracija
Iš autorės knygos§ 1.3. Asmens teisinis statusas Teisės teorijoje ir reglamentuose plačiai vartojamas terminas „teisinis statusas“. Jis naudojamas tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims, vyriausybės įstaigoms, Federacijos subjektams ir kt.
Šiuolaikiniai teisės aktai nepateikia aiškios „kliento“ sąvokos. Todėl dirbant su valdišku užsakovu būtina atsižvelgti į visas teisines subtilybes.
2013-05-04 Nr. 44-FZ (dabartinis leidimas) Federaliniame įstatyme „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ pateikta daugiau ar mažiau miglota formuluotė. 2016). Tai bent jau atima iš teisininkų galimybę laisvai interpretuoti „valstybės užsakovo“ sąvoką:
Valstybės užsakovas – valstybės įstaiga (įskaitant ir valstybės įstaigą), Valstybinė atominės energijos korporacija „Rosatom“, Valstybinė kosminės veiklos korporacija „Roscosmos“, valstybės nebiudžetinio fondo valdymo organas arba valstybės iždo institucija, veikianti vardu. Rusijos Federacijos ar Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, įgalioto prisiimti biudžetinius įsipareigojimus pagal Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktus Rusijos Federacijos ar Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vardu ir vykdantis pirkimus;
Dabar pabandykime apibūdinti valstybinio kliento savybes. Kadangi įstatymas nepateikia aiškios „valstybės užsakovo“ sąvokos, o tik išvardija, kurios struktūros priklauso šiai kategorijai, svarstysime, kokias savybes joms numato įstatymas. Anksčiau buvo nurodyta, kad valstybės užsakovu turėtų būti laikomos valstybės įstaigos (įskaitant valstybės institucijas), valstybinės bendrovės „Rosatom“ ir „Roscosmos“, valstybinio nebiudžetinio fondo valdymo organai arba valstybės iždo įstaigos, savivaldybių institucijos ar savivaldybės iždo įstaiga, biudžetinės įstaigos.
1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų principų“ Nr. 184-FZ (dabartinis 2016 m. leidimas) reglamentuoja:
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų sistemą sudaro: Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valdžios institucija; Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausia vykdomoji valstybės valdžios institucija; kiti Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valdžios organai, sudaryti pagal Rusijos Federaciją sudarončio subjekto konstituciją (chartiją).
Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucija (chartija) gali nustatyti Rusijos Federaciją steigiančio vieneto aukščiausio pareigūno pareigas.
Pacituosiu 1 pastraipą. 2007 m. gruodžio 1 d. federalinio įstatymo Nr. 317-FZ (su pakeitimais, padarytais 2016 m. liepos 3 d.) 2 straipsnis „Dėl Valstybinės atominės energijos korporacijos Rosatom: Valstybinė atominės energijos korporacija Rosatom, kuriai suteikti įgaliojimai Rusijos Federacijos vardu atlieka valstybinį atominės energijos naudojimo valdymą pagal 1995 m. lapkričio 21 d. federalinio įstatymo Nr. 170-FZ „Dėl atominės energijos naudojimo“ IV skyrių, valstybinį valdymą įgyvendinant veiklą. susiję su branduolinių ginklų ir karinių branduolinių elektrinių kūrimu, gamyba, disponavimu, taip pat teisiniu reguliavimu branduolinės energijos naudojimo srityje.
„Rusijos Federacijos biudžeto kodekso“ 1998 m. liepos 31 d. Nr. 145-FZ (su 2016 m. lapkričio 30 d. pakeitimais) 161 straipsnyje „Vyriausybės institucijų teisinio statuso ypatumai“ nurodyta:
Vyriausybės institucija yra pavaldi vyriausybės įstaigai (valstybinei įstaigai), vietos valdžios institucijai, vykdančiai pagrindinio biudžeto lėšų valdytojo (valdytojo) biudžetinius įgaliojimus, jei Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip.
Vyriausybės užsakovai, teikiantys žemės sklypus plėtrai, yra federalinės vykdomosios valdžios institucijos, federalinės vyriausybės įmonės arba vyriausybinės agentūros, kurias Rusijos Federacijos vyriausybė patvirtino federalinėms tikslinėms programoms įgyvendinti.
Siekdama gauti valstybės užsakovo žemės sklypui teikti statybai statusą, pareiškėja organizacija turi pateikti biudžeto prašymų projektus finansavimui gauti valstybės investicijų programai. Taigi Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos ir kitos organizacijos galės gauti valstybės užsakovo statusą statybai ir žemės sklypų suteikimui statybai patvirtinus Valstybės sąrašą. tikslines statybų programas, jų biudžetinio finansavimo apimčių nustatymą, kurios planuojamos tam tikram laikotarpiui, taip pat iš valstybės nebiudžetinio fondo.
Pažymėtina, kad valstybės užsakovas turi teisę perduoti savo funkcijas specializuotoms organizacijoms, kurios yra aukštos kvalifikacijos įgyvendinant pavestą užduotį.
Tokios organizacijos gali būti:
- - miesto užsakymo klientai;
- - užsakovai kūrėjai (fiziniai ir juridiniai asmenys);
- - statomos įmonės direkcija;
- - specializuotos inžinerijos (inžinerinės konsultacijos) ir kitos valdymo įmonės.
