Одоогийн хуудас: 6 (ном нийт 14 хуудастай) [унших боломжтой хэсэг: 10 хуудас]

Төрийн (хотын) хэрэглэгчийн эрх зүйн байдлын онцлог

Төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчид нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс холбогдох гэрээ байгуулдаг 301
Үүнтэй холбоотойгоор төрийн захиалагчид төрийн гэрээг (бусад гэрээг бус бид онцлон тэмдэглэж байна) өөрсдийнхөө нэрийн өмнөөс хийх боломжийг зааж өгсөн нь алдаатай санагдаж байна. Харамсалтай нь ийм заавар практик дээр байдаг (жишээлбэл: ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сангийн 2007 оны 9-р сарын 17-ны өдрийн 219-р тушаалыг үзнэ үү "Төрийн байгууллагууд - ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сангийн бүс нутгийн салбаруудад зөвшөөрөл олгох тухай" бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, нийтийн хэрэгцээнд зориулж үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх" // SPS "ConsultantPlus").

Энэ нь гэрээний тал юм 302
Харна уу: Брагинский М.И. Иргэний эрх зүйн харилцаанд Зөвлөлт улсын оролцоо. – М., 1981. – С.143; Дойников I.V. Нийтийн аж ахуй: сурах бичиг. – М., 2000. – П.177; Колесников I.V. Төр, төрийн байгууллага, төрийн захиалагч – Засгийн газрын гэрээний тал нь хэн бэ? // Хууль ба улс төр. – 2007. – No4; SPS "ConsultantPlus". – Abs. 19 гэх мэт.
Ю.Н. Андреев, иргэний эрх зүйн харилцаанд олон нийтийн эрх зүйн боловсрол "хуулийн этгээд юм шиг ажилладаг" (үзнэ үү: Андреев Ю.Н. Иргэний эрх зүйн харилцаанд төрийн оролцоо. - Санкт-Петербург, 2005. - П. 21, 32). .

Ийм гэрээнээс үүссэн үүргийн хариуцагч нь нийтийн хуулийн этгээд өөрөө юм (үүнийг хэд хэдэн жилийн өмнө ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 2006 оны 7-р сарын 25-ны өдрийн 4405/06 тоот тогтоолоор тогтоосон. No A69-805/05-11 303
ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн товхимол. – 2006. – No11.

). Иймд, жишээлбэл, гэрээгээр төрийн захиалагчийн үүрэг гүйцэтгэсэн байгууллагыг татан буулгахад гэрээнээс үүсэх үүрэг нь татан буугдсан хуулийн этгээдэд биш, харин нийтийн хуулийн этгээдэд шууд үүссэн бөгөөд хэвээр үлддэг тул дуусгавар болохгүй.

Албан ёсоор иргэний хуулийн гэрээ гэдгийг анхаарна уу төсөвбайгууллагууд нь холбогдох нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс бус харин эдгээр байгууллагуудын нэрийн өмнөөс байгуулагдсан (94-FZ хуулийн 9-р зүйлийн 1-р хэсэг). Төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээ нь бидний бодлоор улсын (хотын) хэрэгцээ (дэлгэрэнгүй мэдээллийг энэ ажлын § 1.2-оос үзнэ үү) байгаа тул хууль тогтоогчийн энэ байр суурь маш маргаантай мэт санагдаж байна.

Төрийн (хотын) захиалагч нь улсын (хотын) захиалга өгөх үйл явцын гол хүн юм. Түүний хамгийн чухал зүйлсийн нэг функцуудхолбогдох нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс захиалга өгч байна (94-FZ хуулийн 5 дугаар зүйл).

Энэ чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан төрийн (хотын) үйлчлүүлэгчид хэд хэдэн хувь хишгийг хүртдэг эрхҮүнд: төрөлжсөн байгууллагуудыг татах (Хуулийн 6-р зүйл), захиалга өгөх аргыг сонгох шийдвэр гаргах (Хуулийн 3-р хэсэг, 10-р зүйлийн 10-р зүйл), бусад үйлчлүүлэгчидтэй хамтарсан тендер зохион байгуулах (6-р хэсэг, 10-р зүйл). Хууль) гэх мэт.

94-FZ-ийн хуулийн дагуу тусгайлан заасан үүрэг хариуцлагатөрийн (хотын) захиалагч, үүнд: хуульд заасан баримтууд тогтоогдсон тохиолдолд ханган нийлүүлэгчтэй гэрээ байгуулахаас татгалзах (Хуулийн 9 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэг), холбогдох тариф өөрчлөгдөх үед гэрээний үнийг өөрчлөх (зүйлийн 6.4 дэх хэсэг). Хуулийн 9), жижиг бизнесээс захиалга өгөх (Хуулийн 15-р зүйл) гэх мэт.

Төрийн (хотын) захиалагчийн эрх бүхий байгууллагад байдаггүй онцгой эрх 304
Урлагийн 2-р хэсэгт заасны дагуу төрийн (хотын) үйлчлүүлэгчдийн хамт. 94-FZ хуулийн 4-р зүйл гэж нэрлэгддэг үүсэхийг зөвшөөрдөг эрх бүхий байгууллагууд,төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчдэд захиалга өгөх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Эрх бүхий байгууллага нь холбооны гүйцэтгэх байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллага эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага байж болно. Төрийн болон хотын гэрээ, түүнчлэн холбогдох хүмүүсийн хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх тухай төсвийн байгууллагуудын иргэний гэрээнд гарын үсэг зурахаас бусад тохиолдолд эрх бүхий байгууллага нь тэдгээрийг бий болгох шийдвэрээр тодорхойлсон чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. үйлчлүүлэгчид. Үүний зэрэгцээ төрийн болон хотын гэрээ, төсвийн байгууллагуудын иргэний гэрээнд холбогдох үйлчлүүлэгчид гарын үсэг зурдаг. Эрх бүхий байгууллага ба үйлчлүүлэгчидтэй харилцах журмыг ийм эрх бүхий байгууллага байгуулах тухай шийдвэрээр тогтооно.
Эрх бүхий байгууллага - холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь жишээлбэл, Зэвсэг, цэрэг, тусгай хэрэгсэл, материал нийлүүлэх холбооны агентлаг(ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 5-р сарын 14-ний өдрийн 589 тоот зарлигаар батлагдсан Зэвсэг, цэрэг, тусгай хэрэгсэл, материал нийлүүлэх Холбооны агентлагийн журмын 1-р хэсгийг үзнэ үү. // SZ RF. - 2010). - № 20. - 2435-р зүйл).
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн түвшний эрх бүхий байгууллага нь жишээлбэл, Москва хотын Өрсөлдөөний бодлогын газар (Тендерийн хороо)(Москвагийн Засгийн газрын 2005 оны 12-р сарын 13-ны өдрийн 1030-PP "Улсын захиалга өгөх журмыг боловсронгуй болгох тухай" тогтоолын 1-р зүйлийг үзнэ үү. // Москва хотын захирагч ба засгийн газрын мэдээллийн товхимол. - 2006. - No 4. - 1-р сарын 18).
Хотын захиргааны түвшний эрх бүхий байгууллагын жишээ юм "Сыктывкар" хотын дүүргийн хотын бүтэц("Сыктывкар" хотын захиргааны 2010 оны 3-р сарын 12-ны өдрийн 3/1268 тоот "Сыктывкар" хотын захиргааны орон нутгийн удирдлагын байгууллагын үйл ажиллагааны журмыг батлах тухай" тогтоолын 1 дэх хэсгийг үзнэ үү. хотын захиргаа GO "Сыктывкар" хотын үйлчлүүлэгчдийн хэрэгцээнд зориулж хотын захиалга өгөх чиг үүргийг гүйцэтгэх. // SPS "ConsultantPlus").

Төрийн (хотын) гэрээнд гарын үсэг зурах эрхтэй.

Үйлчлүүлэгч нь өөрийн эрх мэдлийн зарим хэсгийг мэргэжлийн байгууллагад шилжүүлэх эрхгүй 305
Урлагийн дагуу. 94-FZ хуулийн 6 дугаар төрөлжсөн байгууллагатендер, дуудлага худалдаа хэлбэрээр захиалагч, эрх бүхий байгууллагаас гэрээ, иргэний хуулийн гэрээний үндсэн дээр захиалга өгөх чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хуулийн этгээдийг хэлнэ.
Дуудлага худалдааны тухай тендерийн баримт бичиг, баримт бичгийг боловсруулах, нээлттэй уралдаан, нээлттэй дуудлага худалдаа явуулах тухай мэдэгдлийг нийтлэх, байршуулах, хаалттай уралдаан, хаалттай дуудлага худалдаанд оролцох урилга илгээх зэрэг "хүндрэлийн ажил" гэж нэрлэгддэг мэргэжлийн байгууллагууд оролцдог. , гэх мэт. Мэргэжилтнүүдийн тэмдэглэснээр, эдгээр чиг үүргийг гүйцэтгэхийн тулд үйлчлүүлэгчид зөвхөн мэргэшсэн байгууллагуудад төдийгүй, 94-FZ-ийн хуульд ийм хориг агуулаагүй тул худалдан авалтыг зохион байгуулах мэргэжлийн хүмүүс (бие даасан бизнес эрхлэгчид оролцуулан) хандаж болно. (үзнэ үү: Борисов Д. Ю ., Гончаров А.И. Тендер шалгаруулалт: мэргэшсэн байгууллагыг татах // Civilist - 2008. - No 2;
Л.В. Андреева тэмдэглэв Мэргэшсэн байгууллагад хуулиар тогтоосон тусгай шаардлага байхгүй, үүнтэй холбогдуулан аливаа хуулийн этгээд захиалга өгөх үйл ажиллагаанд оролцож болно (харна уу: Андреева Л.В. Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бараа худалдан авах: хууль эрх зүйн зохицуулалт. - М., 2009. - P. 117, 126). Тендер зохион байгуулах, явуулах зэрэг үйл ажиллагаанд хууль тогтоомжийн тусгай шаардлага байхгүй тул О.А. Беляева, бид "мэргэшсэн байгууллага" гэсэн нэр томъёоны хэрэглээг бүрэн орхих хэрэгтэй (үзнэ үү: Беляева О.А. Дуудлага худалдаа, уралдааны эрх зүйн асуудлууд. - М., 2010. - С. 290).
Мэргэшсэн байгууллага нь захиалагч буюу эрх бүхий байгууллагын нэрийн өмнөөс өөрт нь шилжүүлсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Энэ тохиолдолд эрх, үүрэг нь захиалагч буюу эрх бүхий байгууллагаас шууд үүсдэг. Мэргэшсэн байгууллагын хууль бус үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийн улмаас түүнд олгосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хувь хүн, хуулийн этгээдэд учирсан хохирлыг хоёр дахь нь хариуцна.
Мэргэшсэн байгууллагыг сонгох нь 94-FZ хуулийн дагуу захиалга өгөх замаар хийгддэг. Үүний зэрэгцээ, О.А. Беляева, мэргэшсэн байгууллагатай харилцах харилцааг агентлаг, комисс, төлбөртэй үйлчилгээ, агентлагийн гэрээ, түүнчлэн тендер зохион байгуулах, явуулах захиалгын бие даасан элементүүдийг агуулсан янз бүрийн холимог гэрээ байгуулах замаар албан ёсоор бүрдүүлдэг (үзнэ үү: Беляева О. тендерт тавигдах шаардлага // Хууль. – 2008. – No 2. – Х. 56).
Мэргэшсэн байгууллагуудын эрх зүйн байдлын асуудал нь төрөлжсөн уран зохиолд ихээхэн анхаарал хандуулсан (үзнэ үү: Воробьева О.М., Кошелева В.В. Төрийн болон хотын захиалга өгөхдөө мэргэшсэн байгууллагуудыг татах эрх зүйн байдал, бэрхшээлүүд // Төрийн болон хотын худалдан авалт-2009). : цуглуулах тайлан. – М., 2010. – Эршов О.Г. Авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн зарчмаар тендер ; Perova G.S. Хууль батлагдсан, асуултууд гарч ирэв төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж захиалга өгөх, тэдгээрийг даван туулах арга замууд - SPS "ConsultantPlus". – Abs. 36-42 гэх мэт).

Үүнд захиалга өгөх комисс байгуулах 306
Захиалга өгөх комиссӨрсөлдөх чадвартай, дуудлага худалдаа, үнийн санал (захиалга өгөх аргаас хамааран) эсвэл нэгдсэн (эдгээрийн бүх үүргийг гүйцэтгэдэг) байж болно. Комиссын гишүүдийн тоо дор хаяж таван хүн байх ёстой. Комисс нь хуралдаанд нийт гишүүдийн тавиас доошгүй хувь нь оролцсон тохиолдолд чиг үүргээ хэрэгжүүлэх бүрэн эрхтэй. Комиссын гишүүдийн оролцоогүй санал хураалтаар шийдвэр гаргах, түүнчлэн тэдний бүрэн эрхийг бусад хүмүүст шилжүүлэхийг хориглоно (94-FZ хуулийн 7 дугаар зүйл).

Гэрээний анхны (хамгийн их) үнэ, гэрээний зүйл, үндсэн нөхцөлийг тодорхойлох, гэрээний төсөл, тендерийн баримт бичиг, дуудлага худалдааны баримт бичгийг батлах, тендерийн нөхцөлийг тодорхойлох, түүнд өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг. 94-ФЗ).

Төрийн захиалагчийн эрх зүйн байдал нь ерөнхий дүрмээр бол тодорхой худалдан авалтын нэг хэсэг болгон нийлүүлсэн бүтээгдэхүүний онцлогоос хамаардаггүй. Үүний зэрэгцээ, батлан ​​хамгаалах захиалга өгөх, улсын материалын нөөцөд материаллаг хөрөнгө нийлүүлэх, түүнчлэн улсын хэрэгцээнд зориулж хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүнийг худалдан авах, нийлүүлэх явцад түүний статусын зарим өөрчлөлт ажиглагдаж байна.

Урлагт. 1994 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 9-р Холбооны хуулийн 79-ФЗ "Улсын материалын нөөцийн тухай" (цаашид Улсын материалын нөөцийн тухай хууль гэх) ба Урлаг. 1995 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 213-ФЗ "Улсын батлан ​​хамгаалахын тухай хууль" (цаашид Батлан ​​хамгаалахын тухай хууль гэх) Холбооны хуулийн 3 дугаарт холбогдох захиалга (жишээ нь, материаллаг эд хөрөнгө нийлүүлэх захиалга) байршуулах гэж заасан байдаг. улсын нөөц ба улсын батлан ​​хамгаалах захиалга ) 94-FZ хуулийн дагуу явагддаг онцлогийг харгалзан үздэгэдгээр хуулиар тогтоосон.

Жүжиглэх боломжтой субъектуудын хүрээ батлан ​​хамгаалахын захиалгаар төрийн гүйцэтгэгч, маш хязгаарлагдмал.

Урлагийн дагуу. Батлан ​​хамгаалах салбарын худалдан авах ажиллагааны тухай хуулийн 1-д Батлан ​​хамгаалах салбарын худалдан авах ажиллагааны төрийн захиалагч нь зөвхөн холбооны гүйцэтгэх засаглал, түүнчлэн улсын атомын энергийн корпораци Росатомбатлан ​​хамгаалахын захиалгаар бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) боловсруулах, үйлдвэрлэх, нийлүүлэх захиалгыг гүйцэтгэх. Зэвсэг, цэргийн техник хэрэгслийн улсын захиалагч нь ОХУ-ын батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлын шаардлагатай түвшинг хадгалахын тулд тэдгээрийг хөгжүүлэх судалгаа, шинжилгээний ажил, түүнчлэн зэвсэг, цэргийн техник үйлдвэрлэх шинэ технологи бий болгох боломжтой. зөвхөн байх цэрэг, зэвсэгт бүрэлдэхүүнийг багтаасан холбооны гүйцэтгэх байгууллагаоХУ-ын хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу; эсвэл Төрийн корпораци "Росатом".

Үндсэн функцуудхамгаалалтын захиалгын улсын захиалагчийг Урлагт заасан. Батлан ​​хамгаалах журмын тухай хуулийн 5. Энэ зүйлд заасан олон чиг үүрэг нь зөвхөн батлан ​​​​хамгаалах захиалгын төрийн захиалагчдад хамаарна: жишээлбэл, зэвсэг, цэргийн хэрэгслийн анхны загвар (цогцолбор, систем) -ийн улсын туршилтыг зохион байгуулах, явуулах; зэвсэг, цэргийн техникийг цувралаар үйлдвэрлэх зураг төслийн баримт бичгийг батлах гэх мэт.

Батлан ​​хамгаалах тушаалын Засгийн газрын захиалагч тусгай эрх(тухайлбал, хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн улсын хамгаалалтын даалгаврыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийнхээ хэсгийг үндсэн гүйцэтгэгчид шилжүүлэх; үндсэн гүйцэтгэгчийг (гүйцэтгэгч) төрөл бүрийн урамшууллыг гэрээнд тусгах эрх. ) өмгөөллийн тушаалын хуулийн 9 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэг) болон тусгай үүрэг хариуцлага(жишээлбэл, хуулийн 10 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг) үндсэн гүйцэтгэгчид (гүйцэтгэгчид) хамгаалах даалгаврыг цаг тухайд нь хүргэх).

Үүнээс үзэхэд хамгаалалтын захиалгын улсын захиалагчийн эрх зүйн байдал нь 94-ФЗ хуулийн дагуу "ердийн" улсын (хотын) захиалагчийн эрх зүйн байдлаас ялгаатай байна. 307
Төрийн хамгаалалтын захиалга өгөхдөө "Сэдвийн бүрэлдэхүүнд тавигдах тусгай шаардлагыг", түүний дотор захиалагчийг, тухайлбал М.И. Брагинский ба В.В. Витрянский (үзнэ үү: Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Гэрээний хууль. - Ном 3. Ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх гэрээ. - М., 2008. - P. 180).

Эсрэг байр суурь нь буруу юм шиг санагддаг. 308
Тиймээс, жишээлбэл, A.G. Тищенко "Улсын хамгаалалтын захиалга өгсөн захиалагчийн байдал, хөдөөгийн сургуулиудын хэрэгцээнд зориулж компьютерийн тоног төхөөрөмж нийлүүлэх захиалга өгсөн захиалагчийн байдал ялгаагүй" гэж үздэг (үзнэ үү: Тищенко А.Г. Байрлуулах зарим асуудлын талаар. улсын батлан ​​хамгаалах захиалга / / Зэвсэгт хүчний тухай хууль – 2006. – SPS “ConsultantPlus”.

Урлагийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу. Улсын материалын нөөцийн тухай хуулийн 9 улсын нөөцөд материаллаг хөрөнгө нийлүүлэх улсын захиалагчнь улсын нөөцийг удирддаг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм (одоогоор Холбооны Улсын нөөцийн агентлаг (Росрезерв)) 309
Харна уу: Холбооны Улсын нөөцийн агентлагийн тухай журмын 1-р зүйл, батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 7-р сарын 23-ны өдрийн 373 тоот тогтоол // SZ RF. – 2004. – No31. – Урлаг. 3263.

), эсвэл тогтоосон холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тушаалаар тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд.

Батлан ​​хамгаалах захиалгын улсын захиалагчийн чиг үүрэгтэй адил улсын нөөцөд материаллаг хөрөнгө нийлүүлэх улсын захиалагч нь зөвхөн түүнд хамаарах тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. функцууд: жишээлбэл, улсын нөөцийн тогтолцоог удирдах, тухайн жилийн холбооны төсвийн төсөлд улсын нөөцийн системийн зардлын бүтцийн талаархи санал боловсруулах гэх мэт.

Заасан төрийн үйлчлүүлэгч тодорхой эрх(тухайлбал: Улсын нөөцийн тухай хуулийн 11.1 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг, улсын нөөцөд материаллаг хөрөнгө нийлүүлэх төрийн урт хугацааны гэрээ байгуулах) болон үүрэг хариуцлага(жишээлбэл, улсын материаллаг нөөцийн материаллаг хөрөнгийг цаг тухайд нь нөхөн сэргээх тухай, дээрх хуулийн 13 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг, Холбооны улсын нөөцийн агентлагийн тухай журмын 5.4.2 дахь хэсэг).

1994 оны 12-р сарын 2-ны өдрийн 53-ФЗ "Төрийн хэрэгцээнд зориулж хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүнийг худалдан авах, нийлүүлэх тухай" Холбооны тусдаа хууль байгаа хэдий ч төрийн захиалагчдын эрх зүйн байдалд тусгайлсан зүйл байхгүй. хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсэнд зориулсан төрийн хэрэгцээ байхгүй.

Төрийн (хотын) үйлчлүүлэгчид болох эдгээр аж ахуйн нэгжүүдийн онцлог нь Урлагийн дагуу тэд (хэрэглэгчид) байж магадгүй юм. 4-р хуулийн 53-FZ, ОХУ-ын Засгийн газар (хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүний холбооны санг бүрдүүлэх) эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд (хэрэглэгчийн хувьд хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүний бүс нутгийн санг бүрдүүлэх).