Tačiau visa tai, kas išdėstyta aukščiau, nesuteikia tiesioginio atsakymo į daugelį praktinių ir teorinių klausimų. Pirmosios iš jų esmė ta, kad praktiškai valstybės vardu sutartis pasirašo tam tikros institucijos ar pareigūnai. Kaip reikėtų atskirti valstybės kaip tokios ir jos organų įgaliojimus sudarant valstybės sutartį, kad būtų užtikrintas tokio teisinio instituto kaip valstybės sutarties panaudojimo efektyvumas?
Be to, būtina nustatyti tokio subjekto, kaip valstybės užsakovo, vietą viešųjų pirkimų sistemoje. Ar skiriasi valstybės užsakovo teisinis statusas ir valstybės sutarties šalies teisinis statusas?
Valstybinio užsakovo, kaip valstybės sutarties šalies, teisinio statuso, susijusių su tam tikromis valstybės poreikius atitinkančiomis sutarčių rūšimis, klausimas jau ne kartą buvo aptartas šiuolaikinių mokslininkų. Jį laikė: P.A. Vinogradova, M.V. Šmeleva, D. Yu. Borisovas ir kiti.
Prieš priimant Pirkimų įstatymą, juridinių asmenų, veikiančių kaip valstybės užsakovai, spektras buvo gana platus. Be vyriausybės organų, tai buvo:
- - valstybinės įmonės;
- - vyriausybinės agentūros;
- - komercinės ir ne pelno organizacijos.
Taigi įstatymų leidėjas bandė aiškiau apibrėžti subjektų, galinčių veikti kaip valdžios klientai, ratą. Tačiau vis dar lieka neišspręstas svarbus klausimas: kas iš tikrųjų yra viešojo pirkimo sutarties šalis: valstybė, valdžios institucijos ar valstybės užsakovas?
Pirmiausia panagrinėkime tokių sąvokų kaip valstybė ir valstybinis organas santykį, susijusį su vyriausybės sutarties sudarymu.
Situacijos šiuolaikinėje Rusijoje analizę tikslinga pradėti nuo galiojančių valdžios organų teisinį statusą nustatančių taisyklių.
Analizuojant bet kurio lygmens teisės aktus, galima išskirti dvi situacijas. Taigi dažniausiai tam tikros valdžios institucijos statusą apibrėžiančiame norminiame teisės akte nėra jokios nuorodos, ar ši valdžios institucija yra juridinis asmuo, ar ne. Tačiau yra aktų, kurie tiesiogiai nustato, kad bet kuris valdymo organas yra juridinis asmuo. Federaliniu lygmeniu Rusijos Federacijos prezidento administracijos nuostatų 17 punkte nurodyta: „Administracija yra juridinis asmuo, turi antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu, pavadinimu „Administracija Rusijos Federacijos prezidentas“, atsiskaitomąsias ir einamąsias sąskaitas bankuose ir kitose kredito organizacijose. Tą pačią situaciją matome ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete „Dėl federalinės valstybinės registracijos, kadastro ir kartografijos tarnybos“. III dalies 11 punkte yra taisyklė, reglamentuojanti, kad „Federalinė valstybinės registracijos, kadastro ir kartografijos tarnyba yra juridinis asmuo, turintis antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu ir savo pavadinimu, kitus antspaudus, nustatytos formos antspaudai ir blankai, taip pat sąskaitos faktūros, išrašytos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus. Federalinės ministerijos ir departamentai, formuodami savo struktūrinius padalinius, taip pat dažnai suteikia jiems juridinio asmens statusą.
Esame linkę į būtinybę grįžti prie valstybės kaip juridinio asmens supratimo, tai yra paneigti viešųjų juridinių asmenų organų savarankišką juridinio asmens statusą. Įvairių lygių mokslininkai laikosi tos pačios nuomonės, taip pat yra publikacijų, palaikančių valstybės institucijų savarankiško civilinio juridinio asmens statusą. Pavyzdžiui, I. V. Kolesnikovas mano, kad:
- 1. Valstybė sudaro viešojo pirkimo sutartį, veikdama kaip privatus juridinis asmuo – fiscus.
- 2. Organizacijos, pagrįstos valstybės nuosavybe ir valdančios biudžeto lėšas, negali būti valstybės sutarties šalimi dėl savarankiško juridinio asmens statuso.
- 3. Iš valstybės užsakovų rato išbraukus organizacijas - biudžetinių lėšų valdytojus ir valdžios institucijas, susiduriame su situacija, kai sąvokos „valstybės užsakovas“ įvedimas nėra būtinas. Asmenų, kuriems taikoma ši sąvoka, ratas susiaurinamas iki vieno subjekto – fiskalinio.
Taigi valstybės užsakovo sąvokos ir savybės šiuolaikiniuose teisės aktuose nėra aiškiai apibrėžtos, o tai gali būti naudinga nesąžiningiems pareigūnams ir suklaidinti teisininkus, kai atsiranda precedentų, susijusių su sutarčių dėl valstybinių užsakymų vykdymu.