94-FZ тоот хууль зөвшөөрч байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй үйлчлүүлэгч талд олон хүнтөрийн болон хотын захиалга өгөх үед. Гүйцэтгэх үед энэ боломжийг зөвшөөрдөг хамтарсан тендер(хуулийн 10 дугаар зүйлийн 6, 7, 8 дахь хэсэг, түүнчлэн тогтоолоор батлагдсан хамтарсан тендерийн үеэр төрийн болон хотын захиалагч, төрийн болон хотын захиалагчдын захиалга өгөх чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллагатай харилцах журмыг үзнэ үү. ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 10-р сарын 27-ны өдрийн 631 тоот 310
NW RF. – 2006. – No 44. – Урлаг. 4602.

Хамтарсан тендер явуулахдаа төрийн (хотын) үйлчлүүлэгчид үүрэг гүйцэтгэдэг ганц сэдэв, үүнтэй холбогдуулан эдгээр дуудлага худалдааны үеэр хамгаалалтын стандартыг дагаж мөрдөхөд анхаарал хандуулах хэрэгтэй өрсөлдөөн311
Ялангуяа өрсөлдөөнийг хязгаарлах боломжит хэрэгсэл болох хамтарсан тендерийн талаар Г.В. Коломиц ба П.И. Снисаренко (үзнэ үү: Коломиц Г.В., Снисаренко П.И. Хамтарсан тендер явуулах: практик ба асуудал // Төрийн болон хотын худалдан авалт-2009: тайлангийн цуглуулга. - М., 2010. - P. 307-311).

(тухайлбал, Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуулийн 15, 16 дугаар зүйл). Тендерт ялсан оролцогчтой хийсэн гэрээг харилцагч бүр тус тусад нь байгуулж, эдгээр гэрээг ердийн журмаар гүйцэтгэдэг тул хамтарсан тендер зарласны дараа үйлчлүүлэгчид дахин "бие даасан байдлыг олж авдаг" гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй (10-р зүйлийн 6-р хэсгийг үзнэ үү). № 94-FZ хуулийн).

Төрийн байгууллага, түүний дотор хуулийн этгээд, бусад хуулийн этгээдээр бүртгэлтэй төрийн үйлчлүүлэгчдийн эрх, үүрэг, хариуцлагын (заримдаа олон салбарын шинж чанартай) "уулзалт" -тай холбоотойгоор практикт гарч буй асуудлууд. холбогдох харилцаанд оролцохтой холбоотой олон нийтийн хуулийн этгээд (эд хөрөнгийн эргэлтэд хуулийн бие даасан субьект болох ОХУ-ын Иргэний хуулийн 124-127 дугаар зүйл) үе үе шинэ субьектүүдийг нэвтрүүлэх талаархи санаа бодлыг төрүүлдэг. Оросын хууль эрх зүйн тогтолцоонд хууль.

Жишээлбэл, D.V-ийн санаа нь маш сонирхолтой юм. Пятков "эдийн засгийн олон нийтийн (төрийн-эдийн засгийн) байгууллага" гэсэн нэр томъёог эргэлтэд оруулахаар төлөвлөж байгаа бөгөөд зохиогч нь холбогдох нутаг дэвсгэрийн хүн амын (Орос бүхэлдээ, бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хот, дүүрэг) бий болгосон хуулийн этгээдийг ойлгохыг санал болгож байна. гэх мэт) иргэний болон бусад эд хөрөнгийн болон эд хөрөнгийн бус эрх зүйн харилцаанд оролцох замаар нийтийн ашиг сонирхлыг хангах, нийтлэг ашиг тустай зорилгод хүрэх материаллаг, зохион байгуулалтын болон бусад таатай нөхцлийг бүрдүүлэх зорилгоор. 312
Пятков Д.В. Иргэний эрх зүйн харилцаанд ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаадын оролцоо: нийтийн өмчийг хил хязгаарлах жишээг ашиглан. – Санкт-Петербург, 2003. – P. 61.

. "Төрийн эрх мэдэл, эдийн засгийн шийдвэр гаргаж буй хүмүүсийн хэн бэ гэдэг нь эдгээр хүмүүсээр дамжуулан үйл ажиллагаа явуулж буй хуулийн субьектүүдийн хэн бэ гэсэн үг биш" гэж зохиогч бичжээ. – Ийм шийдвэр гаргах үндэслэл, журам, гаргасан шийдвэрийн агуулга өөр байна. ОХУ-ын Засгийн газрын дарга, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн захиргааны дарга нь нэг тохиолдолд холбогдох төрийн болон төрийн байгууллагын хүсэл зоригийг илэрхийлсэн төрийн болон эдийн засгийн шийдвэрүүдийг гаргадаг. - олон нийтийн эдийн засгийн байгууллага. 313
Яг тэнд. – P. 70.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийг нэвтрүүлэх санаа саяхан онцгой ач холбогдолтой болсон. Энэ санааг дэмжигчид хоёулаа байдаг (В.Е. Чиркин 314
Харна уу: Чиркин В.Е. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд. – М., 2007; Тэр байна. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн тухай дахин нэг удаа // Оросын хуулийн сэтгүүл. – 2006. – №5; SPS "ConsultantPlus"; Тэр байна. Нийтийн хуулийн хуулийн этгээд // Оросын хуулийн сэтгүүл. – 2005. – №5; SPS "ConsultantPlus" болон бусад.

V.P. Мозолин, А.В. Турбанов, П.Д. Баренбойм, В.И. Лафицки, Л.К. Терещенко 315
Харна уу: ОХУ болон гадаад орнуудын сургаал, практикт нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдүүд / P.D. Баренбойм, В.И. Лафицки, Л.К. Терещенко / ред. V.P. Мозолина, А.В. Турбанова. - М., 2011.

Косякова Н.И. 316
Харна уу: Косякова Н.И. Хуулийн этгээд ба салбар хоорондын холбоо // Аж ахуйн нэгжийн хууль. – 2008. – No 4. – С. 11-18.

Чантуриа Л.Л. 317
Харна уу: Chanturia L.L. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдүүд: тэдний иргэний эрх зүй дэх байр суурь, эрх зүйн зохицуулалтын онцлог // Төр ба хууль. – 2008. – №3. – Х.38-45.

гэх мэт), болон өрсөлдөгчид (Е.А. Суханов 318
Үзэх: Суханов Е.А. Хуулийн этгээдийн тухай хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх үзэл баримтлалын тухай // Оросын хуулийн сэтгүүл. – 2010. – No 1. – С. 5-12; Тэр байна. Аюултай хуулийн этгээд // EZh-Хуульч. – 2008. – No47; SPS "ConsultantPlus" болон бусад.

Л.В. Андреева 319
Харна уу: Андреева Л.В. Холбооны засгийн газрын хэрэгцээнд зориулж бараа бүтээгдэхүүн худалдан авах: хууль эрх зүйн зохицуулалт. – М., 2009. – С. 94.

А.Э. Кирпичев 320
Харна уу: Кирпичев А.Е. ОХУ-ын иргэний хууль дахь хотын гэрээ: хураангуй. dis. ...лаа. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. – М., 2011. – P. 18.

гэх мэт).

ОХУ-ын Иргэний хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх үзэл баримтлалд энэ үзэл баримтлалыг дотоодын хууль тогтоомжид шууд татах шаардлагагүй гэж заасан байдаг (Үзэл баримтлалын 7.2.4-т).

Дотоодын хууль тогтоомжид нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн ангиллыг оруулах нь зүйтэй эсэх талаар ярилцахгүйгээр энэ санаа нь бидний бодлоор практикт хэрэгжихэд хангалттай боловсруулагдаагүй байгааг бид тэмдэглэж байна.

Эцэст нь хэлэхэд, аж ахуйн нэгжүүдийг төрийн (хотын) үйлчлүүлэгч гэж ангилах шалгуур нь тэдний өмч (өргөн утгаараа) нь төрийн (хотын) өмчлөлд хамаарах, харин тухайн ангилалд хамаарахгүй байх ёстой гэдгийг бид дахин тэмдэглэж байна. төсвийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу тодорхой хэмжээний төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдын. 321
Хууль тогтоогч үүнд ач холбогдол өгч эхэлж байгаа нь илт. “Аудитын тухай хуульд” тусгайлан заасан гэдгийг эргэн санацгаая. төрийн өмчийн хувь» байгууллагын дүрмийн санд (хувьцаат) энэ байгууллагыг тендер хэлбэрээр захиалсан үр дүнд үндэслэн заавал аудит хийх гэрээ байгуулах ёстой субьект гэж ангилах үндсэн шалгуурын нэг болох. 94-FZ тоот хуульд заасан журмаар нээлттэй өрсөлдөөн (х 4 Аудитын тухай хуулийн 5 дугаар зүйл).

Тиймээс төрийн болон хотын харилцагч байгууллагуудын хүрээг өргөжүүлэх ёстой. 322
V.E энэ асуудалд эсрэг байр суурьтай байгааг анхаарна уу. Белов. Түүний үзэж байгаагаар "Төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдын жагсаалтыг өмнө нь мөрдөгдөж байсан хууль тогтоомжтой харьцуулахад нэлээд томсгож, төсвийн мөнгө хүлээн авагчдыг энэ ангилалд багтаасан нь хэд хэдэн шалтгааны улмаас үндэслэлгүй бөгөөд зохисгүй юм." Нэгдүгээрт, зохиогчийн тэмдэглэснээр, "албан тасалгааны хэрэгслийг харьцангуй бага үнээр худалдан авах" гэдэг нь засгийн газрын худалдан авалтыг мөн хэлж байгаа тул энэ нь "засгийн газрын худалдан авах ажиллагааны институцийн ач холбогдлыг бууруулахад" хүргэсэн. Хоёрдугаарт, төсвийн мөнгө хүлээн авагчдын нэлээд хэсэг нь "төрийн захиалагчийн үүргийг гүйцэтгэх нь тэдний хувьд ердийн бус чиг үүрэг" гэж ангилж болно. Гуравдугаарт, “Төсвийн хөрөнгийг хувь хүн хүлээн авагчид... ихэвчлэн өндөр чанартай харилцагчийн үүргийг гүйцэтгэх сонирхол, хангалттай хүсэл эрмэлзэл дутмаг байдаг.” Дөрөвдүгээрт, "зарим тохиолдолд энэ төрлийн үйл ажиллагаанд шаардлагатай мэдлэг, ур чадваргүй хүмүүс захиалга өгөх чиг үүргийг гүйцэтгэхэд оролцдог" (үзнэ үү: Белов В.Е. Бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх. хэрэгцээ: эрх зүйн зохицуулалт – М., 2011. – С. 149, 150).
Томилогдсон V.E. Белов, төрийн (хотын) худалдан авалтын салбартай холбоотой асуудлууд нь бидний бодлоор төрийн (хотын) захиалагчийн үүрэг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын жагсаалтыг багасгах үндэслэл болохгүй. Энэ асуудалд "төрийн (хотын) захиалагч" ба "худалдан авах ажиллагааг зохион байгуулагч" гэсэн ойлголтыг хольж хутгахгүй байх нь чухал юм. Сүүлийнх нь бидний мэдэж байгаагаар үйлчлүүлэгч биш байж болох ч, жишээлбэл, эрх бүхий байгууллага юм. Захиалга өгөхдөө бичиг баримт бүрдүүлэх "хар" ажлыг мэргэжлийн байгууллага гүйцэтгэж болно. В.Е. Белов, тодорхой байгууллага бүрт үр дүнтэй худалдан авалтын тогтолцоог бий болгох замаар асуудлыг шийдэх ёстой: холбогдох мэргэжилтнүүдийг татан оролцуулах, хамтарсан тендер зарлах (дашрамд хэлэхэд зохиогч өөрөө бичсэн) гэх мэт. захиалгын тухай хуулийн үйлчлэх хүрээ аж ахуйн нэгж.

Олон тооны аж ахуйн нэгж (төрийн болон нэгдмэл аж ахуйн нэгж, төрийн корпораци, төрийн компани, төрийн оролцоотой аж ахуйн нэгж гэх мэт) -ийг 94-FZ хуулийн хамрах хүрээнээс хассан нь үндэслэлгүй мэт санагдаж байна. Аж ахуйн нэгжийн дүрмийн санд (санд) нийтийн хуулийн этгээдийн оруулсан хөрөнгийн хувь нэмэр нь эдгээр байгууллагын менежерүүд болон бусад ажилчдын шударга бус, мэргэжлийн бус үйлдлээс төрийн байгууллага, байгууллагуудаас багагүй хамгаалалт шаарддаг. Эдгээр үйлдлүүдийн эсрэг тодорхой баталгаа нь холбооны ерөнхий хуульд заасан журмын дагуу ийм аж ахуйн нэгжийн захиалга өгөх үүрэг байх ёстой (одоогийн 94-FZ хууль).

Эдгээр байгууллагуудын худалдан авалтад 94-ФЗ хуулийн хугацааг сунгах нь эдгээр худалдан авалтын зохих түвшний "ил тод байдлыг" хангах бөгөөд ингэснээр төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн үр ашигтай зарцуулалтыг нэмэгдүүлэхэд тусална.

Төрийн корпорацууд, байгалийн монополь аж ахуйн нэгжүүд болон бусад зарим төрлийн хуулийн этгээдүүдэд "ил тод" худалдан авалтыг бий болгох "анхны алхам" хийгдсэн болохыг анхаарна уу - 2011 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн 223-ФЗ "Тухай" Холбооны хууль. тодорхой төрлийн хуулийн этгээдийн бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах." Гэвч харамсалтай нь энэ хуульд олон чухал заалт (жишээлбэл, хуульд заасан тохиолдолд сонгон шалгаруулалт явуулах үүрэг, эдгээр байгууллага болон аж ахуйн нэгж биш бусад хуулийн этгээдийн үүсгэн байгуулсан санд хамаарах гэх мэт) дутагдаж байна. ), иймээс эдгээр байгууллагуудын хийж буй худалдан авалтын үр ашгийг хурдан мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэхэд хэцүү байдаг. Бидний бодлоор эдгээр хуулийн этгээдүүд төрийн худалдан авалтын тухай холбооны ерөнхий хуулийн дагуу захиалгаа өгөх үүрэгтэй (хууль No9 4 - Холбооны хууль, "Холбооны гэрээний тогтолцооны тухай" хууль эсвэл бусад).

§2.2. Захиалга өгсөн оролцогчийн (нийлүүлэгч) эрх зүйн байдал

Захиалга өгөхөд оролцогчийн үүрэг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын хүрээ (нийлүүлэгч)

"Захиалга өгөхөд оролцогч" гэсэн ойлголтыг төрийн (хотын) захиалга байрлуулахтай холбоотой харилцааг зохицуулахад тусгайлан ашигладаг (94-FZ хуулийн 8 дугаар зүйлийг үзнэ үү гэх мэт), жишээлбэл, "төрийн (хотын) үйлчлүүлэгч" гэсэн нэр томъёог бидний мэдэж байгаагаар эдгээр тушаалыг биелүүлэх харилцааг зохицуулахад ашигладаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 526-р зүйлийг үзнэ үү).

UNCITRAL-ийн Бараа (ажил), үйлчилгээ худалдан авах тухай загвар хууль нь "нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч)" гэсэн ангиллын өргөн ойлголтод үндэслэсэн тул тухайн аж ахуйн нэгжийг тодорхойлоход "худалдан авах ажиллагаанд оролцогч" гэсэн ойлголт эсвэл бусад тусгай нэр томъёог ашигладаггүй. )”. Урлагийн "f" хэсгийн дагуу. Загварын хуулийн 2-т “нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч)” гэж “нөхцөл байдлаас хамааран аливаа боломжит тал эсвэл гэрээлэгч талхудалдан авагч байгууллагатай худалдан авах ажиллагааны тухай." 323
"Нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч)" гэсэн нэр томъёог 2006 оны 3-р сарын 3-ны өдрийн 168 дугаар "Төрийн бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай" (БНТУ-ын Ахбори Мачлиси Оли) хуульд ижил төстэй байдлаар тодорхойлсон. . – 2006. – No 3. – 158-р зүйл). Урлагийн 5 дахь хэсэгт заасны дагуу. Энэ хуулийн 3-т “нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч)”-ийг төрийн худалдан авах ажиллагаанд “захиалагч байгууллагатай харилцаж байгаа хуулийн этгээд, хувь хүн. боломжэсвэл тодорхойхудалдан авах гэрээний талууд."

94-FZ-ийн хууль нь төрийн (хотын) захиалгыг байрлуулах, хэрэгжүүлэхтэй холбоотой төрийн (хотын) захиалагчтай харилцаанд орж буй байгууллагуудыг тодорхойлоход хоёр ойлголтыг ашигладаг. "захиалга өгөх оролцогч", "нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч)".Эхний нэр томъёог захиалга өгөх харилцааг зохицуулахад, хоёрдугаарт - тэдгээрийг гүйцэтгэх харилцааг зохицуулахад ашигладаг.

Урлагийн дагуу. 8-р хуулийн 94-FZ, захиалга өгөх оролцогч байж болно аливаа хуулийн этгээдзохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, өмчийн хэлбэр, хөрөнгийн байршил, үүссэн газраас үл хамааран эсвэл аливаа хувь хүн, түүний дотор хувиараа бизнес эрхлэгчид. 324
Үүнтэй ижил тодорхойлолт - "захиалга өгөхөд оролцогч" биш, харин "боломжтой нийлүүлэгч" -ийг Урлагт тусгасан болно. 1 2010 оны 12-р сарын 9-ний өдрийн "Төрийн (хотын) худалдан авалтын тухай" Бүгд Найрамдах Беларусь, Бүгд Найрамдах Казахстан Улс, ОХУ-ын Засгийн газар хоорондын хэлэлцээр // ATP "ConsultantPlus".

Урлагийн 1-р хэсэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулсныг анхаарна уу. 2011 оны 4-р сарын 27 хүртэл хүчинтэй байгаа 94-FZ хуулийн 8 дугаар 325
2011 оны 4-р сарын 21-ний өдрийн 79-ФЗ Холбооны хууль батлагдсантай холбогдуулан хүчин төгөлдөр бус болсон "Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуульд "Төрийн болон хотын захиргаанд бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" Хэрэгцээ” // Российская газета. – 2011. – No5466. – 4-р сарын 27.

Мөн “Захиалга өгөх оролцогчид нь хувь хүн гэрээ байгуулах хүсэлт гаргаж байна».

Худалдан авах ажиллагаанд оролцогчийн эрх зүйн байдлын онцлог, түүнчлэн улсын (хотын) захиалгаар ханган нийлүүлэгчийн (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) эрх зүйн байдлыг энэ бүлгийн нэг (нэг) догол мөрийн хүрээнд авч үзэх нь зүйтэй юм. дараах шалтгаанууд. Нэгдүгээрт, ханган нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) нь захиалга өгөхөд урьд өмнө оролцогч байсан (захиалга 94-FZ-ийн хуулийн дагуу захиалга өгсөн тохиолдолд), өөрөөр хэлбэл, энэ нь мөн чанар юм. эрх, үүргийн багц бүхий нэг субъекттүүнд захиалга өгөхөд оролцох, гэрээний тал (бусад гэрээ) байх боломжийг олгох. 326
Л.В. Андреева энэ сэдвийг дууддаг өрсөлдөгч: “Засгийн газрын хэрэгцээний бараа нийлүүлэгч болох зорилготойгоор, өрсөлдөгчстатусаа өөрчлөх тодорхой үе шатуудыг дамждаг: захиалга өгөх оролцогч - уралдаанд оролцогч (дуудлага худалдаа, үнийн санал авах хүсэлт) - уралдааны ялагч (дуудлага худалдаа, үнийн санал авах хүсэлт) - төрийн хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэгч" (Андреева Л.В. Худалдан авалт. холбооны засгийн газрын хэрэгцээнд зориулсан барааны: хууль эрх зүйн зохицуулалт . – М., 2009. – P. 121).
" гэсэн нэр томъёог тэмдэглэх нь зүйтэй. өрсөлдөгч"Захиалга өгөхөд оролцогч" гэсэн нэр томъёоны оронд 94-ФЗ-ийн хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө мөрдөгдөж байсан журамд идэвхтэй ашигласан (жишээлбэл: Бүгд Найрамдах Адыгей улсад тендерийн тендерийн тухай журмыг үзнэ үү. Бүгд Найрамдах Адыгей Улсын Сайд нарын танхимын 1996 оны 4-р сарын 23-ны өдрийн 149 тоот тогтоол (хүчингүй болсон) хотын захирамжийг бараа бүтээгдэхүүн худалдан авах, нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх журам; Москва мужийн Ступинскийн дүүргийн депутатуудын зөвлөлийн 2002 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн 325/23 тоот шийдвэрээр батлагдсан Ступинский дүүргийн хотын захиргааны хэрэгцээнд зориулж 325/23 (алдагдсан хүч) // SPS "Зөвлөх-Plus") . "Өргөдөл гаргагч" гэсэн нэр томъёоноос гадна ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжид "" гэсэн ойлголтыг идэвхтэй ашигладаг. өргөдөл гаргагчийг захиалах"(үзнэ үү, жишээ нь: Томск мужийн хууль 2001 оны 4-р сарын 10-ны өдрийн № 19-OZ "Бүс нутгийн төрийн захиалгын тухай" (хүчээ алдсан), Ярославль мужийн 1996 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн № 14-з "Тухай" Ярославль мужийн төрийн захиалга "(алдагдсан хүч) // ATP "ConsultantPlus").
Тодорхойлсон утгаараа "өргөдөл гаргагч" гэсэн ойлголтыг зарим хувийн хэвшлийн байгууллагуудын орон нутгийн актуудад ашиглаж байна (жишээлбэл: Бараа худалдан авах захиалга өгөх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх тухай стандарт журмыг үзнэ үү. "Оросын төмөр зам" ХК-ийн 2010 оны 3-р сарын 29-ний өдрийн 632р тоот тушаалаар батлагдсан "Оросын төмөр зам" ХК-ийн охин компанийн үйл ажиллагаа. // SPS "ConsultantPlus").
“Захиалга өгөх оролцогч” гэдэг утгаараа “Тендерт оролцогч” гэсэн нэр томъёог гадаадын зарим улсын хууль тогтоомжид ашигладаг. Тиймээс, жишээлбэл, Урлагийн дагуу. Бүгд Найрамдах Азербайжан Улсын 2001 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 245-IIG "Төрийн худалдан авалтын тухай" хуулийн 2-т "Тендерт оролцогч нь сонгон шалгаруулалтын болзлыг үндэслэн санал ирүүлсэн хуулийн болон хувь хүн, хуулийн этгээдийн холбоо юм. тендерт оролцохын тулд хураамж төлсөн (http://tender .gov.az/ProcurLawRussian001.html).

94-ФЗ-ийн хуульд мөн адил заасан байдаг хариуцлагаханган нийлүүлэгч болон захиалгат оролцогчийн хувьд шударга бус ханган нийлүүлэгчдийн бүртгэлд "нэвтрэх" хэлбэрээр (Хуулийн 19 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэг). Хоёрдугаарт, захиалга өгөх оролцогч нь тендерт оролцох буюу үнийн санал авах замаар захиалга өгсөн тохиолдолд оролцогчийн статусыг (үнийн санал авах хүсэлт), дараа нь тендерт ялсан оролцогчийн статусыг (үнийн санал авах хүсэлт) олж авдаг. Хэрэв бид худалдан авах ажиллагаанд оролцогч болон ханган нийлүүлэгчийн (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) аль алиных нь эрх зүйн байдлыг тусад нь шинжилж үзвэл тендерт оролцогч болон тендерт ялагчийн эрх зүйн байдлыг тусад нь авч үзэх нь зохисгүй юм шиг санагдаж байна. Гуравдугаарт, холбооны бусад тусгай худалдан авах тухай хуулиудад (энэ ажлын § 1.3-ыг үзнэ үү) "худалдан авах ажиллагаанд оролцогч" ба "нийлүүлэгч" ("гүйцэтгэгч", "гүйцэтгэгч") гэсэн нэр томъёог ялгадаггүй. Төрийн захиалагчийн эрх зүйн байдал нь захиалга өгөх оролцогч (захиалга өгөх харилцаанд), ханган нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) (захиалагч, гүйцэтгэгч) хоёрын аль алиных нь харилцааны эсрэг талын үүрэг гүйцэтгэдэг болохыг бид тэмдэглэж байна. захиалга гүйцэтгэх) - энэ ажлын нэг (ганц) § 2.1-д (жишээ нь үйлчлүүлэгчдийг "захиалга өгөх" ба "гэрээнд оролцогч" гэсэн хоёр "төрөл" болгон хуваахгүйгээр) авч үзсэн болно.

"Захиалга өгөх оролцогч" гэсэн нэр томъёог зөвхөн холбооны хоёр хуульд ашигладаг 327
Хэрэв та бусад хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийг анхаарч үзэхгүй бол.

– 94-ФЗ, 2001 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 195-ФЗ ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. 328
NW RF. – 2002. – No1 (1-р хэсэг). - St. 1.

Тиймээс улсын хэрэгцээнд зориулж хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүн худалдан авах, нийлүүлэх тухай хуульд (53-ФЗ-р хууль) "Хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүн худалдан авах, нийлүүлэх тухай хууль" гэсэн ойлголтыг ашигладаг. түүхий эд үйлдвэрлэгчид (нийлүүлэгч)", энэ нь хуулийн оршил хэсэгт үндэслэн " гэсэн утгатай. өмчийн хэлбэрээс үл хамааран ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байрладаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагууд».

Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн нийлүүлэх тухай хуульд (№ 60-FZ) "" гэсэн нэр томъёог ашигладаг. ханган нийлүүлэгчид"гэж тэр хэлж байна аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага(Хуулийн 3 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг).

§5 бүлэгт. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 37-р зүйл нь төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулсан гэрээний харилцааг зохицуулахад зориулагдсан. гүйцэтгэгч».

Батлан ​​хамгаалахын худалдан авах тухай хуульд " тендерт оролцогч", мөн түүнчлэн" гэсэн тодорхойлолтыг өгдөг батлан ​​хамгаалахын гүйцэтгэгч"Ба" хамгаалалтын захирамжийн ахлах гүйцэтгэгч» 329
Урлагийн дагуу. Батлан ​​хамгаалах даалгаврын тухай хуулийн 1 дүгээр зүйлийн 1-д Батлан ​​хамгаалах даалгаврын дагуу бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) нийлүүлэх улсын захиалагчтай төрийн гэрээ байгуулж, үүрэг гүйцэтгэгчидтэй гэрээ байгуулдаг байгууллагыг хамгаалалтын даалгаврын ахлах гүйцэтгэгч гэнэ. бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) нийлүүлэх хамгаалалтын захиалга; батлан ​​хамгаалах захиалга гүйцэтгэгч гэж улсын захиалагч буюу үндсэн гүйцэтгэгч (гүйцэтгэгч)-тэй байгуулсан гэрээний үндсэн дээр хамгаалалтын даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд оролцож байгаа байгууллагыг хэлнэ.

Үүнийг бид нэмэлт шаардлагад нийцсэн аж ахуйн нэгжүүдийг хэлж байна.

Улсын материалын нөөцийн тухай хуульд “Улсын материалын нөөцийн тухай хууль” гэсэн ойлголтыг ашигласан. үйлчилгээ үзүүлэгч"Гэхдээ улсын нөөцөд материаллаг хөрөнгө нийлүүлэгчдийн хүрээг тодорхойлдоггүй.

L.V-ийн хэлснээр. Андреева хэдий ч “Улсын материалын нөөц нь улсын хамгаалалтын захиалгын нэг хэсэг юм 330
Зохиогч Урлагийн үндсэн дээр ийм дүгнэлтэд хүрсэн бололтой. Улсын материалын нөөцийн тухай хуулийн 5 дугаар зүйлд заасны дагуу “жил улсын нөөцөд байгаа материаллаг хөрөнгийн хуримтлалын хэмжээг улсын хамгаалалтын захиалгын хүрээнд төлөвлөж байнатухайн санхүүгийн жилийн холбооны төсөвт эдгээр зорилгоор заасан хөрөнгийн хүрээнд."

Захиалга байршуулах тухай хуульд хийсэн дүн шинжилгээ нь захиалга өгөхөд оролцогчдод тавигдах нэмэлт шаардлага нь улсын нөөцөд байгаа материаллаг хөрөнгө нийлүүлэгчдэд мөн хамаарна гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгохгүй байна." 331
Андреева Л.В. Тогтоол. Оп. – P. 263.

Дээрх зохиогчийн хэлснээр, улсын нөөцийн онцгой ач холбогдол, үүнээс үүдэн төрийн захиалагч захиалгаа бүрэн биелүүлэх сонирхол нэмэгдэж байгаатай холбогдуулан “Улсын захиалагч нь төрийн нөөцийн тусгай зөвшөөрөлтэй гэдгийг хуульд тодорхой болгох нь зүйтэй. материаллаг хөрөнгийг улсын нөөцөд хүлээлгэн өгөхдөө захиалга өгөхөд оролцогчдод нэмэлт шаардлага тавих эрхтэй." 332
Андреева Л.В. Тогтоол. Оп. – P. 263, 264.

94-FZ хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө хүчин төгөлдөр байсан хууль тогтоомжид "захиалга өгөхөд оролцогч" гэсэн ойлголтыг ашиглаагүй болохыг анхаарна уу.

1999 оны Өрсөлдөөний тухай хуульд “ тэмцээнд оролцогч", энэ нь" гэсэн утгатай аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулдаг ханган нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч).бараа (ажил, үйлчилгээ) үйлдвэрлэх, уралдаанд оролцох хүсэлт гаргасан" (Хуулийн 2-р зүйл), " бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) үйлдвэрлэхэд шаардлагатай үйлдвэрлэлийн байгууламж, тоног төхөөрөмж, хөдөлмөрийн нөөцтэй байх"(Хуулийн 5 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг).

Ингээд 1999 оны Өрсөлдөөний тухай хуулийн дагуу зуучлагчидзахиалгын зүйл болох бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэгчид болон үйлчлүүлэгчдийн хооронд 333
Үүний зэрэгцээ Урлагийн дагуу. 1999 оны Өрсөлдөөний тухай хуулийн 5-р зүйлд тэмцээнийг зохион байгуулагч нь тэмцээнд оролцогчдод ямар нэгэн нэмэлт шаардлага тавих эрхтэй байсан бөгөөд энэ нь С.Васильевын хэлснээр "тодорхойгүй байдал, заримдаа хүнд суртлын дур зоргоороо байдлыг зайлшгүй бий болгосон. ” (Васильев С. Улсын хангамж - ногоон гудамж (улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж захиалга өгөх чиглэлээр хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийн тухай) // Бизнесийн өмгөөлөгч - 2006. - № 5; SPS "ConsultantPlus" - Пара.

94-FZ хууль нь ерөнхий дүрмийн дагуу зуучлагчдыг захиалга өгөхөд оролцохыг хориглодоггүй бөгөөд энэ нь зарим шинжээчдийн үзэж байгаагаар хуулийн "асуудал" юм. 334
Жишээ нь: Жариков К.А. Хаана хэмнэлт, хаана нь тооны тоглоом // Төрийн захиалга: удирдлага, байршуулалт, хангалт. – 2008. – No 11. – P. 100.
Саяхан ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын эдийн засаг дахь зуучлагчдын эзлэх хувийг бууруулах зорилт тавьж, юуны түрүүнд төрийн худалдан авалтын салбарыг харна уу (үзнэ үү: Засгийн газрын худалдан авалт: танихгүй хүмүүс энд ирдэггүй // Эдийн засаг ба амьдрал). . - 2010. - No 4 (9320) - P. 1, 2).

94-FZ хуулийн дагуу захиалга өгөхөд оролцогчид, улмаар ханган нийлүүлэгчид (гүйцэтгэгчид, гүйцэтгэгчид) арилжааны болон ашгийн бус байгууллага байж болно. 335
Хэлэлцэж буй харилцаанд ашгийн бус байгууллагуудын оролцоотой холбоотой асуудлаар Л.И. Шевченко: "Ашгийн бус байгууллагууд өөрсдийн бий болгох зорилгод нийцсэн бизнес эрхлэх боломжийг үгүйсгэхгүйгээр ханган нийлүүлэгчийн талаас гэрээний харилцааны субьект гэж хүлээн зөвшөөрөгдөхөд сөрөг хандлагатай байх ёстой. Нэгдүгээрт, энэ чиглэлээр бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг холбогдох бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, нийлүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн, эсвэл худалдан авалтад мэргэшсэн байгууллагууд мэргэжлийн үндсэн дээр явуулах ёстой. Хоёрдугаарт, байнгын, системчилсэн шинж чанартай арилжааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх нь эдгээр хуулийн этгээдийн үйл ажиллагааны зорилго, нийгэм, шинжлэх ухаан, буяны үйл ажиллагаа, хамтын итгэл үнэмшил, итгэлийг түгээх гэх мэттэй хослуулахад хэцүү байдаг. Гуравдугаарт, Ашиг олоход чиглэсэн бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхийн тулд ашгийн бус хуулийн этгээдүүд бизнесийн нийгэмлэг байгуулж болно" (Шевченко Л.И. ОХУ-д зах зээлийн эдийн засаг үүсэх нөхцөлд гэрээний нийлүүлэлтийн харилцааг бүрдүүлэх асуудал: дисс. .. хууль зүйн шинжлэх ухааны доктор - Кемерово, 2001. - P. 108).
Д.Н. Сахабутдинова, ийм аж ахуйн нэгжүүдийн тендерт оролцох нь "тендерийн аж ахуйн нэгжийн бус шинж чанарыг урьдчилан тодорхойлдог" (Сахабутдинова Д.Н. Тендер нь гэрээний эрх зүй, эрх зүйн процедурын орлуулах байгууллага болох: диссертаци ... хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч. - Казань, 2007. - П. 39).

Хувиараа бизнес эрхлэгчид болон хувь хүмүүс бүртгүүлээгүй байна. 94-FZ хуулийн дагуу захиалга өгөхөд оролцогчдод тавигдах шаардлагуудын дунд тухайн хүн аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа явуулах үүрэгтэй гэсэн шаардлага байхгүй. 336
Ялангуяа энэ нөхцөл байдалд S.V. Савина (үзнэ үү: Савина С.В. Төрийн болон хотын захиалга өгөхдөө уралдааны хууль тогтоомжийн зохицуулалтын гол шинэчлэлүүд // Бизнесийн хууль. - 2006. - № 2; ATP "Зөвлөх-Плюс". - 32-р зүйл).

Төрийн хэрэгцээнд зориулж бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах ажлыг зохион байгуулах журамд (305-р журам гэж нэрлэгддэг, одоо хүчингүй болсон) батлагдсан болохыг анхаарна уу. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 4-р сарын 8-ны өдрийн 305 тоот зарлигаар гэрээ байгуулах хүсэлт гаргасан хүмүүс (тэдгээрийг дуудсан. ханган нийлүүлэгчид), байж болох юм журамд заасан мэргэшлийн болон бусад шаардлагыг хангасан хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид.

Бидний заасан холбооны тусгай хуулиудад "нийлүүлэгч", "гүйцэтгэгч", "гүйцэтгэгч" гэсэн нэр томьёо нь иргэний хууль тогтоомжийн уламжлалт хууль тогтоомжийн дагуу захиалгыг гүйцэтгэгч байгууллагуудыг тодорхойлоход хэрэглэгддэг болохыг анхаарах нь зүйтэй. Жишээлбэл, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 37-р бүлгийн §5-д), мөн захиалга өгөх журамд оролцогчдыг зааж өгөх (жишээлбэл, Батлан ​​хамгаалахын худалдан авах тухай хуулийн 6 дугаар зүйл, Батлан ​​хамгаалахын тухай хуулийн 3 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт). Холбооны улсын хэрэгцээнд бүтээгдэхүүн нийлүүлэх).

Тиймээс захиалга өгөхөд оролцогчийн тоог тодорхойлохдоо 94-FZ хууль болон бусад холбооны тусгай хуулиудад өөр өөр нэр томъёог ашигладаг.

Энэ нөхцөл байдал нь холбогдох газарт захиалга байрлуулахтай холбоотой харилцааг зохицуулахад (жишээлбэл, улсын хамгаалалтын захиалга өгөх үед) нэр томъёоны төөрөгдөл үүсэхэд хувь нэмэр оруулдаг.

Энэ нь хэлэлцэж буй харилцааг зохицуулж буй хууль тогтоомжийн үзэл баримтлалын аппаратыг нэгтгэх шаардлагатай гэсэн дүгнэлтийг харуулж байна. Үүний зэрэгцээ, энэ зорилгод илүү "энгийн" замаар хүрч болно гэдгийг бид тэмдэглэж байна, гэхдээ нэгэн зэрэг радикал аргаар - Төрийн болон хотын захиргаа зэрэг эдийн засгийн бүхий л салбарт, тэр дундаа улсын батлан ​​хамгаалах даалгаврыг байршуулах харилцааг зохицуулах нэгдсэн хууль баталснаар (энэ ажлын §1.3, 2.1-ийг үзнэ үү).

Ямар аж ахуйн нэгжийг захиалга өгөхөд оролцогч гэж үзэж болох вэ гэсэн асуултын талаар уран зохиол, практикт хэд хэдэн үзэл бодол гарч ирсэн.

Эхний үзэл бодлын дагуу эдгээр нь захиалагч тендерийн холбогдох мэдэгдлийг (өөр захиалга байршуулах журамд оролцох урилга) нийтэлсэн үеэс эхлэн аливаа хуулийн этгээд, хувь хүн (бие даасан бизнес эрхлэгчид) юм. Жишээлбэл, захиалга өгөхөд оролцогчдын хувьд Иргэний бүртгэлийн улсын бүртгэлийн хүрээлэнгийн мэргэжилтнүүд "Захиалга өгөх сонирхолтой эсвэл оролцох боломжтой хүмүүсийн тодорхой бус тойрог" гэж ойлгодог. ялагчийн газар" 337

ОХУ-ын төрийн (хотын) захиалга: Кичик Кузьма Валерьевич үүсэх, байршуулах, хэрэгжүүлэх эрх зүйн асуудлууд

§2.1. Төрийн (хотын) хэрэглэгчийн эрх зүйн байдал

"Хэрэглэгч" - эдийн засаг, эрх зүйн ангилал

Эдийн засгийн ном зохиолд үйлчлүүлэгч гэдэг нь өөр этгээдэд - үйлдвэрлэгч, худалдагч, бараа, үйлчилгээ нийлүүлэгч (гэрээлэгч) -д захиалга өгсөн хуулийн этгээд эсвэл хувь хүн гэж ойлгодог.

Энэхүү ойлголтыг дотоодын хууль тогтоогчид янз бүрийн түвшний зохицуулалтын эрх зүйн актуудад өргөн ашигладаг.

Тиймээс, жишээлбэл, Урлагийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу. 1999 оны 2-р сарын 25-ны өдрийн 39-ФЗ-ын Холбооны хуулийн 4-р "ОХУ-д хөрөнгө оруулалтын хэлбэрээр хийгдсэн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тухай" үйлчлүүлэгчид нь "хөрөнгө оруулалтын төсөл хэрэгжүүлэгч хөрөнгө оруулагчдаас эрх олгосон хувь хүн, хуулийн этгээд" гэж ойлгогддог. .”

Урлагийн дагуу. 1996 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 132-ФЗ "ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс" Холбооны хуулийн 1-р зүйлд "аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний үйлчлүүлэгч" нь "аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн захиалагч" гэж "аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн захиалагч" гэж хүлээн зөвшөөрдөг. жуулчны нэрийн өмнөөс, түүний дотор насанд хүрээгүй жуулчны хууль ёсны төлөөлөгч.”

Урлагийн дагуу. 1998 оны 7-р сарын 19-ний өдрийн 114-ФЗ Холбооны хуулийн "ОХУ-ын гадаад улстай цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны тухай", "гадаадын үйлчлүүлэгчид" гэж "гадаадын улсын эрх бүхий байгууллага, цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны гадаадын субъект, түүнчлэн гадаад улсын ашиг сонирхлыг төлөөлдөг олон улсын байгууллагууд."

Урлагийн 12-р зүйлийн дагуу. 2003 оны 12-р сарын 8-ны өдрийн 164-ФЗ "Гадаад худалдааны үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндэс" Холбооны хуулийн 2-т "Үйлчилгээний гадаад үйлчлүүлэгч" гэдэг нь "үйлчилгээ (ажил) захиалсан эсвэл тэдгээрийг ашигладаг гадаадын иргэн" гэсэн утгатай. болон "Оросын үйлчилгээний үйлчлүүлэгч" - "үйлчилгээ (ажил) захиалсан эсвэл тэдгээрийг ашигладаг Оросын хүн."

Дүрэм журамд "захиалагч" гэсэн нэр томъёог тодорхойлсон өөр олон жишээ байдаг ("нисэхийн ажлын захиалагч", "зорчигч тээврийн үйлчлүүлэгч", "байгаль орчны аудитын үйлчлүүлэгч" гэх мэт).

“Харилцагч” гэдэг ойлголтыг бизнесийн харилцааг зохицуулах хууль тогтоомжид хамгийн идэвхтэй ашиглаж байгаа нь илт харагдаж байна.

ОХУ-ын Иргэний хуульд "төрийн (хотын) үйлчлүүлэгч" гэсэн ойлголтыг төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх харилцааг зохицуулахад ашигладаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 30-р зүйлийн 4-р хэсэг) болон төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж гэрээт ажил гүйцэтгэх (§ 5, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 37-р бүлэг).

§4 бүлэгт. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 30 дугаар зүйлд "төрийн (хотын) үйлчлүүлэгч" гэсэн ойлголтын агуулгыг задруулаагүй боловч төрийн (хотын) захиалагчийг төрийн болон хотын гэрээний тал гэж заасан байдаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 526 дугаар зүйл). ОХУ-ын Иргэний хууль ба бусад).

§5 бүлэгт. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 37-д төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж гэрээт ажил гүйцэтгэх харилцааг зохицуулахад "төрийн (хотын) захиалагч" гэсэн ойлголтыг тусгасан болно.

Урлагийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу. Төрийн гэрээний дагуу ОХУ-ын Иргэний хуулийн 764 засгийн газрын үйлчлүүлэгчидТөрийн байгууллагууд (төрийн байгууллагуудыг оруулаад), улсын төсвөөс гадуурх сангуудын удирдлагын байгууллагууд, түүнчлэн төрийн байгууллагууд, холбооны төсвөөс бусад хөрөнгө хүлээн авагчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийг хэрэгжүүлэх захиалга өгөхдөө ажиллаж болно. гэрээт ажилтөсвийн хөрөнгө болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар.

Захиалга олгох тухай хуульд төрийн үйлчлүүлэгчийг арай өөрөөр тодорхойлсон.

Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. 94-FZ хуулийн 4-т төрийн үйлчлүүлэгчид болон хотын үйлчлүүлэгчид нь төрийн байгууллагууд (төрийн байгууллагуудыг оруулаад), улсын төсвөөс гадуурх сангуудын удирдлагын байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, төрийн байгууллагууд болон холбооны төсвөөс бусад хөрөнгө хүлээн авагчид юм. , захиалга өгөхдөө ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв эсвэл орон нутгийн төсөв төсвийн хөрөнгө болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар. Бусад үйлчлүүлэгчид захиалга өгөхдөө төсвийн байгууллага юм бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэхтэдгээрийг гүйцэтгэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эх үүсвэрээс үл хамааран.

Тиймээс ОХУ-ын Иргэний хуулийн дагуу "төрийн (хотын) үйлчлүүлэгч" гэсэн ойлголт нь Захиалга байршуулах тухай хуульд заасан ижил төстэй ойлголттой харьцуулахад агуулгын хувьд нарийссан байдаг. ОХУ-ын Иргэний хуульд "төрийн үйлчлүүлэгч" ба "хотын үйлчлүүлэгч" гэсэн нэр томъёог ашиглан харилцааг зохицуулахад ашигладаг. бараа нийлүүлэхТэгээд гэрээт ажил гүйцэтгэхулсын болон хотын хэрэгцээнд зориулагдсан. 94-FZ хуулийн дагуу холбогдох байгууллагууд захиалга өгөхдөө төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчийн үүргийг гүйцэтгэж болно. бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх.

Тиймээс ОХУ-ын Иргэний хуулийн дагуу "төрийн (хотын) үйлчлүүлэгч" гэсэн ойлголт нь "Захиалга байршуулах тухай хуульд заасан ижил төстэй ойлголттой харьцуулахад агуулгын хувьд нарийссан" боловч 94-FZ хуулийн " тусгай" ОХУ-ын Иргэний хуультай холбоотой.

ОХУ-ын Иргэний хууль номноос. Нэг, хоёр, гурав, дөрөв дэх хэсэг. 2009 оны 5-р сарын 10-ны өдрийн өөрчлөлт, нэмэлттэй текст зохиолч Зохиогчдын баг

Төрийн болон хотын захиргаа: Лекцийн тэмдэглэл номноос зохиолч Кузнецова Инна Александровна

4. НИТХ-ын дарга: байдал, бүрэн эрх Хотын захиргааны дарга нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрх бүхий захиргааны байгууллагын дүрмээр хангагдсан, өөрөө удирдах нэгжийн дээд албан тушаалтан юм. Үүнээс бусад нь

Прокурорын газар ба прокурорын хяналт номноос зохиогч Ахетова О С

49. Прокурорын эрх зүйн байдал Прокурорын эрх зүйн байдал нь төрөөс баталгаажуулсан эрх, үүрэг, түүнчлэн прокурорын үйл ажиллагааны хариуцлагын цогц юм. Прокурорын статус нь иргэний статустай нийцдэг ч зарим нь бий

ОХУ-ын Иргэний хууль номноос. Нэг, хоёр, гурав, дөрөв дэх хэсэг. 2009 оны 11-р сарын 1-ний өдрийн өөрчлөлт, нэмэлт бүхий бичвэр. зохиолч зохиогч тодорхойгүй

534 дүгээр зүйл.Төр, хотын захиалагч төрийн болон хотын гэрээгээр нийлүүлсэн бараанаас татгалзах.Хуульд заасан тохиолдолд төрийн болон хотын захиалагч нь бараа бүтээгдэхүүнээс бүрэн буюу хэсэгчлэн татгалзах эрхтэй.

Мэдээллийн хуулийн тухай Cheat Sheet номноос зохиолч Якубенко Нина Олеговна

59. ЭРХ ХҮМҮҮСИЙН ЭРХ ЗҮЙН БАЙДАЛ Эрх бүхий этгээд дараахь эрхтэй: хувийн мэдээллийн массив руу чөлөөтэй нэвтрэх; хувийн мэдээлэл эзэмшигчээс (эзэмшигчээс) шаардлагатай бүх мэдээлэл, баримт бичиг, хүсэлт гаргах, хүлээн авах

ОХУ-ын Иргэний хууль номноос. Нэг, хоёр, гурав, дөрөв дэх хэсэг. 2011 оны 10-р сарын 21-ний өдрийн өөрчлөлт, нэмэлттэй текст зохиолч Зохиогчдын баг

ЗҮЙЛ 534. Төрийн болон хотын захиргааны гэрээний дагуу нийлүүлсэн барааг төрийн болон хотын захиалагчаас татгалзах (2006 оны 02-р сарын 2-ны өдрийн 19-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) Хуульд заасан тохиолдолд төрийн болон хотын захиалагч эрхтэй.

ОХУ-ын Иргэний хууль номноос ГАРАНТ

Хотын хууль номноос. Хууран мэхлэх хуудас зохиолч Ольшевская Наталья

42. Хотын байгууллагын даргын албан тушаал "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу хотын захиргааны байгууллагын дүрэмд хотын захиргааны тэргүүний албан тушаалыг тогтоож болно. хотын бүтэц - сонгогдсон албан тушаалтан,

"ОХУ-ын төрийн (хотын) захиалга: үүсэх, байршуулах, хэрэгжүүлэх хууль эрх зүйн асуудлууд" номноос зохиолч Кичик Кузьма Валерьевич

I бүлэг Төрийн (хотын) дэг журмын тухай ойлголт, мөн чанар. Төр (хотын) байгуулах, хэрэгжүүлэх харилцааг зуучлах хууль тогтоомж.

Хөдөлмөрийн тухай хууль номноос зохиолч Петренко Андрей Витальевич

Төрийн (хотын) захиалагчийн эрх зүйн байдлын онцлог Төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчид нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс холбогдох гэрээг үргэлж байгуулдаг бөгөөд энэ нь гэрээний тал юм. Өртэй

Крым: Хууль ба улс төр номноос зохиолч Вишняков Виктор Григорьевич

6.2. Ажилгүйчүүдийн эрх зүйн байдал Ажилгүйчүүдийн эрх зүйн байдал нь иргэний эрх зүйн байдлын нэгэн адил ажилгүй, ажилгүй байгаа хөдөлмөрийн чадвартай иргэнд төрөөс олгох үндсэн эрх, үүргийг хүлээн зөвшөөрдөг ажилгүй мэт.

Зохиогчийн "Хуульчийн шалгалт" номноос

IV БҮЛЭГ. Олон талт бодлогын тогтолцоонд Крымын эрх зүйн байдал ба Севастополь хотын эрх зүйн байдал

Төр эрх зүйн онол: Лекцийн тэмдэглэл номноос зохиолч Шевчук Денис Александрович

Асуулт 72. Төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн иргэний эрх зүйн байдал. Нэгдмэл аж ахуйн нэгж гэдэг нь өмчлөгчөөс түүнд олгосон эд хөрөнгийг өмчлөх эрхгүй арилжааны байгууллага юм. Нэгдмэл өмч

ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль номноос. Хүүхдийн ор зохиолч Резепова Виктория Евгеньевна

§ 6. Хувь хүний ​​эрх зүйн байдал Эрх, эрх чөлөөний тухай бүрэн бөгөөд бодитой ойлголтыг хувь хүний ​​эрх зүйн байдлын нэг хэсэг гэж үзэхгүйгээр олж авах боломжгүй. Энэ нь хуулийн дагуу шингээж байх шиг байна

Төр эрх зүйн онолын асуудал номноос: Сурах бичиг. зохиолч Дмитриев Юрий Альбертович

АЖИЛГҮЙ ХҮНИЙ ЭРХ ЗҮЙН БАЙДАЛ Ажилгүй, орлогогүй, хөдөлмөр эрхлэлтийн байгууллагад тохирох ажил олохын тулд бүртгүүлсэн, ажил хайж байгаа, ажилд ороход бэлэн хөдөлмөрийн чадвартай иргэдийг ажилгүй хүмүүс гэнэ. Ажилгүй иргэдийн бүртгэл

Зохиогчийн номноос

§ 1.3. Хувь хүний ​​эрх зүйн байдал “Эрх зүйн байдал” гэсэн нэр томъёог эрх зүйн онол, зохицуулалтад өргөнөөр ашигладаг. Үүнийг хувь хүн, хуулийн этгээд, төрийн байгууллага, Холбооны субьект гэх мэт аль алинд нь ашигладаг. Хуулийн дагуу

Орчин үеийн хууль тогтоомжид "захиалагч" гэсэн тодорхой ойлголт байдаггүй. Тиймээс төрийн үйлчлүүлэгчтэй ажиллахдаа хуулийн бүх нарийн ширийн зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

2013 оны 4-р сарын 05-ны өдрийн 44-ФЗ-ийн "Төрийн болон хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах гэрээний тогтолцооны тухай" Холбооны хуульд тодорхойгүй тодорхойгүй томъёолол байдаг (одоогийн хэвлэл, 2016). Энэ нь ядаж хуульчдыг "төрийн үйлчлүүлэгч" гэсэн ойлголтыг чөлөөтэй тайлбарлах боломжийг хааж байна.

Төрийн захиалагч - төрийн байгууллага (түүний дотор төрийн байгууллага), Атомын энергийн улсын корпораци "Росатом", "Роскосмос" сансрын үйл ажиллагааны төрийн корпораци, төрийн төсвөөс гадуурх сангийн удирдлагын байгууллага эсвэл төрийн сангийн байгууллага. ОХУ-ын эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нэрийн өмнөөс ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу төсвийн үүргийг хүлээн авах эрх бүхий ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, худалдан авалт хийх;

Одоо засгийн газрын үйлчлүүлэгчийн шинж чанарыг тодорхойлохыг хичээцгээе. Хуульд "төрийн захиалагч" гэсэн тодорхой ойлголт өгөөгүй, зөвхөн ямар бүтэц энэ ангилалд хамаарахыг жагсаасан тул бид хуульд ямар шинж чанарыг зааж өгөхийг авч үзэх болно. Өмнө нь төрийн захиалагчийг төрийн байгууллагууд (төрийн байгууллагуудыг оруулаад), Росатом, Роскосмос зэрэг төрийн корпорациуд, улсын төсвөөс гадуурх сангийн удирдлагын байгууллагууд эсвэл төрийн сангийн байгууллагууд, хотын захиргаа эсвэл төрийн сангийн байгууллага, төсвийн байгууллагууд.

1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн № 184-ФЗ (одоогийн хэвлэл, 2016) "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) ба гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар дараахь зүйлийг зохицуулдаг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагуудын тогтолцоо нь дараахь зүйлээс бүрдэнэ: ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засгийн газрын хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага; оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллага; ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм) -ийн дагуу байгуулагдсан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын бусад төрийн байгууллагууд.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм) нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтны албан тушаалыг тогтоож болно.

Би 1-р хэсгийг иш татах болно. 2007 оны 12-р сарын 1-ний өдрийн 317-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 2-р зүйл (2016 оны 7-р сарын 3-ны өдөр нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Росатом улсын атомын энергийн корпорацын тухай: Төрийн атомын энергийн корпораци Росатом, эрх мэдэлтэй. ОХУ-ын нэрийн өмнөөс 1995 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн 170-ФЗ "Атомын энергийг ашиглах тухай" Холбооны хуулийн IV бүлгийн дагуу атомын энергийг ашиглах төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх, үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд төрийн удирдлага. Цөмийн зэвсэг, цөмийн цахилгаан станцыг цэргийн зориулалтаар боловсруулах, үйлдвэрлэх, устгах, түүнчлэн цөмийн энергийг ашиглах эрх зүйн зохицуулалттай холбоотой.

1998 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн 145-ФЗ тоот "ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль" (2016 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) 161-р зүйлд "Төрийн байгууллагуудын эрх зүйн байдлын онцлог" гэж заасан байдаг.

Төрийн байгууллага нь ОХУ-ын хууль тогтоомжид өөрөөр заагаагүй бол төсвийн сангийн үндсэн менежер (менежер) -ийн төсвийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллага (төрийн байгууллага), орон нутгийн засаг захиргааны харьяалалд байдаг.

Бүтээн байгуулалтад зориулж газар олгох асуудлаар засгийн газрын үйлчлүүлэгчид нь холбооны зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зорилгоор ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан холбооны гүйцэтгэх засаглал, холбооны засгийн газрын аж ахуйн нэгжүүд эсвэл засгийн газрын агентлагууд юм.

Барилга барих газар олгох төрийн захиалагчийн статусыг авахын тулд өргөдөл гаргагч байгууллага улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийн санхүүжилт авах төсвийн хүсэлтийн төслийг ирүүлнэ. Тиймээс ОХУ-ын Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх баригчид болон бусад байгууллагууд улсын жагсаалтыг баталсны дараа барилга барих, барилга барих газар олгох төрийн захиалагчийн статусыг авах боломжтой болно. зорилтот бүтээн байгуулалтын хөтөлбөрүүд, тэдгээрийн тодорхой хугацаанд төлөвлөгдсөн төсвийн санхүүжилтийн хэмжээг тодорхойлох, түүнчлэн улсын төсвөөс гадуурх сангаас.

Төрийн захиалагч нь өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн мэргэшсэн байгууллагад чиг үүргээ шилжүүлэх эрхтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Ийм байгууллагууд дараахь зүйлийг агуулж болно.

• - хотын захиалгын үйлчлүүлэгчид;
• - үйлчлүүлэгч-хөгжүүлэгчид (хувь хүн, хуулийн этгээд);
• - баригдаж буй аж ахуйн нэгжийн захиргаа;
• - мэргэшсэн инженерийн (инженерийн зөвлөгөө) болон бусад менежментийн фирмүүд.

Гэсэн хэдий ч дээр дурдсан бүх зүйл нь практик болон онолын хэд хэдэн асуултанд шууд хариулт өгөх боломжгүй юм. Үүний эхнийх нь мөн чанар нь бодит байдал дээр төрийн нэрийн өмнөөс гэрээнд тодорхой эрх мэдэл, албан тушаалтан гарын үсэг зурдагт оршино. Ийм хуулийн институцийг төрийн гэрээ болгон ашиглах үр дүнтэй байдлыг хангахын тулд төрийн гэрээг байгуулахдаа төр, түүний байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг хэрхэн ялгах ёстой вэ?

Үүнээс гадна төрийн худалдан авах ажиллагааны тогтолцоонд төрийн захиалагч гэх мэт байгууллагын байр суурийг тодорхойлох шаардлагатай. Төрийн захиалагчийн эрх зүйн байдал, төрийн гэрээнд оролцогчийн эрх зүйн байдлын хувьд ялгаа бий юу?

Төрийн хэрэгцээг хангасан зарим төрлийн гэрээтэй холбоотой төрийн захиалагчийн төрийн гэрээний нэг тал болох эрх зүйн байдлын асуудал нь орчин үеийн эрдэмтдийн дунд удаа дараа яригдаж ирсэн. Түүнийг авч үзсэн: P.A. Виноградова, М.В. Шмелева, Д.Ю. Борисов болон бусад.

Худалдан авах ажиллагааны тухай хууль батлагдахаас өмнө төрийн захиалагчийн үүрэг гүйцэтгэгч хуулийн этгээдийн хүрээ нэлээд өргөн байсан. Төрийн байгууллагуудаас гадна үүнд:

• - төрийн өмчит аж ахуйн нэгж;
• - төрийн байгууллагууд;
• - арилжааны болон ашгийн бус байгууллагууд.

Тиймээс хууль тогтоогч төрийн үйлчлүүлэгчийн үүргийг гүйцэтгэх чадвартай байгууллагуудын хүрээг илүү тодорхой тодорхойлох оролдлого хийсэн. Гэсэн хэдий ч чухал асуулт шийдэгдээгүй хэвээр байна: төрийн гэрээнд хэн нь оролцогч вэ: төр, засгийн газрын агентлаг эсвэл төрийн захиалагч?

Төрийн гэрээ байгуулахтай холбоотой төрийн болон төрийн байгууллага гэсэн ойлголтуудын хоорондын хамаарлыг эхлээд авч үзье.

Орчин үеийн Оросын нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийхдээ төрийн байгууллагуудын эрх зүйн байдлыг тодорхойлдог одоогийн зохицуулалтыг харгалзан үзэх нь зүйтэй юм.

Хууль тогтоомжийг аль ч түвшинд шинжлэхэд хоёр нөхцөл байдлыг ялгаж салгаж болно. Иймд төрийн тодорхой байгууллагын статусыг тодорхойлсон зохицуулалтын эрх зүйн актад тухайн төрийн байгууллага нь хуулийн этгээд мөн эсэх талаар ямар ч заалт байдаггүй. Гэхдээ аливаа эрх барих байгууллага хуулийн этгээд мөн гэдгийг шууд тогтоосон актууд байдаг. Холбооны түвшинд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын тухай журмын 17-р зүйлд: "Захиргаа нь хуулийн этгээд бөгөөд ОХУ-ын Төрийн сүлд дүрс бүхий тамга, "Захиргаа. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч "банк болон бусад зээлийн байгууллагууд дахь төлбөр тооцоо, харилцах данс." Үүнтэй ижил нөхцөл байдлыг ОХУ-ын Засгийн газрын "Улсын бүртгэл, кадастр, зураг зүйн албаны тухай" тогтоолоос харж байна. Гуравдугаар хэсгийн 11 дэх хэсэгт "Холбооны улсын бүртгэл, кадастр, зураг зүйн алба нь хуулийн этгээд бөгөөд ОХУ-ын Төрийн сүлд, өөрийн нэр бүхий тамга тэмдэг, бусад тамгатай байна. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу нээсэн тамга, маягт, түүнчлэн нэхэмжлэх." Холбооны яам, агентлагууд бүтцийн хэлтсээ бүрдүүлэхдээ ихэвчлэн хуулийн этгээдийн статусыг олгодог.

Бид төрийг хуулийн этгээдийн тухай ойлголт руу буцах, өөрөөр хэлбэл нийтийн хуулийн этгээдийн бие даасан хуулийн этгээдийг үгүйсгэх шаардлагатай байна. Янз бүрийн түвшний судлаачид ижил байр суурьтай байдаг бөгөөд төрийн байгууллагуудын бие даасан иргэний эрх зүйн онолыг дэмжсэн нийтлэлүүд байдаг. Жишээлбэл, И.В.Колесников:

• 1. Төр өөрийн хувийн хуулийн этгээдийн хэлбэрээр үйл ажиллагаа явуулж, нийтийн гэрээ байгуулдаг - fiscus.
• 2.Төрийн өмчид суурилсан, төсвийн хөрөнгө захирагч байгууллага нь бие даасан хуулийн этгээдийн хувьд төрийн гэрээнд оролцогч байж болохгүй.
• 3. Төсвийн сангийн менежер, төрийн байгууллагуудыг төрийн харилцагчдын хүрээнээс хассанаар бид “төрийн захиалагч” гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлэх шаардлагагүй нөхцөл байдалтай тулгарч байна. Энэ нэр томъёонд хамрагдсан хүмүүсийн хүрээ нь нэг байгууллага болох төсвийн байгууллага болж нарийссан.

Тиймээс орчин үеийн хууль тогтоомжид төрийн захиалагчийн тухай ойлголт, шинж чанаруудыг тодорхой заагаагүй бөгөөд энэ нь төрийн захиалгыг гүйцэтгэхтэй холбоотой урьдчилгаа нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд шударга бус албан тушаалтнуудын талд тоглож, хуульчдыг төөрөгдүүлж болзошгүй юм.